求關(guān)于污染土壤處理的相關(guān)論文，現(xiàn)狀，發(fā)展歷史，相關(guān)政策，展望...謝謝哈?。?/p>

【專家解說(shuō)】：由于回答限制，很多出處的頁(yè)面網(wǎng)址不能加上去，見(jiàn)諒。 1．中國(guó)土壤環(huán)境污染問(wèn)題突出地區(qū)的污染現(xiàn)狀及成因： 據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。其中，一些地區(qū)土壤污染已呈嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。 1.重金屬污染 重金屬是指密度 4．0以上的約 60種元素或密度在 5．0以上的45種元素。As和 Se是非金屬，但是它們的毒性及某些性質(zhì)與重金屬相似，所以將 Se和硒列入重金屬污染物范圍內(nèi)。污染土壤環(huán)境的重金屬主要是指生物毒性顯著的Hg、Cd、Pb、Cr以及類金屬 As，還包括具有毒性的重金屬 En、Cu、Co、Ni、Sn、V等污染物。當(dāng)前最引起人類關(guān)注的是 Hg、Cd、Pb、Cr、As，它們被稱為“五毒”（農(nóng)田土壤重金屬污染及防治研究進(jìn)展）。土壤中重金屬的來(lái)源是多途徑的，首先是成土母質(zhì)本身含有重金屬，不同的母質(zhì)、成土過(guò)程所形成的土壤含有重金屬量差異很大。此外，人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也造成重金屬對(duì)大氣、水體和土壤的污染（土壤中重金屬污染現(xiàn)狀與防治方法）。我國(guó) Cd 污染的土地涉及11 個(gè)省市的 25 個(gè)地區(qū)。 如江西省某縣多達(dá) 44 ％ 的耕地受污染，形成670hm2 的“鎘米”區(qū)；沈陽(yáng)某污灌區(qū)農(nóng)田土壤中 Cd 含量高達(dá) 130mg／kg ；成都東郊污灌區(qū)內(nèi)米中含Cd 量高達(dá)165mg／kg 。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站 1996 ～ 1998 年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，污灌區(qū) Cd 污染面積最大，占重金屬超標(biāo)面積的569 ％ ，而農(nóng)產(chǎn)品 Cd 超標(biāo)率達(dá)102 ％ （曹仁林等，2001）。我國(guó)各大城市的耕地土壤均存在不同程度的Cd 污染，其中沈陽(yáng)市郊區(qū)和西安污灌區(qū)土壤 Cd 污染尤為嚴(yán)重，如沈陽(yáng)市農(nóng)田土壤中Cd 含量為088mg／kg ，西安污灌區(qū)土壤中Cd 含量為0628mg／kg（土壤鎘污染特征及污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)機(jī)理） 蛐巖縣主要的土壤污染物為Mg和B．43％的采樣點(diǎn)土壤 Mg含量達(dá)重度污染水平，最高超標(biāo)21．16倍．僅有 211和 238兩個(gè)采樣點(diǎn)達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)；而 B的污染似乎更為普遍，所用采樣點(diǎn)土壤 B濃度超標(biāo)，50％的樣點(diǎn)達(dá)到重度污染水平．其原因是 在岫巖縣石唐、偏嶺、風(fēng)源等區(qū)域．分布有眾多的衰 3 蚰巖縣土壤撿剝統(tǒng)計(jì)值殛帚染指矬國(guó)營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體 經(jīng)營(yíng)的采礦、冶煉企業(yè)，以輕燒 Mg、重?zé)?Mg為主要工藝的菱鎂礦加工業(yè)排放 出大量 MgO、SO2等 污染物．／vlgO 白色粉末降落地表后，形成 MgCX~、Mg(H0 )2等反應(yīng)產(chǎn)物，凝聚成大顆粒分散在土壤中，加之該區(qū)域土壤 中廣泛存在的 MgSO+、MgCl2，形成硬殼覆蓋地表，從根本上阻止作物生長(zhǎng)．部分地區(qū)雖然作物可以生長(zhǎng)，但土壤中可溶性 Mg被作物吸收，對(duì)人及其他生物的健康形成較大的威脅．而 B污染也是由于B礦點(diǎn)源污染所致（遼寧東部山區(qū)土壤污染狀況與防治對(duì)策研究）． 稻米對(duì)于鎘污染的吸附作用明顯強(qiáng)于玉米、大豆等其他的作物品種 在各種人為因素中，則主要包括工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通等來(lái)源引起的土壤重金屬污染（土壤中重金屬污染現(xiàn)狀與防治方法）。 2.污水灌溉 污水灌溉等廢棄物已造成大面積農(nóng)田的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉 20 多年后，污染耕地2 500多 hm 2，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘 5～ 7m gökg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致213 萬(wàn) hm 2 農(nóng)田受到污染。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2 700hm 2 , 因施用含污染物的底泥造成1 333hm 2 的土壤被污染, 污染面積占郊區(qū)耕地面積的 46% 。20 世紀(jì) 80 年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明, 大約 60% 的土壤和 36% 的糙米存在污染問(wèn)題（我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策）。 