我國能源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展

【專家解說】：http://www.csid.com.cn/Forum/TopicInfo.asp?LanType=0&TopicId=23隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，缺煤、缺電、缺油幾乎同時出現(xiàn)。能源問題不僅僅是供需缺口問題，我國能源工業(yè)除了要滿足不斷增長的能源需求外，還面臨兩大挑戰(zhàn)：能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出；能源效率低成為制約能源和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 能源生產(chǎn)和消費(fèi)所帶來的環(huán)境問題不容忽視。多年來，我國在保護(hù)環(huán)境、實施能源可持續(xù)發(fā)展方面采取了一系列行動，但與發(fā)達(dá)國家相比，能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后仍是環(huán)境污染的重要因素。隨著人民生活水平不斷提高，社會對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高。未來能源發(fā)展如何兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，是擺在我們面前的重大課題。 國家發(fā)展與改革委員會能源局局長徐錠明作為能源研究領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，將針對上述兩個問題進(jìn)行解讀。  目前，我國能源消我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與政策取向耗占世界1/10左右，石油產(chǎn)品進(jìn)口約占國內(nèi)油品消耗量的48%；煤炭消費(fèi)量接近一次能源消費(fèi)總量的70%，CO2排放增量占世界的39%，為世界第二，僅次于美國。因此，發(fā)展清潔的可再生能源是確保我國能源安全和緩解減排壓力的重要舉措?！　∥覈胸S富的可再生能源資源。在過去的十幾年中，新型可再生能源（新型可再生能源包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料等）的開發(fā)和利用得到長足發(fā)展。隨著石油價格快速上升，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源的市場競爭力有所提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2005年國家頒布了《新能源法》，2006年出臺了《可再生能源法》，2007年11月發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施，我國可再生能源的發(fā)展進(jìn)入了新階段?！　∫?、我國可再生能源的開發(fā)利用現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┛稍偕茉丛谀茉聪M(fèi)中的比重提高，但新型可再生能源的份額較低，處于補(bǔ)充地位　　2005年以來，我國可再生能源的開發(fā)利用保持連續(xù)快速增長。2005年、2006年和2007年，可再生能源（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能）年利用量分別為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國一次能源消費(fèi)總量的7.5%、7.4%和8.2%（李俊峰：《中國可再生能源政策框架》，中國可再生能源協(xié)會，2007年1月）；2006年，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新型可再生能源僅占0.93%（見表1）?！　”?　　我國可再生能源占能源消費(fèi)比例2006年2005年消耗量　　資料來源：2006年數(shù)據(jù)來自李俊峰，《中國可再生能源政策框架》，中國可再生能源協(xié)會，2007年1月；2005年數(shù)據(jù)來自《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改能源[2007]2174號?！　〗鼉赡?，在可再生能源中，水電和風(fēng)電增長較快，其裝機(jī)容量分別增長13%和94%。由于煤電裝機(jī)容量也快速增長，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的份額相對穩(wěn)定。2006～2007年，我國可再生能源發(fā)電與核電的裝機(jī)容量之和約占全國總裝機(jī)容量的22.3%和22.6%，其中水電裝機(jī)容量為1.28和1.45億千瓦，占20.6%和20.3%，核電占1.1%和1.2%（發(fā)電量比重約占2%），風(fēng)電約占0.4%和0.8%。