中國的發(fā)展規(guī)劃

【專家解說】：1.西氣東輸工程 “西氣”主要是指我國新疆、青海、川渝和鄂爾多斯四大氣區(qū)生產(chǎn)的天然氣; “東輸”主要是指將上述地區(qū)的天然氣輸往長江三角洲地區(qū)，同時也包括輸往西寧、蘭州、北京、天津和湖南、湖北地區(qū)。 “西氣東輸”有廣義和狹義兩個概念。從廣義上講，我國中西部地區(qū)有六大含油氣盆地，包括塔里木、準噶爾、吐哈、柴達木、鄂爾多斯和四川盆地。預測天然氣資源量為22.4萬億立方米，占全國天然氣資源總量38萬億立方米的58.9%。根據(jù)天然氣的資源狀況和目前的勘探形勢，國家決定啟動西氣東輸工程，加快建設天然氣管道，除了建成的陜京天然氣管線，還要再建設3條天然氣管線，即塔里木-上海、青海澀北-西寧-甘肅蘭州、重慶忠縣-湖北武漢的天然氣管道，以盡快把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，滿足東部地區(qū)對天然氣的迫切需要。從更大的范圍看，正在規(guī)劃中的引進俄羅斯西西伯利亞的天然氣管道將與現(xiàn)在的西氣東輸大動脈相連接，還有引進俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的天然氣管道也正在規(guī)劃，這兩條管道也屬“西氣東輸”之列。 從狹義上講，西氣東輸又是特指新疆塔里木-上海長江三角洲的輸氣工程。這條管道全長4200千米，管徑1118毫米，途徑新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海9個省區(qū)，年輸氣能力120億立方米，固定資產(chǎn)投資384 億元。再加上城市管網(wǎng)、工業(yè)利用等相關項目建設，整個工程的投資規(guī)模高達1200億元。 2.西氣東輸帶動西部發(fā)展提高下游效益 西氣東輸工程是貫徹落實黨中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，是把西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的一項重大的基礎設施。 西氣東輸工程對于加快新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持新疆地區(qū)政治和社會穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義 西氣東輸?shù)暮诵氖撬锬?，加快塔里木天然氣開發(fā)并盡快輸往東部地區(qū)，將促進新疆地區(qū)天然氣資源的勘探開發(fā)，把新疆建成全國天然氣生產(chǎn)和外輸?shù)闹匾?，形成帶動新疆?jīng)濟和社會發(fā)展新的增長點。 上游氣田勘探開發(fā)全部的投資和1140公里的管道投資共約280億元均在新疆地區(qū)投入，這對拉動新疆地區(qū)的整個經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用，氣田開發(fā)和管道運營每年還要向新疆當?shù)卣侠U大量的稅費。西氣東輸工程的實施還可帶動當?shù)靥烊粴飧碑a(chǎn)品加工利用和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠創(chuàng)造新的供給與需求，并增加就業(yè)機會。 按稅法規(guī)定初步測算，西氣東輸工程建成后，氣田及管道企業(yè)每年將向新疆當?shù)卣侠U約8.1億元的稅收，其中，增值稅4.4 億元，營業(yè)稅0.7億元，所得稅1.5億元，礦產(chǎn)資源補償費0.3億元，城建稅及教育費附加0.7億元，資源稅0.5億元。 總之，西氣東輸工程是造福新疆人民的大好事，對于促進新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保持邊疆民族團結和社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。 大規(guī)模利用天然氣能為下游企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟與社會效益 利用天然氣不僅有利于保障能源供應，緩解運輸壓力，而且可以節(jié)省下游企業(yè)投資，減少政府財政補貼，提高能源利用效益，保護生態(tài)環(huán)境，為下游企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。 利用天然氣可以大幅度減少建設投資 長江三角洲及管道沿線具有巨大的市場潛力，據(jù)初步調(diào)查，天然氣主要用于發(fā)電、化工、工業(yè)燃料、城市居民及商業(yè)等四個方面，到2005年，長江三角洲地區(qū)及河南、安徽有效需求量將達到125億立方米。