早在 30 年代 ,就有撫順煉油廠污水排入渾河灌溉水稻的記載。到了 50 年代 ,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在北方一些干旱、半干旱地區(qū)，由于水資源比較緊張，為了充分利用污水的水肥資源，污水灌溉被大面積采納、推廣，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)曾起到了積極的作用。到了1983 年，污水灌溉面積達(dá)到 2 ×106 hm2 。然而，由于長(zhǎng)期的污水灌溉 ,土壤 —作物系統(tǒng)的污染逐漸暴露出來(lái)，為了解決這一土壤環(huán)境問(wèn)題，污水的土地處理系統(tǒng)得到了應(yīng)用和發(fā)展 長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南城市群3個(gè)典型區(qū)的土壤污染狀況調(diào)查；在典型地區(qū)啟動(dòng)污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)；建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；完成《土壤污染防治法》草案。從污染物的種類和類型上看 ,新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用未能有效預(yù)防導(dǎo)致我國(guó)新型污染物不斷出現(xiàn) ,這些新型污染物影響更持久 ,危害更大 ;從污染物的濃度上看 ,污染物的含量 ,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,一些污染物因?yàn)闊o(wú)法降解、逐步積累 ,增加還是非?？斓?。例如 ,有資料表明 ,近年來(lái) ,上海土壤中汞和鎘的含量增加了 50% ;浙江南部一些地區(qū)土壤中 Cu、Zn等重金屬全部超標(biāo) ,持久性有機(jī)污染物部分檢出率達(dá)100%。 遼河流域 據(jù)介紹，遼河流域是我國(guó)傳統(tǒng)的工礦區(qū)之一，交通便利、礦產(chǎn)資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以煤炭、石油、鋼鐵等工礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源利用效率較低，污染強(qiáng)度高；污染源污染治理水平低，化工、冶金、采礦、制藥等行業(yè)污染嚴(yán)重，部分企業(yè)設(shè)備陳舊、落后，污染治理設(shè)施不完善；加之遼河流域環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，有些地區(qū)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠，污染的現(xiàn)象不能得到有效遏制。 有關(guān)人士還指出，土壤污染和水污染是相互交替、互相影響的。一方面，部分地區(qū)的土壤污染是由于污灌造成的。由于遼河水資源短缺，為解決工農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題而長(zhǎng)期進(jìn)行污水灌溉，使得大量有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，積累到一定程度，超過(guò)了土壤本身的自凈限度。另一方面，遼河流域鞍山、遼陽(yáng)等地是全國(guó)聞名的工礦區(qū)，常年的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成一些礦區(qū)土壤污染非常嚴(yán)重，通過(guò)水體的沖刷，土壤中的重金屬和有毒物質(zhì)加速了河流的污染。 有專家指出，在資源和重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，工業(yè)生產(chǎn)的污染程度相對(duì)會(huì)比較高，治污難度大；受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分企業(yè)安裝、運(yùn)行污染治理設(shè)施不到位，隨意排放廢水廢氣廢渣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使人防不勝防；同時(shí)，地方政府重地區(qū)GDP輕環(huán)境保護(hù)的意識(shí)依然存在，對(duì)污染現(xiàn)象聽(tīng)之任之。 對(duì)于遼河而言，其治污問(wèn)題面臨更多重的考驗(yàn)——在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響依然持續(xù)、東北老工業(yè)基地亟待振興的形勢(shì)下，一方面遼河流域土壤污染和水污染等問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)到了非治不可的地步；另一方面，在2008年來(lái)的全球性金融危機(jī)的席卷之下，地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率增加的巨大壓力，一切工作的中心都集中到了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展上來(lái)。環(huán)境治理面臨著讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被忽視的問(wèn)題。 