與世界平均水平相比，我國可再生能源發(fā)電占電力供應(yīng)的比例較高，核電則遠(yuǎn)低于15%的世界平均水平?！　。ǘ┛稍偕茉吹睦每偭烤邮澜缜傲?，相對強(qiáng)度（相對強(qiáng)度為新型可再生能源占總能源的比例）達(dá)到世界中高水平　　2005～2006年，我國的可再生能源投資約為60億美元，成為世界上在該領(lǐng)域投資最多的國家之一。2005年，我國的可再生能源利用量（不包括傳統(tǒng)方式利用可再生能源）約占世界的13%，能源消費(fèi)量中可再生能源的比例高于5.7%的世界平均水平。目前，我國太陽能熱水器和沼氣利用居世界首位；生物質(zhì)液體燃料的生產(chǎn)能力超過100萬噸，居世界第三；2007年，我國的并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為403萬千瓦，居世界第五位；太陽能光伏電池的生產(chǎn)能力為80萬～100萬千瓦，2006年產(chǎn)量38萬千瓦，占世界的16%，僅次于歐盟和日本（“中英太陽能高層研討會：太陽能電池有望步入低成本時代”，http：//www.cas.ac.cn/html/Dir/2008/03/06/15/61/16.htm）（見表2）。　　表2　　我國主要可再生能源發(fā)展的國際比較　　資料來源：根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國能源發(fā)展報告2007》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年3月）、李俊峰，時璟麗（國家發(fā)展和改革委員會宏觀研究院能源研究所）“我國可再生能源技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展”整理?！　。ㄈ┛稍偕茉吹拈_發(fā)利用多樣化，對減排發(fā)揮了一定作用　　我國可再生能源的門類齊全，從生物質(zhì)能、水電、風(fēng)能、太陽能熱和發(fā)電到地?zé)?，已?jīng)實現(xiàn)可再生能源供應(yīng)多元化。其中，熱利用居首位，發(fā)電次之，汽車燃料為第三。2006年，熱利用占可再生能源的74%，可再生能源發(fā)電占20%，生物質(zhì)液體燃料占6.2%；可再生能源發(fā)電達(dá)到429.63TWh，除了水電以外，生物質(zhì)和風(fēng)力發(fā)電居可再生能源發(fā)電的第一、二位，分別占20%和9%（數(shù)據(jù)來源：李俊峰，《中國可再生能源政策框架》，中國可再生能源協(xié)會，2007年1月）。汽車燃料相對單一，以生物乙醇為主。　　據(jù)估算，2005年我國可再生能源利用量為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可實現(xiàn)年減少二氧化硫排放300萬噸，減少二氧化碳排放4億多噸。（資料來源：《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》）　?。ㄋ模┎糠挚稍偕茉搭I(lǐng)域的供應(yīng)方以大中型國有企業(yè)為主，資源企業(yè)向下游深加工環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)一體化發(fā)展　　目前，一些大型國有企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。如，中糧集團(tuán)收購、參股四家生物乙醇企業(yè)，并投資建設(shè)以木薯、甜高粱為原料的生物乙醇加工項目；五大發(fā)電集團(tuán)、中國節(jié)能投資公司等國有大型電力企業(yè)紛紛投資風(fēng)電和生物質(zhì)直燃發(fā)電，僅國電和大唐電力兩家國有電力企業(yè)的風(fēng)電裝機(jī)容量就接近占全部風(fēng)電的50%?！　。ㄎ澹┙⑴涮缀头?wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈　　我國在開發(fā)利用可再生能源的同時，注意設(shè)備國產(chǎn)化和發(fā)展配套服務(wù)體系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“九五”和“十五”時期，國家有關(guān)科技計劃和裝備國產(chǎn)化計劃支持風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)和設(shè)備制造國產(chǎn)化攻關(guān)。為了降低風(fēng)電成本，2005年開始風(fēng)電建設(shè)項目實行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，要求風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。2003年以前，我國曾經(jīng)兩次大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村沼氣，都因缺乏服務(wù)體系而不可持續(xù)。