天然氣用于發(fā)電、化工、工業(yè)燃料和城市燃氣等行業(yè)的需求量構成比例分別為51%、5%、17%和27%，下游天然氣利用項目投資約為500至 600億元。 用天然氣發(fā)電不僅可以滿足電力需求，而且可以大大節(jié)省投資。到2005年天然氣發(fā)電按新增裝機容量4800MW計算，天然氣發(fā)電比煤發(fā)電節(jié)省投資約80億元。 城市燃氣項目2005年用氣量為30×108m3/a 。城市燃氣用其他途徑解決，同天然氣相比在進行市內(nèi)管網(wǎng)建設相同之外，還需要花巨資建設氣源廠(如煤制氣廠、液化氣混空氣站等)。據(jù)統(tǒng)計，建設年產(chǎn)億立方米天然氣當量的液化氣混空氣站，需要投資約3.5 億元。根據(jù)2005年的民用氣量，同利用管道液化氣相比，則節(jié)省投資105億元。 城市利用天然氣，可節(jié)約投資，減少財政補貼 天然氣生產(chǎn)和供應成本遠低于煤制氣成本，采用天然氣作城市燃氣可以使城市不再興建投資高、占地多、運行維護費用高、污染嚴重的煤制氣廠，有利于扭轉(zhuǎn)城市煤氣虧損局面以及減少財政補貼。以上海市為例，城市煤氣政府每立方米補貼0.3元，按此計算 2005 年城市燃氣可減少財政補貼18億元。 天然氣利用的熱效率高，可以節(jié)約能源 利用天然氣的效率高于煤炭，按2005年的天然氣需求量測算，比利用煤炭節(jié)約能源折合約454萬噸標煤。若每噸標煤按300元計算，則當年節(jié)約燃料費用13.5 億元。 作為清潔能源，利用天然氣可節(jié)約大量污染治理費 我國能源結構以煤炭為主，煤炭在能源消費總量中占75%左右。煤炭在生產(chǎn)、運輸、使用過程中，均產(chǎn)生一系列的環(huán)境危害，例如土地破壞、地下水資源破壞與污染、煤矸石污染、運輸污染、大氣污染等。使用天然氣可以有效降低污染物排放量，各種污染物的減排量見附表。 使用天然氣還可減少用戶的排污費和治理費支出，國家規(guī)定每排放1噸二氧化硫收取排污費200元，則每年約可減少二氧化硫排污費1640萬元。 2000年4月20日 星期四 中國石油報 3.西氣東輸管道工程是連接我國東西部的能源紐帶，在拉動國民經(jīng)濟增長的同時，還將促進我國能源結構的調(diào)整--- 實施西氣東輸工程利國利民 我國天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，而天然氣利用市場主要集中在東部及沿海地區(qū)，西氣東輸是一項必然的戰(zhàn)略抉擇。 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，以煤炭為主的能源消費結構造成的環(huán)境污染十分嚴重。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家已確定把開發(fā)利用天然氣作為優(yōu)化能源消費結構、改善大氣環(huán)境的一項重要舉措，并擬將天然氣長輸管道列入國家重點基礎設施建設項目。我國天然氣資源豐富，市場利用前景廣闊，為滿足國內(nèi)對天然氣的需求，加快實施西氣東輸工程，利國利民，具有深遠的戰(zhàn)略意義。 西氣東輸工程的建設是國家擴大內(nèi)需的需要，有利于拉動國民經(jīng)濟的增長 目前，我國經(jīng)濟正處于重要的結構調(diào)整時期，經(jīng)濟增長幅度已連續(xù)7年緩慢回落，從 1994年的14%下降到1999年的7.1%，國家提出要擴大內(nèi)需，采用積極的財政政策，這對于保持我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展中的諸多矛盾是十分必要的。 西氣東輸管道工程是連接我國東西部的能源紐帶，是重要的基礎設施建設。通過實施西氣東輸，可以擴大內(nèi)需，增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展，符合國務院關于進一步加大投入，加快基礎設施建設的決策。據(jù)初步估計，西氣東輸整體工程需建設投資約1200 億元，上中下游工程每年可上繳國家稅收約45億元。 西氣東輸工程的重點是抓好兩頭，一頭是天然氣資源的勘探開發(fā)，另一頭是天然氣利用市場的開發(fā)。據(jù)國外經(jīng)驗，每利用1立方米天然氣需要下游工程建設投資5至6元，可以促進相關行業(yè)和系統(tǒng)工程的建設。 另外，西氣東輸管道工程的建設，有利于提高沿途省市區(qū)人民的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，注入新的能源，促進當?shù)亟?jīng)濟建設。 