對(duì)于幾十年污染“積重”的整個(gè)遼河流域，有人表示擔(dān)心，“有些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本不管所謂的環(huán)境污染，這么幾十年下來(lái)，才造成整個(gè)流域污染情況嚴(yán)重。如果這一點(diǎn)不改，只是沿著‘污染——治理——污染’的老路子，最后只能是越治越污，環(huán)境越來(lái)越壞。” 一． 長(zhǎng)三角 根據(jù)中科院南京土壤所2006年在南京郊區(qū)蔬菜基地做的定點(diǎn)測(cè)試，僅有40%的土壤處于安全等級(jí)，而30%的土壤已經(jīng)受到污染。而浙江省有關(guān)部門的調(diào)查顯示，全省Ⅰ類和Ⅱ類土壤占調(diào)查區(qū)總面積的82%，其余18%的土壤均受到了不同程度的污染?！皡^(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，加上疏于防治，大量未經(jīng)處理的廢棄物通過(guò)多種渠道向土壤系統(tǒng)轉(zhuǎn)移、殘留，是形成土壤污染的主要因素。” 近期，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道139名村民被查出血鉛嚴(yán)重超標(biāo)，元兇是建在村里的一家被列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的蓄電池企業(yè)。 在上世紀(jì)80年代末期，我國(guó)污染面積只有幾百萬(wàn)公頃，而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)一千萬(wàn)公頃。土壤污染類型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，根據(jù)中科院生態(tài)所研究，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的五分之一，全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸。此外農(nóng)藥、抗生素、病原菌等也成為土地污染的來(lái)源。 土壤污染除導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降外，更為嚴(yán)重的是土壤對(duì)污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、鎘等富集到作物果實(shí)中，人或牲畜食用后發(fā)生中毒。 如我國(guó)遼寧沈陽(yáng)張士灌區(qū)由于長(zhǎng)期引用工業(yè)廢水灌溉，導(dǎo)致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標(biāo)，人畜不能食用。土壤不能再作為耕地，只能改作他用。 3.固體廢棄物堆放 另外，在農(nóng)田中，由于化肥的不合理施用，農(nóng)藥噴施和 地膜等造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。 2. 地方土壤環(huán)境保護(hù)工作面臨的問(wèn)題和對(duì)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、政策等方面的需求 目前，我國(guó)土壤污染面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，土壤污染途徑多，原因復(fù)雜（環(huán)?？偩衷诰┱匍_(kāi)首次全國(guó)土壤污染防治工作會(huì)議，且污染面積、分布和程度不清，污染防治基礎(chǔ)薄弱，地方土壤保護(hù)工作防治措施缺乏依據(jù)和方向，狀況不容樂(lè)觀，面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，防治土壤污染的法律還非常欠缺，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也尚未形成，法律是土壤污染防治的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)的最主要途徑，它對(duì)保護(hù)土地質(zhì)量，維持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。從法律角度分析，土壤污染現(xiàn)狀的原因包括以下三個(gè)方面： 首先，我國(guó)土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)空白，缺乏有效的法律制度。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)、土地管理、水污染防治、大氣污染防治等相關(guān)的法律法規(guī)，但土壤污染防治的法律基本上是一項(xiàng)空白（論我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律保障）。雖然若干法律中一些零星規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一定的積極效果，但都是分散而不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。隨著我國(guó)快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)用地土壤污染仍有繼續(xù)加重的趨勢(shì)，說(shuō)明現(xiàn)行立法有限條款的粗略性規(guī)定不可能有效防治現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和不合理的土地利用方式造成的土壤污染問(wèn)題，滿足不了土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。