2003年第三次大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村沼氣時，把建立配套和服務(wù)體系也納入發(fā)展規(guī)劃。　　二、新型可再生能源處于不同發(fā)展階段　　總體來看，我國各種新型可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段可分為四類。　?。ㄒ唬├靡?guī)模居世界前列，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系　　1.太陽能熱利用是我國最早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的可再生能源之一，太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量均居世界第一。2005年，我國太陽能熱水器裝置保有量為7500萬平方米，占世界總保有量的76%，相當(dāng)于640萬千瓦電力裝機(jī)容量，每年可替代1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，我國有1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，就業(yè)20萬人，年生產(chǎn)能力約1500萬平方米。　　2.我國的沼氣開發(fā)利用已經(jīng)有幾十年的歷史。2003年，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)被列入國債項目，年投資規(guī)模超過10億元，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。沼氣系統(tǒng)及其零部件基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化施工，大部分地區(qū)建立了沼氣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大中型沼氣工程工藝技術(shù)成熟，已形成了專業(yè)化的設(shè)計和施工隊伍，服務(wù)體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件（李俊峰、時璟麗：“我國可再生能源技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展”，《中國電力》，2006年10月）。至2005年底，全國戶用沼氣達(dá)到1800萬戶，大型養(yǎng)殖場沼氣工程700多處，年產(chǎn)沼氣約80億立方米?！　。ǘ┘夹g(shù)比較成熟，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段　　1.風(fēng)電技術(shù)趨于成熟，上網(wǎng)電價接近常規(guī)電力的水平。截止2007年底，累計裝機(jī)容量600萬千瓦，大部分風(fēng)力發(fā)電機(jī)單機(jī)容量為600～1500千瓦。離網(wǎng)的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)約32萬臺，總?cè)萘考s6.5萬千瓦，主要為西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭供電。2004年以前，風(fēng)力發(fā)電的平均上網(wǎng)電價為0.72元/KWh；2005年以后，平均上網(wǎng)電價為0.47元/度電，接近部分地區(qū)的常規(guī)電價。　　目前，我國有近30多家風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商，可以批量生產(chǎn)750千瓦以下的風(fēng)力發(fā)電機(jī)；1000千瓦以上的機(jī)組正在研制和試驗中，已建成幾座發(fā)電機(jī)容量為1200千瓦和1500千瓦的風(fēng)力發(fā)電示范場。與國際先進(jìn)技術(shù)相比，我國大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的設(shè)計和制造還存在一定差距，主要問題是單機(jī)容量小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，零部件質(zhì)量有待提高?！　?.2002年以來，我國開始以消化陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的試點。2006年底，生物乙醇生產(chǎn)能力約102萬噸，其中80多萬噸以玉米為原料，20萬噸以其他糧食和薯類為原料?，F(xiàn)行技術(shù)工藝的玉米轉(zhuǎn)化率為30%，年產(chǎn)100萬噸乙醇約消耗玉米300多萬噸，占全國玉米產(chǎn)量的2%～3%。隨著石油價格高漲，國內(nèi)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大糧食乙醇生產(chǎn)規(guī)模的傾向。