安徽省在"一五"期間有哪些成就?"十一五''期間又有哪些重大工程?

【專家解說】：一五：安徽把機器制造業(yè)列入了興建重點，恢復擴建和投資新建了一批骨干企業(yè)，又先后從上海遷來108個制造業(yè)企業(yè)，形成了安徽工業(yè)的雛形. 安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是全面落實科學發(fā)展觀，促進奮力崛起、全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。 省委關于制定安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是全面落實科學發(fā)展觀，促進奮力崛起、全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。省委認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊密結合安徽實際，提出制定“十一五”規(guī)劃的建議。 一、抓住重要戰(zhàn)略機遇期，促進安徽奮力崛起 （1）“十五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持把發(fā)展作為第一要務，正確貫徹國家宏觀調控政策，著力以開放促改革、促調整、促發(fā)展，推進“861”行動計劃，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟體制改革不斷深化，對內對外開放不斷擴大，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，基礎設施顯著改善，人民生活水平明顯提高，各項社會事業(yè)取得新進步，社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展?！笆濉庇媱澊_定的主要目標提前實現(xiàn)，綜合實力邁上一個新臺階，為安徽奮力崛起奠定了良好基礎。 （2）“十一五”時期國內外環(huán)境對我省總體有利。世界經(jīng)濟走勢總體看好，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我省利用國際國內兩個市場、兩種資源的空間越來越大；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和消費結構不斷升級，內需主導作用日趨強化，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場條件；國際國內產(chǎn)業(yè)轉移加速，長江三角洲經(jīng)濟圈的快速成長，為我省東向發(fā)展注入了新的活力；中央促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，扶持力度加大，為我省奮力崛起提供了難得的政策機遇；我省經(jīng)濟進入新一輪上升階段，“861”行動計劃積蓄的能量持續(xù)釋放，為加快發(fā)展積累了堅實的物質基礎，特別是全省上下形成了團結奮進、振興安徽、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的濃厚氛圍，為奮力崛起提供了強力支撐，我省加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。但也要清醒地看到，我省工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、非公有制經(jīng)濟比重低和經(jīng)濟外向度低的矛盾十分突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟薄弱，解決“三農”問題的任務相當艱巨；自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強，經(jīng)濟增長方式比較粗放；就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入較低且分配中矛盾較多，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。總的來看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。 （3）“十一五”是我省奮力崛起、全面建設小康社會的關鍵時期。這一時期，是全面建設小康社會承上啟下的重要階段。我們必須在完善體制機制、轉變增長方式、推進結構升級、構建和諧安徽等方面邁出關鍵性步伐，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量和效益，顯著提高經(jīng)濟實力和綜合省力，盡快縮小與全國人均水平的差距，為安徽崛起打下決定性的基礎。任務光榮而艱巨，責任神圣而重大。我們一定要增強緊迫感和歷史責任感，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機遇，在新的起點上實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。確保2020年以前，我省人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展居全國中上游行列，提前實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標。 二、全面落實科學發(fā)展觀，加速推進跨越式發(fā)展 （4）“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。制定和實施“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起為主題，實施工業(yè)強省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，提升“861”行動計劃，深化改革開放，推動結構調整，轉變增長方式，改善人民生活，建設和諧安徽，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。 推進我省“十一五”時期的發(fā)展，關鍵是始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；堅持以人為本，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力促進人的全面發(fā)展；堅持“五個統(tǒng)籌”和“六個必須”，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道；堅持從我省實際出發(fā)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新為前提，以體制機制創(chuàng)新為基礎，以科技進步和創(chuàng)新為支撐，推進社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。 （5）“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。國民經(jīng)濟年均增長10%%以上，到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上，與全國的人均差距逐步縮小；資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%%左右，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制；工業(yè)化率接近全國平均水平，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，經(jīng)濟外向度大幅度提高；普及和鞏固九年制義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位繼續(xù)增加，社會保障體系日益健全，貧困人口逐步減少；人民生活水平普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，特別是農村面貌明顯改觀；社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，民主法制建設、精神文明建設與和諧安徽建設取得新進展。 