對(duì)我國(guó)壟斷行業(yè)的分析{如電信，石油}這個(gè)課題寫成論文

【專家解說(shuō)】：　　改革壟斷行業(yè)首先需要行業(yè)分析 　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員 高 梁 　　2006年10月23日 　　破除壟斷，是近期經(jīng)濟(jì)體制改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重點(diǎn)。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”（“36條”）。文件規(guī)定，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未規(guī)定不準(zhǔn)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)、參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在加強(qiáng)立法、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，和按規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制等。這一規(guī)定引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。 　　文件發(fā)布一年來(lái)，人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“壟斷行業(yè)”的政策承諾反映很多，很多人認(rèn)為，壟斷實(shí)際上沒(méi)有打破。特別對(duì)“非禁既入”原則沒(méi)有真正兌現(xiàn)意見(jiàn)很大。 　　“36條”規(guī)定凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的領(lǐng)域就可以向私人資本放開(kāi)。但是，這是個(gè)原則性的規(guī)定。實(shí)際上，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入范圍的一般規(guī)定，“反壟斷法”還沒(méi)有出臺(tái)，“競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)”和“壟斷行業(yè)”如何界定，某個(gè)行業(yè)處于何種狀態(tài)算是“壟斷”，都需要在操作層面上給以確切定義。 　　為什么民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些行業(yè)這么不容易？“中梗阻”可能是一個(gè)重要因素。但通常所說(shuō)的“壟斷行業(yè)”包括多種不同行業(yè)，情況相差很大。用一個(gè)原因解釋多個(gè)行業(yè)的“準(zhǔn)入難”問(wèn)題顯然是不夠的，必須有深入一步的分析。一是對(duì)各個(gè)“壟斷”領(lǐng)域目前的開(kāi)放準(zhǔn)入情況應(yīng)有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，二是對(duì)這些行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況要有具體分析，為什么開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)比較困難，三是在我國(guó)目前情況下，這些行業(yè)應(yīng)該開(kāi)放到什么程度。一般理解的壟斷行業(yè)是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。民航、電力、鐵路、軍工等行業(yè)各自的技術(shù)特點(diǎn)是客觀的進(jìn)入門坎，或者需要分析，其中哪些是可競(jìng)爭(zhēng)的部分，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)后的效應(yīng)如何，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的條件等等。在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的政策或法規(guī)，才能正確地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)公平的健康的競(jìng)爭(zhēng)。只有在對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)才可能有操作性，僅僅一般地呼吁放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或“非禁即入”顯然是不夠的。 　　第一，在部分壟斷行業(yè)，正在進(jìn)行放寬準(zhǔn)入的改革。 　　近年來(lái)，各“壟斷行業(yè)”實(shí)際上都在不同程度地進(jìn)行改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但各行業(yè)放開(kāi)的情況有所不同。例如2002年以“廠網(wǎng)分開(kāi)”為中心的電力改革，又如國(guó)防軍工體系中某些部分的研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)試行向社會(huì)招標(biāo)，民口（包括國(guó)有和民營(yíng)）相當(dāng)一批企業(yè)和院校以不同的形式參與了軍工的投標(biāo)，效果很好。 　