為了不與民爭糧爭地，2006年末，國務(wù)院及時采取措施限制發(fā)展以糧食為原料的生物乙醇，鼓勵發(fā)展以非糧作物為原料的生物乙醇?！　。ㄈ┘夹g(shù)基本成熟，成本較高，市場開發(fā)相對滯后　　太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已可以產(chǎn)業(yè)化，但發(fā)電成本為4～6元/KWh，大約是我國常規(guī)電力成本的10倍左右戴建軍：“以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》，2008年第37號。。因此，在我國，太陽能光伏發(fā)電主要用于解決新疆、西藏等偏遠(yuǎn)無電離網(wǎng)地區(qū)的居民用電，還有一部分政府采購進(jìn)行道路照明，除此之外尚未大規(guī)模利用。北京、上海等少數(shù)城市正在進(jìn)行太陽能建筑試點?！　≡诘聡?、日本、美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家的需求拉動下，我國光伏電池生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張。截止2005年底，晶體硅及硅片、光伏電池、光伏電池組件生產(chǎn)能力分別達(dá)到200MW、243MW和400MW，居世界第三位。　　目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡。一方面，大量出口硅土資源和光伏電池與組建，電池組件產(chǎn)品95%以上出口國際市場；另一方面，進(jìn)口高純度晶硅材料，電池生產(chǎn)線基本依靠進(jìn)口?！　。ㄋ模┘夹g(shù)尚未成熟，正在進(jìn)行技術(shù)探索或產(chǎn)業(yè)化試驗　　甜高粱、木薯等非糧生物乙醇正在研制、規(guī)劃、建設(shè)中；纖維素乙醇和薄膜太陽能電池技術(shù)正在研究和試驗中。　　三、我國新型可再生能源發(fā)展中存在的主要問題　?。ㄒ唬┤狈茖W(xué)論證和準(zhǔn)確資源評估，部分領(lǐng)域存在盲目發(fā)展，政策不穩(wěn)定　　一是論證和規(guī)劃不充分，有些項目剛上馬就被叫停。如，2002年以消化陳化糧為主目的，在少數(shù)地區(qū)開展燃料乙醇的試點項目，逐步擴(kuò)大到5省和27個城市。石油價格上升后，出現(xiàn)盲目投資的傾向，2006年12月開始急剎車?！　《侨狈ο到y(tǒng)準(zhǔn)確的資源調(diào)查和評估。如，全國進(jìn)行了兩次風(fēng)力資源普查，但僅有氣象臺10米高度的測風(fēng)資料，不能滿足發(fā)展風(fēng)電的需要。根據(jù)這個評估建成的風(fēng)力電站，平均發(fā)電小時數(shù)遠(yuǎn)小于國外電場。又如，許多專家提出各種非糧液體燃料方案，但沒人對各種原料的種植面積、收集和運(yùn)輸?shù)葐栴}進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的評估和論證。　　三是缺少環(huán)境影響分析。我國在開發(fā)利用替代能源的決策時，很少進(jìn)行全壽命期內(nèi)的環(huán)境和能源轉(zhuǎn)化效率分析。有些可再生能源在使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保效果較好，但從原料生產(chǎn)到使用的全過程效果并不一定好。如，有國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果考慮種植過程使用化肥和生產(chǎn)、運(yùn)輸過程的排放等因素，糧食乙醇全壽命期的環(huán)保效果并不明顯。又如，目前我國的太陽能光伏電池制造業(yè)的規(guī)模迅速膨脹，把高耗能高污染的制造環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，而輸出清潔能源效果?！　。ǘ┎块T分散管理，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制　　在條塊分割的管理體制下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)分散在不同的部門管理。例如，生物質(zhì)能的開發(fā)利用分散在各個部門，沼氣的開發(fā)利用歸農(nóng)業(yè)部管，生物燃料歸發(fā)改委工業(yè)司管，秸稈發(fā)電歸發(fā)改委能源局管，每一個部門都在全國3億噸秸稈的基礎(chǔ)上規(guī)劃項目，結(jié)果是“一女多嫁”，導(dǎo)致資源短缺，成本上升?！　〖夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，產(chǎn)業(yè)體系不健全。如，《可再生能源法》確定了鼓勵發(fā)展生物柴油，但因沒有生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油不能進(jìn)入銷售主渠道；風(fēng)電設(shè)備制造缺少檢測體系等。　