而法律的“真空”狀態(tài)則會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問(wèn)題（淺析我國(guó)土壤防治的法律問(wèn)題）。在長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保工作中，南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授徐光華指出“缺乏相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、缺乏相關(guān)法律規(guī)范，是長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保工作目前的軟肋?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的各類環(huán)保問(wèn)題，通常都很難靠一地的政府來(lái)解決。要應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢(shì)，兩省一市的有關(guān)部門必須盡快建立起區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，啟動(dòng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加快區(qū)域環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的研究和制定，長(zhǎng)三角土壤污染后果堪憂）。因此，在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)土壤污染防治保護(hù)采取一定的法律措施，健全和完善環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。 其次，土壤污染防治的行政管理和執(zhí)法混亂。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律體制，對(duì)于土壤的法律保護(hù)，實(shí)行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制，涉及多個(gè)行政部門對(duì)土壤污染的行政管理，在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責(zé)任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂（淺析我國(guó)土壤污染防治的法律問(wèn)題）。由于土壤污染的來(lái)源多樣，情況復(fù)雜，所以除了職責(zé)最多聯(lián)系最為緊密的環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門有環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)力外，許多其他的部門如水利部、國(guó)土資源行政主管部門等在特定的情況下也有管理權(quán)限（我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的法律問(wèn)題研究）。但是，由于法律并沒(méi)有賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門對(duì)其他行政主管部門的環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)對(duì)于各個(gè)執(zhí)法部門之間在土壤污染處理上應(yīng)當(dāng)如何相互配合的重要問(wèn)題也沒(méi)有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致了在具體的土壤保護(hù)的執(zhí)法當(dāng)中多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法不到位，甚至部門之間借執(zhí)法來(lái)爭(zhēng)奪各自的利益，降低了土壤保護(hù)的整體實(shí)效，損害了土壤保護(hù)的整體利益，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒(méi)有具體規(guī)定，并且在實(shí)際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問(wèn)題無(wú)法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)（淺析我國(guó)土壤污染防治的法律問(wèn)題）?？梢哉f(shuō)，這種多頭管理體制，不僅嚴(yán)重影響了治污的效率，也浪費(fèi)了諸多的行政管理資源。另外，在我國(guó)大多數(shù)基層地區(qū)尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，擺脫貧困的愿望強(qiáng)烈，大多領(lǐng)導(dǎo)干部以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為首要目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，就會(huì)犧牲環(huán)境來(lái)圖發(fā)展（防控農(nóng)村土壤污染的迭律對(duì)策研）。因此，我國(guó)在對(duì)土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問(wèn)題。 最后，土壤環(huán)境保護(hù)的司法保障有待加強(qiáng)。