財(cái)政學(xué)小論文

【專家解說(shuō)】：中國(guó)近六年來(lái)的財(cái)政政策分析 [摘要] 財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。2005年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用進(jìn)行分析，并對(duì)今后財(cái)政政策的取向及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了展望。 [關(guān)鍵詞] 財(cái)政政策；中國(guó) 　　財(cái)政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。 　　一個(gè)國(guó)家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來(lái)講，也就是三種類型。一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策，即在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過(guò)熱行業(yè)的投資。 我國(guó)自1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。2005年根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策，現(xiàn)就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用綜述如下。 　一、積極財(cái)政政策 　　　1、實(shí)施背景 　　 20世紀(jì)90年代中后期，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，進(jìn)而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退．造成世界經(jīng)濟(jì)普遍性的生產(chǎn)過(guò)剩和通貨緊縮。作為亞洲國(guó)家最大貿(mào)易伙伴，亞洲金融危機(jī)無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大沖擊。從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看，物價(jià)水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)不足，居民收入增長(zhǎng)放慢、失業(yè)壓力增大；同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷導(dǎo)致了我國(guó)出口不振．大大降低了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，這些都充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)展階段。面對(duì)這種從未出現(xiàn)過(guò)的極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)果斷地做出了實(shí)施以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長(zhǎng)。三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。四是規(guī)范收費(fèi)制度，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。五是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 2、積極作用 　　積極的財(cái)政政策實(shí)施近七年的時(shí)間里．在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。 　　（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國(guó)債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。1998－2006年間，國(guó)債建設(shè)資金年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為1．5－2.5個(gè)百分點(diǎn)，GDP年均增長(zhǎng)8.56％，物價(jià)水平總體穩(wěn)定。 　?。?）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極財(cái)政政策著眼于短期需求管理和長(zhǎng)期供給管理有機(jī)的結(jié)合，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過(guò)國(guó)債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 　?。?）增加就業(yè)。七年來(lái)，國(guó)債資金支持的一大批新項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位800萬(wàn)－1200萬(wàn)個(gè)，對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。 　?。?）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜性財(cái)政資金安排，進(jìn)行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善。 　　總之，作為一項(xiàng)反周期宏觀政策，積極財(cái)政政策基本上是恰當(dāng)?shù)?，它?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。 3、負(fù)面效應(yīng) 　　但積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作，是適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的一種政策。從2002年下半年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)終于走過(guò)由相對(duì)低迷向穩(wěn)定高漲的拐點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)速度躍為9％以上。此時(shí)積極財(cái)政政策的實(shí)施帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇，貨幣信貸增長(zhǎng)偏快，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越明顯，并帶來(lái)煤、電、油、運(yùn)和原材料的供應(yīng)緊張局面。 　　二、穩(wěn)健財(cái)政政策 　　 1、實(shí)施背景 　　 2003年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近潛在水平。2003年GDP增長(zhǎng)9.3％ ，2004年增長(zhǎng)9.5％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價(jià)趨于上升。2003年居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格指數(shù)分別上漲1.2％和0.1％，2004年則分別上漲3.9％和2.8％。三是失業(yè)率升勢(shì)趨緩。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％；2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年下降0.1％個(gè)百分點(diǎn)。四是出現(xiàn)局部投資過(guò)熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度高了17.6％個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年投資率上升到42.3％，比2002年增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)，接近于1993年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過(guò)熱時(shí)的水平(當(dāng)時(shí)投資率為43．5%)。為此，國(guó)家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準(zhǔn)備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的跡象。雖然2004年5～6月在宏觀調(diào)控影響下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯下降，但在2004年7～10月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長(zhǎng)率分別為31.4％ 、26.3％ 、27.9％ 、26.4％。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過(guò)熱的形勢(shì)下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國(guó)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均水平的11％、4.5%、79% 、42%、18%和7.3％，特別是2003年中國(guó)GDP占世界的4％，但消耗占世界的比重：石油為7.4％ ，原煤為31％ ，鐵礦石為30％，鋼鐵為27％，氧化鋁為25％，水泥為40％，說(shuō)明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。投資占GDP的比重過(guò)高，消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)下降。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。