?。ㄈ┭芯块_發(fā)投入不足，缺少核心技術(shù)，資源利用效率不高　　我國可再生能源的R&D支出逐年增加，但投入量與實際需要相差甚遠(yuǎn)。“十五”期間，科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃和產(chǎn)業(yè)化計劃等國家科技計劃，共安排10多億元資金，支持光伏發(fā)電、并網(wǎng)風(fēng)電、氫能和燃料電池等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?？傮w來看，我國新能源的研發(fā)投入與發(fā)達(dá)國家有較大的差距。如，2007～2008年，為了支持以木屑和柳枝稷為原料的生產(chǎn)纖維素乙醇技術(shù)的研究開發(fā)，美國聯(lián)邦政府安排了2.71億美元預(yù)算經(jīng)費(fèi)。我國在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了設(shè)備制造國產(chǎn)化，但因不掌握核心技術(shù)，資源利用效率較低。如，美國GE公司風(fēng)電設(shè)備在12～25米/秒風(fēng)速區(qū)間可以滿負(fù)荷發(fā)電，而國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備滿負(fù)荷發(fā)電的風(fēng)速區(qū)間僅為15～19米/秒；國產(chǎn)的各類光伏電池的效率普遍與國際先進(jìn)水平相差4%左右?！　。ㄋ模┬姓侄味啵吡Χ炔粔颉　∧壳?，大部分新型可再生能源的開發(fā)利用主要靠行政辦法推動，缺少適用的經(jīng)濟(jì)和價格手段。一是政策力度不夠，有些相對滯后。如，我國還沒有像一些發(fā)達(dá)國家那樣對能源企業(yè)制定強(qiáng)制性的綠色能源比例。又如，我國的《可再生能源法》把生物柴油作為生物質(zhì)可再生能源，列入鼓勵發(fā)展的范疇，但沒有制定生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，使其難以進(jìn)入正常銷售渠道。　　二是需求政策不到位。我國對可再生能源的補(bǔ)貼主要補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而一些市場經(jīng)濟(jì)國家不僅補(bǔ)貼供應(yīng)方，還補(bǔ)用戶。如，美國在鼓勵發(fā)展生物乙醇時，除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)投資和原料消耗進(jìn)行補(bǔ)貼外，為了鼓勵消費(fèi)，減免使用生物燃料的消費(fèi)稅，對燃料混配中心進(jìn)行一定補(bǔ)貼?！　∪怯行┱咦兓^快。1994年起，我國的風(fēng)電上網(wǎng)電價基本上采取按發(fā)電成本加還本付息、合理利潤原則，高于電網(wǎng)平均電價的價差在全網(wǎng)均攤（戴建軍：“中外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)支持政策比較”，國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》，2008年第98號）。1999年，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的若干意見》要求電網(wǎng)企業(yè)以物價部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價全部收購風(fēng)電電量，其電價高于電網(wǎng)平均電價的部分在全?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)范圍內(nèi)均攤。2005年開始實行招標(biāo)電價，一些大企業(yè)為了獲得風(fēng)電資源，不惜成本壓價，平均上網(wǎng)電價從2004年以前的0.78元/KWh，降至0.48元/KWh，有的甚至降到0.382元/KWh。價格過低不利于社會資金進(jìn)入。　　四是能源價格不能反映稀缺性，稅收機(jī)制不能反映外部影響。市場經(jīng)濟(jì)國家的能源消費(fèi)支出中含有較高的能源消費(fèi)稅和碳稅等環(huán)保補(bǔ)償性稅收。而我國的資源稅普遍較低，對碳排放不征補(bǔ)償稅。特別是成品油和電力價格控制在低于國際市場價格甚至國內(nèi)生產(chǎn)成本的水平，不僅導(dǎo)致能源消費(fèi)畸形，也不利于鼓勵可再生能源的發(fā)展?！　。ㄎ澹┦袌龌潭容^低，許多領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入限制，難以調(diào)動社會力量發(fā)展可再生能源　　我國能源行業(yè)的集中度較高，以國有企業(yè)為主。加上有些行業(yè)實行嚴(yán)格的政府管制，特別是大部分可再生能源屬于試點階段，需要政策性補(bǔ)貼，實行審批制，相當(dāng)一部分可再生能源供應(yīng)企業(yè)是國有控股或國有股份公司，民營企業(yè)很難進(jìn)入。