現(xiàn)在國家還允許新成立的光伏產(chǎn)業(yè)公司注冊制造業(yè)務(wù)范圍嗎?

【專家解說】：目前光伏產(chǎn)業(yè)主要是太陽能產(chǎn)業(yè)太陽能作為未來唯一能夠最大規(guī)模滿足人類能源需求的可再生資源，包括發(fā)達國家在內(nèi)的各個國家都已積極介入，搶占技術(shù)制高點，我國也把太陽能列為新能源產(chǎn)業(yè)的重頭戲之一。從技術(shù)上看，利用太陽能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，即利用光伏效應(yīng)使太陽光照射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電。以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條被稱為光伏產(chǎn)業(yè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游，主要包括的產(chǎn)業(yè)鏈條包括多晶硅、硅片、電池片以及電池組件。在產(chǎn)業(yè)鏈中，從多晶硅到電池組件，生產(chǎn)的技術(shù)門檻越來越低，相應(yīng)地，公司數(shù)量分布也越來越多。因此，整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利潤主要集中在上游的多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游企業(yè)的盈利能力明顯優(yōu)于下游。國家先后推出的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，不難發(fā)現(xiàn)，每次出臺的政策在扶持重點上各有側(cè)重。 今年3月23日開始實施的“太陽能屋頂計劃”，主要通過財政補助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項目，解決太陽能光電建筑一體化設(shè)計及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標準缺失、與建筑實現(xiàn)構(gòu)件化的太陽能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場，帶動太陽能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策扶持重點是太陽能光電建筑一體化應(yīng)用等，而不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。據(jù)推算，2009年該政策的補助標準為20元/瓦，今后將根據(jù)成本變動情況，逐年調(diào)整補助標準。金融危機對國外光伏產(chǎn)業(yè)打擊較大 ,縱觀當前國際光伏產(chǎn)業(yè)，電站停建，組件大幅降價。這對我國光伏電力應(yīng)用是件大好事。如果中國是一個對光伏利用經(jīng)過了深思熟慮的地區(qū)，在這千載難逢的好時機到來之時，可大量采購，大量裝機，抓緊時間建電站，滿足國內(nèi)需要。可惜，指揮者和操作者沒有這么做或力度不夠，是什么道理呢。第一，光伏產(chǎn)業(yè)，作為一項新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)對該鏈條上的各項科技應(yīng)用，需要有自記得高新技術(shù)和自主的知識產(chǎn)權(quán)。新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)之路就是科技發(fā)展之路，但是，在中國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)看不到這種情況?！皟深^在外”，關(guān)鍵的科技一頭，就掌握不到。我們在南昌“低碳會議”上聽到聞立時院士介紹改良西門子法時就突然產(chǎn)生一個想法，假定他是在介紹“聞立時改良法”，中國光伏界就會有盼頭了，可惜不是。我國現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)，只能是引進技術(shù)的來料加工型產(chǎn)業(yè)，還不能一律視同高新技術(shù)。第二，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個完整的產(chǎn)業(yè)組成。要有科學的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，有明確的產(chǎn)業(yè)分工，有配置合理、運行有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，也要有較穩(wěn)定的市場和一定的產(chǎn)品消費。關(guān)于生產(chǎn)應(yīng)考慮生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的。交換就要有市場，市場在哪?很不明確。好像是政府要買單，補貼要國家給錢!消費就是應(yīng)用，應(yīng)用在哪?不斷地做示范，不斷地做形象工程。有哪里是真正的實際應(yīng)用，未明確指出。市場在國外?據(jù)我了解，國內(nèi)用于示范工程的組件，包括配件也還是國外進口。深圳園博園電站的電池組件是日本的，逆變器是德國的。指望政府建大型電廠來拉動內(nèi)需，首先就要把示范工程做好，做成功，再推廣。園博園竣工五年了，發(fā)了多少用電，效果如何?說明中國的光伏產(chǎn)業(yè)還不健全。盡管有些企業(yè)規(guī)模不小，也只能算是光伏電池產(chǎn)業(yè)。來自光伏界的聲音，基本上只代表了組件廠商的意見。盡管有些組件廠商也做工程，但這只是個別經(jīng)營者的壟斷意識，除了本身專業(yè)水平不高，工程質(zhì)量差，影響到其主要產(chǎn)品組件的銷售，還會使下游企業(yè)拒絕采購國內(nèi)電池，轉(zhuǎn)而把內(nèi)需市場讓出去。在金融危機中這種情況尤為明顯。如果國家要給組件廠家補貼，也應(yīng)該把補貼給予采購國內(nèi)電池板并合理應(yīng)用的企業(yè)，不能直接補貼給組件廠自己承建的工程。至于工程規(guī)模，不應(yīng)該作為補貼的條件，而是要對工程效益進行評估，優(yōu)先補貼效果好的工程。第三，條塊分割、重復建設(shè)是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的基本特征。所謂產(chǎn)能過剩，也就是供過于求。第一家搞硅生產(chǎn)，還沒有產(chǎn)能過剩的概念，第二、第三，接二連三地重復搞下去，當然就會有人出來喊產(chǎn)能過剩，甚至喊“不要搞春秋戰(zhàn)國”等等。市場競爭，優(yōu)勝劣汰，有什么好緊張的。緊張的是喝不到政府的奶了。如果不是靠財政支持，我相信，不會有那么多的硅“谷”出現(xiàn)。他們之間不是相互補充，而是各自為政，互相打壓。北京懷柔建光伏路燈，不管有無工程實踐成功的案例，就把項目交給在本區(qū)注冊的企業(yè)去做。跨省之間，也是不相往來。鄰近江西的湖南就對光伏應(yīng)用冷眼旁觀;河北省把多晶硅路燈炒的沸沸揚揚，可江蘇就拼命要建造單晶硅屋頂電廠。各地政府補貼的應(yīng)用方向和工程內(nèi)容不盡相同，其中隱情就不得而知了。財政和金融是互相聯(lián)系的。職能有所不同，其內(nèi)容相交甚密。其對光伏產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生調(diào)控作用，會運作就一本萬利，失誤就會產(chǎn)生危害。金融危機不可怕，只要我們善于在危機中去學習，總結(jié)經(jīng)驗教訓,才能做好我國的興伏產(chǎn)業(yè).目前市場還稱國內(nèi)做光伏產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)能過剩的問題,盲目投資、項目產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、標準不一等問題，不僅影響到我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)制高點的難得機遇。 