管道工程建設需要大批鋼材、建材及配套設備，可帶動我國機械、電力、化工、冶金、建材等相關工業(yè)的發(fā)展。 西氣東輸工程的實施將促進能源結構的調(diào)整，這對我國有效地治理大氣污染，實施環(huán)境保護將發(fā)揮重要作用 我國的能源結構很不合理，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重已達72%，大量燃煤使SO2、NOX、煙塵和CO2排放量逐年增加，一些地區(qū)酸雨危害日趨嚴重，大氣環(huán)境不斷惡化，給人民生活造成很大影響。我國SO2排放量已經(jīng)超過美國，為世界第一;CO2 排放量僅次于美國，為世界第二。因此，我國改善能源結構，加大環(huán)境治理力度，減少煤炭對環(huán)境的影響，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)能源任務十分迫切。 天然氣是一種清潔的能源和化工原料，西氣東輸工程的實施，可緩解東部地區(qū)清潔能源的短缺和煤炭運輸壓力，有利于改善能源結構，減少污染物排放，改善大氣質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，提高綜合國力，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提高人民生活質(zhì)量。 利用天然氣作燃料與煤相比，可減少SO2、粉塵排放量近100%，可減少NOX 排放量 50%、CO2排放量60%。 西氣東輸工程的實施可以使天然氣資源得到充分利用，優(yōu)化一次能源利用結構 我國有比較豐富的天然氣資源，據(jù)第二次資評結果，全國天然氣總資源量為38萬億立方米，塔里木盆地擁有資源量8.39萬億立方米，是全國天然氣資源最豐富的盆地，剩余可采儲量最多。實施西氣東輸工程，能夠充分地把塔里木的資源優(yōu)勢和東部市場優(yōu)勢結合起來，有利于資源的有效利用。 我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和應用天然氣的國家，但發(fā)展緩慢，1998年天然氣在一次能源消費中的比例僅為2.1%。進入70年代以來，世界天然氣生產(chǎn)量和消費量持續(xù)增長，在世界一次能源構成中的比例不斷上升，1998年天然氣消費量占世界一次能源消費總量的 23.8%。據(jù)國際能源組織預測，世界天然氣消費量2010年將達到3.5至4萬億立方米，將以壓倒石油和煤炭的優(yōu)勢，成為世界一次能源消費結構中的“首席能源”。所以許多專家稱21世紀為“天然氣的世紀”。 天然氣的利用水平已經(jīng)成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的一項重要指標，增加利用 100億立方米天然氣，可以將我國天然氣在一次能源結構中的比例提高到3%左右，從而促進我國天然氣利用水平的提高和相關技術的發(fā)展。 實施西氣東輸工程，應統(tǒng)籌規(guī)劃，國家扶持 西氣東輸工程是關系我國天然氣工業(yè)全局性發(fā)展的重要問題，需要多方面共同開展工作，加快進度。與此項目有關的外氣引進問題、政策支持問題、下游開發(fā)利用問題等，應統(tǒng)一考慮，便于實現(xiàn)全國天然氣管道的聯(lián)網(wǎng)，在國家主持協(xié)調(diào)下，使本項目得以順利實施。 ●將天然氣長輸管道納入國家基礎設施建設 擴大基礎設施建設，促進經(jīng)濟發(fā)展是我國近期內(nèi)采取的擴大內(nèi)需的重要措施。天然氣長輸管道作為國家重要的基礎設施，應比照當前加快鐵路、公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及三峽建設等投資政策，積極利用國債貼息辦法，促進天然氣長輸管道建設。 ●國家出面協(xié)調(diào)下游工程建設，確保整體工程安全穩(wěn)定經(jīng)濟的運行 天然氣市場開發(fā)涉及電力、化工、冶金、建材、城建等多個部門，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力。據(jù)初步測算，西氣東輸管道從起輸?shù)竭_到設計輸氣能力的時間延長一年，每立方米天然氣管輸成本將增加0.01 元。為充分發(fā)揮管道工程的運輸能力，提高工程效益，需要國家出面主持，組織有關省市確定行業(yè)用氣發(fā)展規(guī)劃，落實用氣項目和用氣量，按“照付不議”的原則，使天然氣利用項目和管道建設工程保持同步。 ●鼓勵利用外資 西氣東輸工程距離遠、輸氣量大，如此規(guī)模的管道項目在國內(nèi)尚屬首例，建議國家積極研究并盡快出臺專項利用外資政策，確保工程質(zhì)量和最低運營成本，提高管道運營管理水平。