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如道路、上下水管線，綠地等，由于這屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施（道路和管線網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性），一般都屬于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，必須由政府向全體市民收費(fèi)以維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式都是由政府的專業(yè)部門主管、投資和管理。近幾年，一些城市的將部分非網(wǎng)絡(luò)型、可以經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的公共設(shè)施（如污水處理廠、垃圾焚燒廠）向社會(huì)招標(biāo)，再由政府授權(quán)民間企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是很好的嘗試。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的某些領(lǐng)域的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以放開(kāi)讓民間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入，有助于提高效率、節(jié)約成本，也讓私人資本有利可圖。 　　第二，不同的領(lǐng)域應(yīng)該開(kāi)放到什么程度，目前存在哪些主要問(wèn)題，是需要認(rèn)真討論的。 　　關(guān)于石油石化行業(yè)。石油分為石油開(kāi)采和石油化工兩部分，石化部分早就開(kāi)放了。一般所說(shuō)“石油壟斷”主要指石油開(kāi)采。特別是近幾年油價(jià)持續(xù)上升，利潤(rùn)高，“準(zhǔn)入”的呼聲也高。 　　在這里，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：在法律上屬于全民所有、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的不可再生的礦藏資源的開(kāi)采，是否準(zhǔn)許私人企業(yè)進(jìn)入和參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。 　　從準(zhǔn)入門坎看，石油開(kāi)采的前期工作耗資巨大，要進(jìn)行大量的地質(zhì)勘探和研究工作，分析地下油氣藏的分布情況，規(guī)劃生產(chǎn)布局，包括鉆井、采油、儲(chǔ)運(yùn)，并不斷提高油氣藏的采收比例，牽涉復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題。而且這些工作必須不斷進(jìn)行下去，才能保持有效益的工業(yè)開(kāi)采。對(duì)一個(gè)特定地域來(lái)說(shuō)，油藏的專有知識(shí)必然是排他性的，這也是對(duì)該地域開(kāi)采權(quán)的排他性的根據(jù)。 　　石油礦藏對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是戰(zhàn)略性的。在石油開(kāi)采領(lǐng)域，是不是可以準(zhǔn)許私人資本進(jìn)入，允許到多大程度？回答這些問(wèn)題，不能根據(jù)書本的理論，而是根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。比如美國(guó)歐洲準(zhǔn)許私人公司擁有油田，但必須置于國(guó)家的控制之下。一些阿拉伯國(guó)家擁有世界上最富有的石油資源，但對(duì)石油工業(yè)實(shí)行國(guó)家壟斷。俄羅斯石油天然氣儲(chǔ)藏豐富，擁有世界探明石油可采儲(chǔ)量的6%。俄羅斯在“休克療法”時(shí)期曾將93%的油田賣給私人，但很快就發(fā)現(xiàn)，私人資本進(jìn)入石油能源工業(yè)后，帶來(lái)的不是良性的競(jìng)爭(zhēng)，而是新興財(cái)閥即“寡頭”們的壟斷。他們富可敵國(guó)，甚至到了企圖操縱議會(huì)、左右政府人選的地步。這種情況，不論對(duì)行業(yè)還是對(duì)國(guó)家都不是好事，因?yàn)樽屗饺藟艛啻鎳?guó)家壟斷，并沒(méi)有增加國(guó)民的福利，反而使國(guó)家有限的戰(zhàn)略性資源變成了為少數(shù)人獲得暴利的工具，而國(guó)家卻缺乏為全社會(huì)服務(wù)的資金。所以在能源資源日益稀缺的情況下，帶有戰(zhàn)略意義的礦藏資源是不應(yīng)該由少數(shù)人控制的。而且由于這類工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更多依賴于技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，私人企業(yè)未必比國(guó)有企業(yè)更能有效地提高生產(chǎn)率。 　　關(guān)于電力、鐵路等自然壟斷行業(yè)。鐵路和電力行業(yè)都是在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的系統(tǒng)，鐵路網(wǎng)和電力網(wǎng)都是具有嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范的物理網(wǎng)，這就是這類行業(yè)“自然壟斷”性質(zhì)的物理基礎(chǔ)。電信行業(yè)原來(lái)也屬于這一范疇，但自從無(wú)線電信大眾化之后，電信的自然壟斷地位就被淡化了。 　　