一、盲目投資，重復建設(shè)。自2006年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴張。即使是在全球金融危機發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資依然逆勢增長。初步估計，2009-2010年新增投資預(yù)計超過1500億元。 目前，仍有很多地方將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當?shù)亍耙惶柟こ獭?。?jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已有14個省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。江西把光伏產(chǎn)業(yè)納入本省“三個千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個地市提出要打造全國性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。6月26日，寧夏舉行了11個大型太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目集中開工儀式，這是迄今為止全國一次性開工數(shù)量最多、規(guī)模最大的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，而這些并網(wǎng)發(fā)電項目均未得到國家發(fā)改委對其上網(wǎng)電價的批準。此外，青海、河北也大上項目。 二、產(chǎn)能過剩，虧損嚴重。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來浪費和環(huán)境污染，而且造成項目產(chǎn)能過剩和惡性競爭。目前國內(nèi)在建或是擬建的多晶硅項目產(chǎn)能高達14萬噸，而預(yù)計全球2010年多晶硅的需求僅為8萬噸左右。另外，隨著國內(nèi)外市場的急劇萎縮，國內(nèi)光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更為嚴重，多數(shù)企業(yè)陷入困境。據(jù)初步統(tǒng)計，自2008年四季度以來，國內(nèi)光伏組件企業(yè)已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財務(wù)狀況惡化，部分企業(yè)負債率超過50%，有的甚至接近70%。 三、技術(shù)落后，污染環(huán)境。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立研發(fā)和創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)研究工作薄弱，從整體上看，我國在多晶硅提純、電池轉(zhuǎn)換率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，在基礎(chǔ)科學和未來新技術(shù)研發(fā)上，與國外有較大差距。目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。目前，國內(nèi)大多數(shù)多晶硅企業(yè)生產(chǎn)流程還不能做到閉環(huán)運行，產(chǎn)生大量廢液廢氣，帶來較為嚴重的環(huán)境污染。 四、行業(yè)標準不一，政策支持不足。目前，光伏制造業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設(shè)計、制造、建筑一體化標準差異較大。目前相關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標準和管理規(guī)程又很缺乏，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目都處于試驗性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)反送電，只允許在低壓側(cè)自發(fā)自用，嚴重制約了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國性光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制和具體實施政策尚未出臺，一些支持政策不能落到實處。近年來，發(fā)達國家從戰(zhàn)略高度出臺支持政策，搶占光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。我國應(yīng)高度重視并及時解決發(fā)展中存在的問題，推動光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。 一、制定《太陽能產(chǎn)業(yè)促進法》。建議在《可再生能源法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《太陽能產(chǎn)業(yè)促進法》，并抓緊出臺《加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面構(gòu)筑完善的政策支持體系。當前，應(yīng)強化光伏產(chǎn)品的政府采購，明確光伏發(fā)電強制性市場份額政策，提高光伏發(fā)電的使用比例和相應(yīng)的電價與補貼政策;明確對光伏獨立系統(tǒng)和光伏并網(wǎng)系統(tǒng)給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持。 二、啟動國內(nèi)市場。在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時，光伏市場發(fā)展卻嚴重滯后。目前國內(nèi)生產(chǎn)的95%以上的太陽能電池出口，國內(nèi)市場開拓十分困難，市場份額提高異常緩慢。近期應(yīng)在難以建設(shè)電網(wǎng)或水電站的無電地區(qū)加快建設(shè)光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng);中期應(yīng)隨著光伏發(fā)電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場，并穩(wěn)步建設(shè)地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng);遠期應(yīng)隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴大各類并網(wǎng)光伏市場。 三、健全行業(yè)標準，加強投資引導。加快建立光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標準和監(jiān)管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標準及時轉(zhuǎn)化為國家強制性標準，并積極參與國際相關(guān)標準的制定。盡快實施光伏產(chǎn)品的質(zhì)量認證制度，優(yōu)先支持符合標準的產(chǎn)品和企業(yè)。 政府應(yīng)擇優(yōu)支持有條件的企業(yè)自主研發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路，并嚴格限制技術(shù)落后的、高能耗和可能造成對環(huán)境嚴重污染的企業(yè)盲目上馬，已上項目應(yīng)限期改進工藝技術(shù)。立足提高資源配置效率，加快推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高光伏產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率