如，一些民營企業(yè)生產(chǎn)非糧生物柴油，不需要政府資助也能盈利，但因沒有銷售許可證，只能做“黑戶”，在農(nóng)村市場“非正規(guī)渠道”銷售?！　〈笮蛧衅髽I(yè)在發(fā)展可再生能源和替代能源中發(fā)揮了重要作用，其主要優(yōu)勢是資金實力強(qiáng)，可以減少國家的直接補(bǔ)貼，又可以快速發(fā)展。不利的一面是，有些企業(yè)為了占領(lǐng)市場或獲得聲譽(yù)，往往不計成本，不惜代價，其行為不能真正反映市場規(guī)律，可能扭曲市場信號?！　。┲匾?guī)模，輕效率　　目前，一些地方政府和企業(yè)注重擴(kuò)大規(guī)模，忽視資源利用效率。有些項目前期準(zhǔn)備和論證不足，上馬后，開工不足，效率低下。如，有些地方的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)因原料短缺，處于虧損狀態(tài)。又如，近兩年我國的風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長，但發(fā)電量的增長低于裝機(jī)容量的增長，2005～2007年，我國的風(fēng)電裝機(jī)容量增長了約3.6倍，而發(fā)電量僅增長了2.4倍。為了保持新型可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在擴(kuò)大開發(fā)利用規(guī)模的同時，要提高資源利用效率，防止追求規(guī)模而忽視效率，造成資源的浪費(fèi)?！　。ㄆ撸┨冀灰子写M(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展　　目前，我國的碳排放交易實行審批制。碳排放交易方面的主要問題，一是國內(nèi)沒有建立碳排放交易市場。碳交易主要由國內(nèi)企業(yè)與外國機(jī)構(gòu)和企業(yè)直接交易，成為企業(yè)的個體行為，交易價格偏低，隨意性較大。二是國內(nèi)缺乏有經(jīng)驗的中介機(jī)構(gòu)或組織為企業(yè)進(jìn)行咨詢和交易服務(wù)。現(xiàn)在，不少外國機(jī)構(gòu)到我國來包裝企業(yè)的減排項目，拿到國際上交易。據(jù)有關(guān)方面估計，國內(nèi)成交的價格是國際市場轉(zhuǎn)手價格的50%。如果我們能夠把國內(nèi)相關(guān)減排項目集中打捆到國際市場進(jìn)行交易，可以降低交易成本，提高收益。三是碳交易主要成為企業(yè)獲得補(bǔ)充收入的手段，尚未成為政策工具。一些市場經(jīng)濟(jì)國家把碳排放交易作為鼓勵發(fā)展可再生能源的重要政策工具。如，開展綠色證書交易，鼓勵社會各界進(jìn)行可再生能源的投資?！　∷?、關(guān)于發(fā)展新型可再生能源的幾點建議　?。ㄒ唬╅_展系統(tǒng)的資源調(diào)查和評估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃　　一是加強(qiáng)可再生能源的資源普查和可利用程度的評估，合理確定可運(yùn)用的資源規(guī)模，減少利用可再生能源的不確定性和風(fēng)險。二是在綜合考慮各種利用方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定長期穩(wěn)定的開發(fā)和利用政策。如，秸稈利用要統(tǒng)籌考慮集中工業(yè)化利用與農(nóng)戶的需要，合理處理秸稈發(fā)電、農(nóng)村沼氣和飼料等多種用途的關(guān)系。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止能源消耗和污染留在國內(nèi)，節(jié)能效益流向國外。如，采取必要的政策措施，減少太陽能光伏電池制造業(yè)造成的能耗和污染。　?。ǘ┙⒖茖W(xué)決策體系，進(jìn)行全壽命期內(nèi)的能源效率和環(huán)境評估　　發(fā)展可再生能源不能耗費(fèi)更多的能源去獲得另一種能源，也不能為了獲得一種能源而犧牲環(huán)境。因此，要建立新能源全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定可再生能源技術(shù)的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。優(yōu)先利用可循環(huán)自然資源和廢棄物，把發(fā)展新型可再生能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。　?。ㄈ┘哟笱芯块_發(fā)投入，建立研究開發(fā)與示范、推廣體系　　目前，大部分新型可再生能源的技術(shù)尚不成熟，有些雖已產(chǎn)業(yè)化，但還需要通過技術(shù)進(jìn)步提高效率和降低成本。因此，要進(jìn)一步加大對可再生能源技術(shù)研究開發(fā)的投入，完善技術(shù)開發(fā)和推廣體系。