三、加速新型工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 （6）堅持把工業(yè)作為推進跨越式發(fā)展的主要支撐力量。抓住深化改革、技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)集群五個關鍵環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，著力提高工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展先進制造業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，增強自主創(chuàng)新能力，加快培育一批產(chǎn)業(yè)層次高的新興產(chǎn)業(yè)群。建成全國重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地，大力發(fā)展工程機械、船舶及設備等產(chǎn)業(yè)，壯大電子電器產(chǎn)業(yè)群，建設全國重要的家用電器生產(chǎn)基地，加快發(fā)展煤化工、鹽化工、石油化工和精細化工；積極發(fā)展食品、紡織服裝等輕紡工業(yè)，提高加工深化度、提升品牌形象。加強能源產(chǎn)業(yè)建設，建成兩淮能源基地，推進“皖電東送”，積極發(fā)展太陽能、生物質能等新能源，做好核電前期準備；壯大原材料產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的精品鋼鐵基地、有色金屬基地和新型建材基地。 積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，爭取在生物醫(yī)藥、集成電路、軟件和終端產(chǎn)品方面取得重要突破。著力實施品牌戰(zhàn)略。加快重大項目建設和企業(yè)重組步伐，培育若干具有較強競爭力、年銷售收入超過500億元和一批超100億元的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射關聯(lián)功能，帶動中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務；促進同類產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的區(qū)域集聚，培育一批特色鮮明的塊狀經(jīng)濟。 （7）加快發(fā)展服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)制度，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務，提升和完善批發(fā)市場體系，加快推進物流基地建設，深化農村商品流通體制改革，加強市場建設，完善農村流通體系。加速發(fā)展金融保險、信息咨詢、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮“兩山一湖”、徽文化、紅色旅游及其他旅游資源優(yōu)勢，建設旅游大省。 （8）加強基礎設施建設。以全面對接長三角為重點，加快構筑現(xiàn)代化綜合交通體系。加快干線鐵路建設，建成高速公路骨架網(wǎng)，改善內河干線航道運輸條件，大力發(fā)展民用航空，完善城市交通網(wǎng)絡，提高農村公路通達深度。初步形成若干主樞紐，以長江、淮河為水運主通道，國家干線鐵路通達所有省轄市，高速公路基本通達縣域，油路或水泥路通達行政村的綜合交通體系。 以防洪抗旱、排澇減災和供水安全為重點，構筑水利支撐體系。加大排澇抗旱能力建設。全面完善國家確定的治淮骨干工程，統(tǒng)籌推進淮河支流和淮河流域低洼地的綜合治理。實施淮水北調工程。加快推進引江濟淮前期工作。抓好長江重要支流整治?；就瓿纱笾行秃椭攸c小型水庫除險加固。完善城市防洪體系。積極保護和合理配置水資源，實現(xiàn)城市用水安全可靠、工農業(yè)用水基本保障。 建立“數(shù)字安徽”框架體系。完善“數(shù)字安徽”的支撐、應用與保障三大體系。以電子政務、電子商務、農業(yè)和農村信息化建設、重點產(chǎn)業(yè)信息化改造為突破口，搭建公共信息平臺，廣泛運用信息技術，加速經(jīng)濟和社會信息化。 四、繁榮農村經(jīng)濟，建設社會主義新農村 （9）大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，科學規(guī)劃，分類指導，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大財政對農業(yè)和農村投入的力度，引導民間資本、工商資本和外來資本投資開發(fā)農業(yè)，推動政府公共服務職能向農村覆蓋，城市基礎設施向農村延伸，城市優(yōu)質人力資源向農村流動，城市產(chǎn)業(yè)與農村對接，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高農民整體素質，充分發(fā)揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用。實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”。 （10）加快現(xiàn)代農業(yè)建設。提高農業(yè)科技水平，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設，發(fā)展特色農業(yè)，以名特優(yōu)農產(chǎn)品和綠色食品為重點，形成有市場競爭力的優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)培育成農村支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農產(chǎn)品加工增值。提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，全面提高農產(chǎn)品質量安全水平。 （11）全面深化農村改革。大力推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等項改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農村基層管理新體制，建立農村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法。穩(wěn)定并完善農村基本經(jīng)營制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導、支持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。深化農村金融體制、農村商品流通體制和征地制度等項改革。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。 （12）大力推進農村公共事業(yè)發(fā)展。進一步改善農村辦學條件，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，對農村學生逐步全部免收學雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。大力發(fā)展農村職業(yè)教育和職業(yè)培訓，培育新型農民。改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件，基本建立覆蓋全省的新型農村合作醫(yī)療制度。加快農村文化設施建設。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，推進“少生快富”扶貧工作。逐步建立農村最低生活保障、農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。