目前，雖然我國(guó)土壤污染比較嚴(yán)重，污染情況時(shí)有發(fā)生，但涉及土壤污染訴訟的案例卻很少，從僅有的幾個(gè)案例中，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土壤司法救濟(jì)中存在的問(wèn)題。首先，我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于土壤污染修復(fù)和賠償?shù)臈l例規(guī)定，對(duì)企業(yè)也沒(méi)有任何約束，即使土壤被污染了，也很難追究他們的責(zé)任。2006年8月，甘肅省徽縣發(fā)生的“鉛中毒”事件就是一個(gè)典型的案例。當(dāng)時(shí)，這個(gè)縣水陽(yáng)鄉(xiāng)的兩個(gè)村莊共有368人查出血鉛超標(biāo)，其中14歲以下的兒童149人。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于這兩個(gè)村莊附近的一家鉛冶煉廠是重要污染源，造成當(dāng)?shù)赝寥?、空氣和水體污染。雖然這家工廠后來(lái)被勒令關(guān)停，但如何給那些遭受污染損害的村民以有效的補(bǔ)償，如何從根本上轉(zhuǎn)變那種以群眾健康甚至生命為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，卻是一個(gè)難題。（邱林，中國(guó)1/5耕地受污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，改善土壤環(huán)境質(zhì)量系國(guó)家行動(dòng)。另外，在農(nóng)村環(huán)境訴訟中，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民是社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體，他們是城市發(fā)展的犧牲品，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)的困窘之中，他們的收入大多僅能勉強(qiáng)維持生計(jì)（防控農(nóng)村土壤污染的迭律對(duì)策研）。與此同時(shí)，土壤污染對(duì)農(nóng)民造成的損失是長(zhǎng)期的也是巨大的。在我國(guó)司法實(shí)踐中 ,訴訟費(fèi)用直接與訴訟標(biāo)的額掛鉤 ,且實(shí)行訴訟費(fèi)用預(yù)交制度 ,農(nóng)民很有可能會(huì)因?yàn)榻徊黄鹪V訟費(fèi)用而無(wú)法得到司法保障（我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的法律問(wèn)題研究）。1999年 12月 20 日大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)民吉村十三戶農(nóng)民向大慶市中院起訴 ,要求被告大慶油田有限責(zé)任公司賠償原告土地污染損害賠償518431. 06元。本案中十三戶農(nóng)民的土地污染發(fā)生于1993年 ,但是當(dāng)年只給付原告青苗補(bǔ)償款。由于農(nóng)民對(duì)土地是否被污染不懂 ,在 1999年前沒(méi)有提起訴訟 ,但一直以上訪的形式找鎮(zhèn)政府、土地局以及被告單位要求解決 ,雖在 1999年 11月 4日達(dá)成協(xié)議 ,但未實(shí)際履行。1999 年 12 月 ,原告向大慶市農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)對(duì)受污染的農(nóng)田進(jìn)行取樣化驗(yàn)鑒定。2000年 1月農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了取樣 ,并由市農(nóng)業(yè)局送省質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)。2001 年 5 月農(nóng)業(yè)局根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果又組織五位專家現(xiàn)場(chǎng)勘查 ,做出鑒定意見(jiàn)：已造成受污染農(nóng)田土坡次生鹽漬化 ,對(duì)農(nóng)作物已造成嚴(yán)重危害。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》第七條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門 ,對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 ,對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則 》第四十三條第二款。該案件從 1999 年 12 月到 2003 年 12 月 ,經(jīng)兩級(jí)法院長(zhǎng)達(dá)四年的審理 ,最終法庭調(diào)解結(jié)案 ,被告賠償原告損失 159607. 38元 ,一、二審訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。值得注意的是在案件審理過(guò)程中。大慶中院以原告超訴訟時(shí)效為由 ,判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。判后原告不服 ,但由于農(nóng)民多年未耕種土地?zé)o收入沒(méi)有上訴費(fèi)用 ,為維護(hù)原告人合法權(quán)益 ,由代理人交上訴費(fèi) 10196. 00元 ,才使得農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到最終的保護(hù)（一件土地污染損害賠償案的艱難訴訟）。 