一是借鑒日本研究開發(fā)、示范和推廣三位一體的管理辦法，建立研究開發(fā)、中試和技術(shù)推廣相結(jié)合的新型可再生能源技術(shù)研究開發(fā)規(guī)劃體系；制定技術(shù)路線圖，增加新能源技術(shù)開發(fā)計劃的透明度和引導(dǎo)性。二是加強(qiáng)中間試驗示范。為了減少技術(shù)風(fēng)險，避免不必要的浪費(fèi)，新研制的設(shè)備和系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的試驗和考核，再批量用于工程。三是分清政府和企業(yè)的責(zé)任，建立政府和企業(yè)有機(jī)結(jié)合的投入體制。政府重點支持基礎(chǔ)性研究和實驗示范，企業(yè)根據(jù)政策導(dǎo)向和市場需求決定是否實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。四是加強(qiáng)共性技術(shù)的研究開發(fā)，提高研究開發(fā)投入的效率。五是加快和完善新型可再生能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備檢測和技術(shù)服務(wù)等配套體系，引導(dǎo)市場和支持市場發(fā)展。如，加快制定生物柴油的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)進(jìn)入正軌流通領(lǐng)域；完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，保證農(nóng)村沼氣的持續(xù)發(fā)展。　?。ㄋ模┙∪詈脱a(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)能源消耗的外部效益和成本內(nèi)部化　　目前，與傳統(tǒng)能源相比，大部分新型可再生能源的研發(fā)支出、固定資產(chǎn)投資和運(yùn)行成本高，財務(wù)效益低，價格競爭力弱。但具有環(huán)境保護(hù)等外部效益。因此，要借鑒國際和國內(nèi)已有的做法，進(jìn)一步完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，將使用傳統(tǒng)能源的外部成本和可再生能源的外部效益內(nèi)部化。如，一些市場經(jīng)濟(jì)國家對一些污染能源的使用征收碳排放稅；我國已在8個煤炭主產(chǎn)省開展煤炭資源有償使用制度改革試點，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境回復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；核電站在運(yùn)營期征收核廢料處理費(fèi)，將外部成本內(nèi)部化等?！　。ㄎ澹┘?xì)化和穩(wěn)定政策，調(diào)動各方面的積極性，開拓新型可再生能源市場　　要進(jìn)一步細(xì)化政策措施，把政策落到實處。如，風(fēng)電入網(wǎng)最后一公里線路的建設(shè)要落到實處。加強(qiáng)需求政策。如補(bǔ)貼用戶，鼓勵使用新型可再生能源；通過制定標(biāo)準(zhǔn)，開拓市場；調(diào)動大企業(yè)社會責(zé)任和高收入人群的環(huán)保意識，發(fā)展新型可再生能源市場，如日本的太陽能建筑最初在高收入人群居住區(qū)進(jìn)行試點，上海也曾開展綠色能源計劃試點等?！　⊥瑫r，要防止政策波動。為了保持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，不能因傳統(tǒng)能源價格的短期變化而改變鼓勵可再生能源的優(yōu)惠政策，不要過早壓低新型可再生能源的價格?！　。┙⑻冀灰资袌觯訌?qiáng)對碳交易的管理　　一方面，要規(guī)范交易規(guī)則，發(fā)展碳交易的中介機(jī)構(gòu)，提高我國企業(yè)在交易中的談判能力，確保合理的交易價格。另一方面，借鑒國際經(jīng)驗，建立綠色能源交易機(jī)制，把碳交易與激勵發(fā)展清潔新能源政策結(jié)合起來，調(diào)動全社會發(fā)展和利用清潔能源的積極性?！　。ㄆ撸┌l(fā)展可再生能源與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和西部開發(fā)結(jié)合起來　　目前，許多可再生能源的資源分布在農(nóng)村和西部地區(qū)，如，薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等生物質(zhì)能原料大都適合荒地、西部地區(qū)和山區(qū)，風(fēng)能大部分在中西部和貧困地區(qū)等。在保證糧食用地的情況下，發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料增加農(nóng)民收入，適度發(fā)展糧食加工液體燃料有利于在糧食過剩時，穩(wěn)定糧價和農(nóng)民收入。因此，制定可再生能源政策時，要統(tǒng)籌考慮如何提高貧困地區(qū)和農(nóng)民的收入。課題負(fù)責(zé)人：呂薇課題組成員：郭勵弘 李志軍 馬名杰 李廣乾 沈恒超 田杰棠 羅濤 李忠 戴建