上世紀(jì)80年代開(kāi)始，歐美各國(guó)都啟動(dòng)了對(duì)鐵路、電力、電信等自然壟斷行業(yè)的改革，基本的潮流都是在可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡量引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)許行業(yè)外的資本和企業(yè)進(jìn)入，基礎(chǔ)物理網(wǎng)系統(tǒng)仍保持壟斷地位。但是，這類行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)決定了，在運(yùn)行中需要保持高度的全系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)性，如電力網(wǎng)必須在任何時(shí)點(diǎn)保持電流電壓的穩(wěn)定性，鐵路系統(tǒng)要求全路網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度，等等。處理好個(gè)體效率、競(jìng)爭(zhēng)性和整體協(xié)調(diào)性的關(guān)系，就是這類行業(yè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后必須妥善解決的頭等問(wèn)題。 　　在電力行業(yè)，許多西方國(guó)家在改革中將發(fā)電、配售電這兩側(cè)向私人資本開(kāi)放，甚至有些國(guó)家將電力網(wǎng)也交私人資本經(jīng)營(yíng)，但仍保留其地區(qū)壟斷地位。我國(guó)自2002年啟動(dòng)了以“廠網(wǎng)分開(kāi)”為主要內(nèi)容的電力行業(yè)改革，在發(fā)電行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，將原電力總公司拆分為5大中央發(fā)電企業(yè)和若干地方企業(yè)，并準(zhǔn)許非國(guó)有資本進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。電網(wǎng)仍保持由國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)（分為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，實(shí)行以省為主的管理模式）；在配電一側(cè)保留了現(xiàn)狀。電力改革遇到了許多復(fù)雜問(wèn)題，比如：如何保證電廠間的平等競(jìng)爭(zhēng)、電價(jià)如何確定、區(qū)域電力市場(chǎng)如何建立等，正在不斷探索改進(jìn)。 　　在鐵路行業(yè)，歐美各國(guó)都按“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”的思路進(jìn)行了改革。美國(guó)實(shí)行“按地區(qū)切塊”式的競(jìng)爭(zhēng)模式。西歐各國(guó)普遍將鐵路運(yùn)輸向私人放開(kāi)，但鐵路網(wǎng)仍保留國(guó)家經(jīng)營(yíng)。惟一的例外是英國(guó)。英國(guó)在上世紀(jì)90年代中后期鐵路改革中，不僅將客貨運(yùn)輸放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，連原來(lái)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的鐵路網(wǎng)也交給私人經(jīng)營(yíng)，成立了私人壟斷經(jīng)營(yíng)的鐵路網(wǎng)公司。但是，這一改革的結(jié)果并不理想。由于私人公司更看重短期利潤(rùn)和上市業(yè)績(jī)，為節(jié)約成本疏于對(duì)鐵路的長(zhǎng)期投資和技術(shù)改造，不太關(guān)心運(yùn)輸安全問(wèn)題，且大量雇用缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和責(zé)任感的臨時(shí)工，管理能力又跟不上，結(jié)果列車晚點(diǎn)和差錯(cuò)率上升、鐵路運(yùn)行的安全系數(shù)大大下降。在私有化后的七八年中，曾出現(xiàn)多起重大交通事故，列車出軌相撞，造成嚴(yán)重人員傷亡（香港鳳凰衛(wèi)視主播人劉海若，就是在2002年5月英國(guó)的一次重大出軌事故中負(fù)了重傷）。事故頻發(fā)，沉重打擊了英國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)，客流量大大下降，運(yùn)營(yíng)公司蒙受重大損失。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和社會(huì)討論，全國(guó)得到共識(shí)：鐵路網(wǎng)不能讓私人經(jīng)營(yíng)。因?yàn)殍F路網(wǎng)服務(wù)具有公益性，路網(wǎng)企業(yè)不能僅以短期效益為目標(biāo)，必須把安全、正點(diǎn)放在首位，必須重視采用新技術(shù)。經(jīng)過(guò)對(duì)“官營(yíng)官辦”“官營(yíng)私辦、協(xié)會(huì)監(jiān)管”等幾種方案的選擇后，英國(guó)政府最終選擇了將鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)從私人公司手中收回，交給國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)。 　　關(guān)于民航。很多人把民航籠統(tǒng)稱為壟斷行業(yè)，但這并不確切。首先民航具有明顯的國(guó)家戰(zhàn)略意義，其次民航具有資金門坎高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)安全性可靠性有著極高的要求。