因此，為有效防治土壤污染，應(yīng)在現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法的基礎(chǔ)上，細(xì)化、擴(kuò)展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)督和管理。從法律上，對(duì)污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥等土壤污染物及污染行為作出明確規(guī)定，通過(guò)法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤污染應(yīng)急措施制度和法律責(zé)任制度等相關(guān)的制度。 （淺析我國(guó)土壤污染防治的法律問(wèn)題（論文）。 3.土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和典型模式、政策建議 由于土壤污染的潛伏性、不可逆性、長(zhǎng)期性和后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)，土壤環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循 “防重于治”的基本原則，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”。對(duì)未被污染的土壤采取預(yù)防措施，要控制或消除污染源；對(duì)已經(jīng)污染的土壤則要采取積極治理措施 ，將污染控制在最低限度（我國(guó)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究現(xiàn)狀與展望）。土壤一旦被污染，治理起來(lái)相當(dāng)困難，相對(duì)于污染物在土壤-植物系統(tǒng)中含量、行為、生物地球化學(xué)循環(huán)、毒理、代謝模式和與重金屬有關(guān)的流行病等方面的研究，土壤污染的治理與管理研究要薄弱得多，大多數(shù)治理方法尚處在試驗(yàn)階段，再加之考慮到治理費(fèi)用等問(wèn)題，能應(yīng)用的成熟方法目前很少?？偨Y(jié)出現(xiàn)的各類土壤污染治理方法，大體上可分以下四類： 1．工程措施(包括客土、換土、翻土、去表土、隔離、熱處理、電化學(xué)方法等) 此種方法效果好、穩(wěn)定，是一種治本措施，適用于大多污染物和多種條件，但一般在小范圍內(nèi)較實(shí)用，且代價(jià)昂貴，還可能造成地下水或其他介質(zhì)的潛在污染。近年來(lái)，把污水、大氣污染治理技術(shù)引進(jìn)土壤治理過(guò)程中，開(kāi)辟了土壤污染治理新的途徑，如磁分離技術(shù)、陰陽(yáng)離子代換法等（土壤污染治理方法研究）。 2.化學(xué)措施 施用改良劑、抑制劑等降低土壤污染物的水溶性、擴(kuò)散性和生物有效性 ,從而降低污染物進(jìn)入生物鏈的能力，減輕對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的危害（）。例如：在某些重金屬污染的土壤中加入石灰、礦渣等堿性物質(zhì)，使重金屬生成氫氧化物沉淀?；蛱砑优驖?rùn)土、合成沸石等交換容量較大的物質(zhì)來(lái)鈍化土壤中的重金屬等。 3．生物措施 生物治理方法有著物理治理方法和化學(xué)治理方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性，其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①處理費(fèi)用低，其處理成本只相當(dāng)于物化方法的二分之一到三分之一；②處理效果好，對(duì)環(huán)境的影響低，不會(huì)造成二次污染，不破壞植物生長(zhǎng)所需要的土壤環(huán)境；③處理操作簡(jiǎn)單，可以就地進(jìn)行處理?；谶@些優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用生物修復(fù)已成為當(dāng)今土壤污染治理技術(shù)研究的一大熱點(diǎn)（土壤污染的生物修復(fù)技術(shù)研究進(jìn)展）。生物措施是利用特定的動(dòng)、植物和微生物吸收或降解土壤中的污染物。與此措施相對(duì)應(yīng)的新興學(xué)科“環(huán)境生物技術(shù)”方興未艾。應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)污染治理的生物措施始于 1989 年 3 月，美國(guó)阿拉斯加海岸被石油污染，采用了兩組親脂性微生物后，使其凈化過(guò)程加快了兩倍。早期生物治理采用的主體生物類群多為微生物。最近，植物修復(fù)正成為生物治理措施中的一個(gè)亮點(diǎn)。植物對(duì)污染點(diǎn)的修復(fù)有三種方式：植物固定、植物揮發(fā)和植物吸收。研究表明，利用適當(dāng)?shù)闹参锊坏扇コ寥拉h(huán)境中的有機(jī)物，還可以去除重金屬和放射性核素。超累積植物已成為環(huán)境保護(hù)工作者追尋、篩選的目標(biāo)。我國(guó)對(duì)植物修復(fù)和超積累植物的研究已有良好的開(kāi)端（我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)研究的回顧與展望）。例如，在土壤重金屬鎘污染的植物修復(fù)研究中，通過(guò)大量篩選研究發(fā)現(xiàn)，十字花科蕓苔屬植物（Brassica spp.）中的很多種或基因型具有較強(qiáng)的吸收累積 Cd特性。我國(guó)廣泛種植的油菜(B.campestris）就是該屬植物，其中某些品種或基因型在累積 Cd 方面可能很高。