加快鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供電、供排水、沼氣、垃圾處理等設施建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以集約土地、美化環(huán)境、完善功能為重點，開展村鎮(zhèn)整治。 （13）千方百計增加農民收入。廣泛開辟農民增收渠道，讓農民得到更多實惠。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，積極發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，努力開拓農產(chǎn)品市場。完善農業(yè)補貼政策，保持農產(chǎn)品和農資價格的合理水平，促進農民直接受益。結合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。加強對農村勞動力的技能培訓，擴大勞務輸出規(guī)模，加快農村富余勞動力轉移。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，保障進城務工人員的合法權益。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 五、推進中心城市和城市群建設，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展 （14）加快中心城市和城市群發(fā)展。加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點的皖江城市群和以“兩淮一蚌”為重點的沿淮城市群建設步伐，加強市際間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，壯大實力，完善功能，增強輻射帶動作用。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。加強城市建設與管理，完善市政設施網(wǎng)絡，改善人居環(huán)境，提升城市品位，創(chuàng)立城市品牌。 （15）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。堅持分類指導，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。加快合肥現(xiàn)代化大城市建設，以科技創(chuàng)新為引領，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，提高經(jīng)濟首位度，增強集聚和輻射能力，形成省會經(jīng)濟圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動作用。促進沿江大發(fā)展，尤其是“馬蕪銅宜”要加快發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)密集帶，在奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用。充分發(fā)揮皖東沿邊市縣毗鄰沿海發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加速發(fā)展上的無縫對接，努力成為全省東向發(fā)展的“排頭兵”。促進皖北大開發(fā)，“兩淮一蚌”要充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，重點建設煤電化基地，發(fā)展特色制造業(yè)，盡快做大做強，成為皖北地區(qū)奮力崛起的龍頭；加強沿淮淮北平原以治淮為重點的基礎設施建設，推進農村產(chǎn)業(yè)結構調整、現(xiàn)代農業(yè)建設，加快工業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)利用，加速城鎮(zhèn)化進程，妥善處理人口資源環(huán)境的關系，振興區(qū)域經(jīng)濟。促進皖南大開放，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好的現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成以黃山為重點的世界級旅游觀光度假勝地。加大大別山區(qū)和江淮分水嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)。 （16）大力振興縣域經(jīng)濟。以招商引資為抓手、民營經(jīng)濟為主體、產(chǎn)業(yè)集群為方向，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，做實園區(qū)經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟，大力發(fā)展縣域工業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工業(yè)為主導、各具特色的縣域經(jīng)濟。積極推進縣城和中心鎮(zhèn)建設。進一步擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限。力爭到“十一五”末建成一批經(jīng)濟強縣，有的縣進入全國百強縣行列，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新突破。 六、進一步深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 （17）深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務，把政府職能轉到為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來。堅持依法行政，建設法治政府。繼續(xù)推進政府機構改革，加強行政效能建設，健全科學決策機制和行政監(jiān)督機制，建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。嚴格控制機構和人員編制。按照建立公共財政的要求，合理界定各級政府事權，進一步深化財稅管理體制改革。分類推進事業(yè)單位體制改革。 （18）深入推進國有企業(yè)改革。以省屬大企業(yè)為重點，以產(chǎn)權改革為核心，加快企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構。加大重組力度，盤活存量，推動大企業(yè)與國內外戰(zhàn)略投資者開展合資合作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外直接上市，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，建立健全激勵機制，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系。全面深化國有、集體中小企業(yè)改革，抓緊完善配套改革措施。 （19）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步清除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，放寬市場準入，保障非公有制經(jīng)濟的合法權益，不斷提高非公有制經(jīng)濟的比重。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、基礎設施、公用事業(yè)等領域。引導個體、私營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加強和改進對非公有制經(jīng)濟的服務和監(jiān)管。 （20）做大做強地方金融。支持國有商業(yè)銀行改革。積極引進省外國外金融機構。加快地方商業(yè)銀行發(fā)展。壯大農村信用聯(lián)社，發(fā)展農村合作銀行，建立農業(yè)保險公司。