民航系統(tǒng)包括空域管理、機(jī)場(chǎng)、通訊、信息管理、后勤保障、航空運(yùn)輸服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算等，是一個(gè)高度復(fù)雜、高度精密協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)。其中，空域管制是政府責(zé)任和國(guó)家主權(quán)，機(jī)場(chǎng)管理是公共服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)情況完全取決于航班數(shù)量和客流量，在航空業(yè)務(wù)量較小的機(jī)場(chǎng)是無(wú)利可圖的。在空中客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，30年前，各國(guó)的民航公司基本都由國(guó)家壟斷，在上世紀(jì)70-80年代，歐美開(kāi)始放開(kāi)民航運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，一時(shí)形成私人建設(shè)民航公司的熱潮。美國(guó)剛放開(kāi)民航運(yùn)輸時(shí)，很快出現(xiàn)了七八十家民航公司，但很快就發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)因規(guī)模過(guò)小而無(wú)法維持。經(jīng)過(guò)淘汰合并，最后形成十幾家全國(guó)性的干線航空公司和一些地方性的飛支線的小公司，在細(xì)分的市場(chǎng)中各司其責(zé)。 　　中國(guó)民航早在1980年代就打破了原中國(guó)民航一統(tǒng)天下和政企不分的壟斷制度，實(shí)行了航管、機(jī)場(chǎng)、后勤、運(yùn)輸分開(kāi)，民航運(yùn)輸形成了六家國(guó)有大航空公司（北方、國(guó)際、東方、南方、西南、西北），各地方又陸續(xù)成立了若干小規(guī)模航空公司（海南、山東、廈門、四川、上海等地方航空公司）。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)容量有限的民航市場(chǎng)中，航空公司過(guò)多還是不利于競(jìng)爭(zhēng)和管理。2001年經(jīng)過(guò)再次整合，形成了目前三大國(guó)家級(jí)航空公司和地方航空公司并存的競(jìng)爭(zhēng)格局。近幾年進(jìn)一步擴(kuò)大了準(zhǔn)入范圍，已有若干民營(yíng)航空運(yùn)輸企業(yè)加入了航班服務(wù)。航空運(yùn)輸實(shí)際上是一個(gè)微利行業(yè)，根據(jù)前幾年的數(shù)據(jù)，平均客座率如不能達(dá)到65%就會(huì)虧損。在當(dāng)前油價(jià)上漲、航空公司之間在旅游淡季競(jìng)相進(jìn)行機(jī)票打折優(yōu)惠，最近某些航空公司已出現(xiàn)虧損。實(shí)際上，民航業(yè)內(nèi)反映最大的是航材和航油供應(yīng)的獨(dú)家壟斷問(wèn)題。 　　關(guān)于軍工行業(yè)。這是一組為國(guó)防采購(gòu)服務(wù)的行業(yè)，包含機(jī)械加工和諸多高技術(shù)制造業(yè)，根據(jù)各種產(chǎn)品專業(yè)化程度或不同用途，與國(guó)防的緊密程度有所區(qū)別。這類行業(yè)的準(zhǔn)入困難，就多數(shù)情況看，不在于技術(shù)門坎，而在于其產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象。所有國(guó)家的軍工產(chǎn)業(yè)的核心部分都和國(guó)防戰(zhàn)略有關(guān)，其技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和軍事采購(gòu)計(jì)劃一般都是國(guó)家機(jī)密。 　　但是，這組行業(yè)的多數(shù)都具有軍民通用性。嚴(yán)格劃分外圍軍工企業(yè)和民用企業(yè)的界限是不合理的。比方說(shuō)特殊鋼廠，既可以生產(chǎn)戰(zhàn)車和艦艇用鋼材，也可以生產(chǎn)鉆井設(shè)備、石油管道，鍋爐用鋼材。在條件允許的情況下，軍工企業(yè)應(yīng)該參加民用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也應(yīng)該準(zhǔn)許民用企業(yè)參加軍品訂貨的競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)也必須注意，中國(guó)還是一個(gè)技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家，企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不如發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)。面對(duì)強(qiáng)大的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果沒(méi)有一定的國(guó)家支持和保護(hù)，我們的民營(yíng)企業(yè)也可能被外資企業(yè)擠出市場(chǎng)，甚至被外資吞并。國(guó)家不保持對(duì)戰(zhàn)略性企業(yè)的控制權(quán)，必然對(duì)國(guó)防建設(shè)造成威脅。這也是國(guó)家必須保留一批國(guó)有（或國(guó)控）軍工企業(yè)的重要根據(jù)，各國(guó)概莫能外。 　　