篩選并種植可食部位低積累 Cd 作物品種（低吸收或低轉(zhuǎn)移），通過(guò)作物互做（間作、輪作）減少作物對(duì)Cd 的吸收等植物修復(fù)方面的研究也需做進(jìn)一步研究（土壤鎘污染特征及污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)機(jī)理）。 4.農(nóng)業(yè)措施 包括增施有機(jī)肥提高環(huán)境容量、控制土壤水分、選擇適宜形態(tài)化肥和選種抗污染農(nóng)作物品種等。 另外，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤污染防治方面的工作開(kāi)展得較早 ,許多國(guó)家都已建立了相對(duì)完善的污染土地識(shí)別、評(píng)價(jià)和處理體系 ,其中美國(guó)、德國(guó)和日本的土壤保護(hù)實(shí)踐在世界范圍內(nèi)極具代表意義。 在國(guó)外，有關(guān)土壤污染防治法律保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)很多。美國(guó)于1985年和1990年修訂的《農(nóng)業(yè)法》希望實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高的同時(shí)保護(hù)資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“持續(xù)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。另外，1990年在聯(lián)邦政府實(shí)施了“保護(hù)計(jì)劃”管理。1987年為了控制農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)而制定了《水質(zhì)法》。歐盟到目前為止還沒(méi)有明確的土壤保護(hù)政策，但現(xiàn)有許多歐盟立法都與土壤保護(hù)有關(guān)。如《關(guān)于環(huán)境保護(hù)、尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86／278／EEC指令》對(duì)農(nóng)用污泥作出了規(guī)定；《關(guān)于廢物的75／442／EEC指令》要求廢物在處置時(shí)不能污染土壤；2004年底前，提出《關(guān)于堆肥和生物廢棄物指令》，其目的是為了控制潛在的污染，并鼓勵(lì)使用被批準(zhǔn)的混合肥料，等等。日本已經(jīng)建立了由預(yù)防對(duì)策和治理對(duì)策構(gòu)成的土壤環(huán)境保全體系。有《農(nóng)用地土壤污染防止法律》（1970）、《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》（1986）、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（1991）、《土壤污染對(duì)策法》（2002），等等?！锻寥牢廴緦?duì)策法》的實(shí)施，使得污染治理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)化，以前無(wú)法計(jì)算的環(huán)保社會(huì)效益可體現(xiàn)為可以計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，此種趨勢(shì)表明日本的土壤環(huán)境保護(hù)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的階段特點(diǎn)[3]。這些國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)土壤污染防治的法律完善具有非常重要的借鑒意義（淺析我國(guó)土壤污染防治的法律問(wèn)題）。 “重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是國(guó)外土壤污染防治工作中的一大經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒?！庇蒎a君向記者介紹道，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，又稱生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)，主要原則就是“污染者付費(fèi)”和“保護(hù)者受償”——由污染事故的責(zé)任方治理土壤污染、或者支付土壤污染治理的費(fèi)用。國(guó)外在這方面有過(guò)不少成功案例——1972年，美國(guó)通過(guò)的《納稅人減稅法》，目的之一就是以稅收方面的優(yōu)惠措施，來(lái)刺激私人資本投資于土壤清潔治理。根據(jù)美國(guó)政府的報(bào)告，其直接結(jié)果是吸引了34億美元的私人投資，8000個(gè)受到污染的棕色地塊恢復(fù)了生產(chǎn)能力。虞錫君表示，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上確立土壤生態(tài)直接補(bǔ)償制度，或許是我們目前值得努力的方向（長(zhǎng)三角土壤污染后果堪憂。） 鄭進(jìn)華 彭 強(qiáng) 鄭曉琴.淺析我國(guó)土壤污染防治的法律問(wèn)題.[A], 環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)——2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（2007.8.12~15•蘭州）論文集 高拯民．我國(guó)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究現(xiàn)狀與展望lJ1．土壤學(xué)報(bào)，1989，26 (3)：262-272．