資源節(jié)約型社會(huì)論文

【專家解說】：節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，本文從國情分析與國際競爭的視角，闡明了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國策的根據(jù)；指出了城市在貫徹兩項(xiàng)基本國策中的重要地位，以及如何將其貫穿于城市長遠(yuǎn)規(guī)劃和日常城市管理中。 關(guān)鍵詞:節(jié)約資源 保護(hù)環(huán)境 城市規(guī)劃 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，是立足我國國情的兩項(xiàng)基本國策。我國的資源蘊(yùn)藏量和國土面積分別居世界各國的第四與第三位，從總量上看，"地大物博"是稱得上的，但從人均指標(biāo)看卻恰恰相反。以人均國土而積看，我國為0.8公頃/人，只及世界人均值的29 %；人均耕地0.11公頃/人，只及世界人均值的40%；人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4；按45種主要礦產(chǎn)資源計(jì)算的人均礦產(chǎn)資源占有量不到世界人均占有量的一半，具體就石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦而言，我國的人均資源占有量，只分別相當(dāng)于世界人均值的11%、4.5%、42％、18％和 7.3%。由于我國人口眾多，人均環(huán)境容量也遠(yuǎn)低于世界平均值；與此同時(shí)，我國按國內(nèi)生產(chǎn)總值、按工業(yè)增加值計(jì)算的單位產(chǎn)出的資源占用量和消耗量、污染物排放量卻遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。顯然，日前這種高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)增長方式，是難以為繼的。 為了可持續(xù)的發(fā)展，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，就是理所當(dāng)然、勢所必然的選擇。人均資源占有量低，能耗、物耗高，這"一低一高使我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的許多重要礦產(chǎn)的對外依存度不斷攀高。據(jù)有關(guān)部門頂測，到2020年，我國石油的對外依存度將達(dá)到52%，錳、鋼、鉛、鋅的進(jìn)口依存度將分別達(dá)到38%、82%、52%和69%。同時(shí)，在礦產(chǎn)進(jìn)口談判中我方尚未真正掌握話語權(quán)，在進(jìn)口價(jià)格年年攀升（如進(jìn)口鐵礦石價(jià)格2005年比上年上漲 19 %，2006年繼續(xù)同比上漲30%左右）。進(jìn)口原料上漲導(dǎo)致的工業(yè)成本上升，降低了我國工業(yè)品在國際市場上的競爭力；在國際政治風(fēng)云變幻的大背景下，一系列重要礦產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口更關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全。因此，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和必然要求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長力方式轉(zhuǎn)變和提高增長質(zhì)量與效益的切入點(diǎn)和抓手。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作的開展，需從國家、城市和區(qū)域、企業(yè)與社區(qū)三個(gè)層而同時(shí)推進(jìn)，城市居于承上啟下的重要地位。城市－方面要貫徹國家的兩項(xiàng)基本國策，落實(shí)上級(jí)政府在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的任務(wù)與要求；同時(shí)要結(jié)合市情，制定規(guī)劃，將節(jié)約和環(huán)保同城市社會(huì)發(fā)展各相關(guān)方面緊密結(jié)合，融入到城市發(fā)展、城市建設(shè)和城市管理的日常工作，組織全市的企業(yè)、行政事業(yè)單位與全體市民具體實(shí)施。 統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃的重要性源于資源節(jié)約與環(huán)保工作的廣覆蓋、高滲透與大跨度的特點(diǎn)。首先要抓好城市規(guī)劃這個(gè)"龍頭"，以前瞻的眼光，科學(xué)確定城市規(guī)模與總體布局，使其與水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力相匹配，充分體現(xiàn)"循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局"的原則，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，將國家有關(guān)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水……等要求與重點(diǎn)推廣的舉措納入控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控功能，決不能聽任中外開發(fā)商牽著鼻子走，造成重大、甚至難以挽回的損害與浪費(fèi)。從覆蓋面看，它貫穿生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)輸與流通，直至最終消費(fèi)各環(huán)節(jié)；從節(jié)約對象看，它涉及到土地、水、能源、各種原材料等等；從工作環(huán)節(jié)看，包括宣傳教育、法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定與貫徹落實(shí)，技術(shù)支撐與技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)，各種有代表性的示范工程和相關(guān)的制度建設(shè)（如能效標(biāo)識(shí)制度、節(jié)能降耗產(chǎn)品認(rèn)證制度，高耗能、高耗水、高耗材工藝、技術(shù)與設(shè)備的強(qiáng)制性淘汰制度）等等。而上述節(jié)約、環(huán)保工作又需要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)緊密結(jié)合、互聯(lián)互動(dòng)，才能落實(shí)： ----和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，對能耗高、污染重的行業(yè)，加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗、減少污染排放； ----和城市產(chǎn)業(yè)與企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)相結(jié)合，淘汰落后工業(yè)窯爐，更新改造低效工業(yè)鍋爐，充分利用工業(yè)余熱余壓，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能降耗、減少污染排放； ----和城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)投入品的減量化、再利用與資源化； ----和合理控制投資增長、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提高并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能以及技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)估和節(jié)能評(píng)估審批，從源頭上把好節(jié)能降耗減排關(guān)口； ----和科教興市戰(zhàn)略相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，為資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境提供有力的技術(shù)支撐，抓緊與資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，大力普及相關(guān)科技知識(shí)： ----和拓展就業(yè)領(lǐng)域、增加就業(yè)崗位相結(jié)合，發(fā)展、提升各種廢舊物資的回收利用水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成"靜脈"產(chǎn)業(yè)鏈； -----和倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困與發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)相結(jié)合，通過社區(qū)"愛心超市"等方式，使還有使用價(jià)值的被棄生活用品等循環(huán)利用，等等。 從一個(gè)時(shí)期看，上述方方面面不可能平推齊進(jìn)，而應(yīng)根據(jù)不同的市情，找準(zhǔn)各自的切入點(diǎn)，力求重點(diǎn)突破；而根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的資源消耗結(jié)構(gòu)、污染排放物結(jié)構(gòu)，那些投入量大、節(jié)約空間大，污染擾民危害重的方面，宜作為重點(diǎn)突破的切入口。不同的城市，有不同的突破口，創(chuàng)造不盡相同的經(jīng)驗(yàn)、做法，相互交流，取長補(bǔ)短，就可能以最低的代價(jià)，將資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的各種成功經(jīng)驗(yàn)在中小城市普遍推廣，使越來越多的城市走進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的行列。