民營(yíng)企業(yè)參加軍品研發(fā)生產(chǎn)，必須符合軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的技術(shù)能力和設(shè)施必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，產(chǎn)品的品質(zhì)必須符合適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)條件的特殊技術(shù)要求。這就是參加競(jìng)爭(zhēng)的起碼資格。另外，讓民間企業(yè)更多參加軍品招標(biāo)，還必須遵守國(guó)家的保密管理法規(guī)。私人企業(yè)參加軍品市場(chǎng)如何履行保密義務(wù)，嚴(yán)格遵守保密條例，是一個(gè)有待研究完善的問(wèn)題。 　　最后，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，很多企業(yè)確實(shí)有很好的技術(shù)和產(chǎn)品，但由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常激烈，企業(yè)的生存面臨很大不確定性，像電子信息行業(yè)更是如此。如果企業(yè)沒(méi)有起碼的規(guī)模和較好的市場(chǎng)信譽(yù)，就無(wú)法保證穩(wěn)定的供貨能力和必不可少的保障服務(wù)。這都是必須研究解決的實(shí)際問(wèn)題，所以，盡管當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)還不完備，但也不是一句“非禁即入”就能解決問(wèn)題的。 　　關(guān)于金融服務(wù)。實(shí)際上我們正處于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力的階段。90年代，我國(guó)銀行界曾經(jīng)嘗試放開(kāi)地方金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，如擴(kuò)大發(fā)放地方股份制商業(yè)銀行和城市信用社的經(jīng)營(yíng)牌照，擴(kuò)大農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍等。但在一些地區(qū)，相當(dāng)一部分新進(jìn)入的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善，違規(guī)高息攬存、違規(guī)放貸，出現(xiàn)大量壞賬，造成嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致無(wú)法兌現(xiàn)儲(chǔ)戶存款，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，國(guó)家只得拿出大筆資金進(jìn)行善后處理。已有的改革實(shí)踐，要求我們必須在完善相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法之后，才能逐步讓符合條件的民間金融企業(yè)進(jìn)入商業(yè)金融領(lǐng)域。 　　由于上述因素的制約，對(duì)國(guó)內(nèi)資本的準(zhǔn)入還不可能較大幅度放開(kāi)。在這一情況下，金融改革強(qiáng)調(diào)引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者。這一思路是否合適，確有進(jìn)一步討論的余地。 　　由以上分析可知，一般所謂“壟斷行業(yè)”，可分為稀缺戰(zhàn)略資源類（如石油），網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷類（鐵路、電力、電信），國(guó)家戰(zhàn)略行業(yè)類（如民航、軍工），和經(jīng)濟(jì)命脈類（如金融）。 　　要破除壟斷，必須對(duì)特定行業(yè)的服務(wù)對(duì)象、行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行深入分析。這是正確引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效益、行業(yè)運(yùn)行水平的前提。 　　筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前情況下，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略有重大意義的行業(yè)可有限的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，以激勵(lì)全行業(yè)提高效率，主體部分還要國(guó)家保持控制。網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)中的物理網(wǎng)部分帶有自然壟斷性質(zhì)，實(shí)踐證明自然壟斷的設(shè)施讓私人經(jīng)營(yíng)，效果不一定比國(guó)營(yíng)企業(yè)效果好。 　　中外經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，帶有壟斷性質(zhì)的資源或資產(chǎn)（設(shè)施），國(guó)家壟斷固然會(huì)有低效和收入不均（行業(yè)內(nèi)享受壟斷利潤(rùn)），但這類領(lǐng)域的壟斷很難打破，盡管各國(guó)都做過(guò)很多嘗試，但改革的結(jié)果，在多數(shù)情況下，不是用競(jìng)爭(zhēng)代替壟斷，而是用私人壟斷代替國(guó)家壟斷。這樣效率不一定提高，公平反受損害。所以，在這個(gè)領(lǐng)域，改革的方向應(yīng)該是加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)壟斷利潤(rùn)收稅（壟斷地租）。