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。建設和完善省、市、縣中小企業(yè)融資擔保體系。增強省屬證券、信托、期貨、保險公司實力。加強產(chǎn)權交易市場建設。積極開辟多元化融資渠道。 七、著力推進東向發(fā)展，進一步擴大對外開放 （21）加速融入長江三角洲經(jīng)濟圈。東向發(fā)展的本質是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以大開放促進大發(fā)展。強化基礎設施對接，大力建設與東部地區(qū)相連的比較完善的綜合交通網(wǎng)絡體系。加強經(jīng)濟運行機制接軌，在招商引資、行政審批、激勵機制等方面積極推行與東部地區(qū)相似或更加靈活適用的政策。加快與東部地區(qū)商品和要素市場的對接。推進產(chǎn)業(yè)互補，提供資源支撐，接受產(chǎn)業(yè)轉移，形成互動發(fā)展。繼續(xù)加強與其他地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，全方位擴大對內開放。 （22）加強和改進招商引資工作。按照擴大規(guī)模與提高質量并重的要求，把承接產(chǎn)業(yè)轉移與推動全省產(chǎn)業(yè)結構升級更好地結合起來，力爭總量上有較大跨越，質量上有明顯提升。創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境。突出抓好制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)利用外資的力度，爭取在利用跨國公司特別是世界500強上取得新突破。擴大間接利用外資規(guī)模。進一步利用好省外資金。高度重視引進先進技術、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。 （23）開發(fā)區(qū)要在擴大開放和制度創(chuàng)新方面走在全省前列。堅持以利用外資為主、以先進制造業(yè)為主，加大招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)集群；進一步完善基礎設施，改善軟環(huán)境，提高綜合服務能力。集約利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。鼓勵各級各類開發(fā)區(qū)開展管理體制創(chuàng)新，推動開發(fā)區(qū)升級和擴大規(guī)模，形成新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，更好地發(fā)揮示范帶頭作用。 （24）著力提高經(jīng)濟外向度。把擴大進出口規(guī)模與轉變外貿增長方式有機結合起來，優(yōu)化出口商品結構，大力發(fā)展加工貿易，擴大服務貿易。深化外貿體制改革，壯大外貿人才隊伍，扶持出口型生產(chǎn)企業(yè)和外貿龍頭企業(yè)，拓寬外貿進出口渠道。增強處置貿易爭端能力。支持鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外建立資源供應、加工基地和營銷網(wǎng)絡，參與對外承包工程和勞務合作，加強與境外機構的研發(fā)合作。 八、實施科教興皖和人才強省，建設創(chuàng)新型安徽 （25）促進自主創(chuàng)新和技術進步。高度重視原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、重大裝備技術研制專項和科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，力爭在汽車、生物工程、煤化工、電子信息等重要領域的自主創(chuàng)新方面取得突破。深化科技體制改革，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵應用技術研發(fā)機構進入企業(yè)。加強國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術中心和實驗室建設。培育一批具有自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)。加強與省外境外科研機構的合作。壯大創(chuàng)業(yè)風險資本，加強對知識產(chǎn)權的保護，落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，形成有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。集中力量抓好合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設。 （26）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。全面實施素質教育。強化政府對義務教育的保障責任。普及和鞏固義務教育，基本普及高中階段教育。把職業(yè)教育放到更加突出的位置，基本建成以高等職業(yè)教育為龍頭、以中等職業(yè)教育為重點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施高等教育“雙百（百所高校、百萬大學生）工程”，擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量，推進高水平大學和重點學科建設。大力支持社會力量以多種形式興辦教育，實現(xiàn)民辦教育的新突破。提高師資特別是農村師資水平。建立有效的教育資助體系。實施“一村一名大學生工程”。 （27）大力推進人才強省。樹立人才資源是第一資源的觀念。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，努力培養(yǎng)一大批適應我省發(fā)展要求的高層次人才、高技能人才和農村實用人才。堅持發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，健全人才市場機制，促進人才合理流動。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。推行事業(yè)單位人員聘用制度、崗位管理制度和績效分配制度。加大人才資源開發(fā)投入。創(chuàng)新人才工作機制，積極營造廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的優(yōu)越環(huán)境和良好氛圍。 九、堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 （28）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。加快以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造。加快建立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策體系、技術創(chuàng)新體系、推廣服務體系和激勵約束體系。積極開展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、園區(qū)、城市和農村等試點，取得經(jīng)驗盡快在全省推開。抓緊提出并實施一批循環(huán)經(jīng)濟的項目，形成新的經(jīng)濟增長點。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，加大重要資源地質勘探力度。 （29）加快生態(tài)安徽建設。把保護環(huán)境作為一項重大任務抓緊抓好，降低污染物排放總量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。加大淮河、巢湖流域污染治理力度，盡快改善水環(huán)境質量。保護水源，保障飲水安全。高度重視推進長江中下游地區(qū)酸雨控制和環(huán)境改善項目建設，遏制長江流域污染加重的趨勢。積極防治農村面源污染。鞏固綠化成果，加快林業(yè)生態(tài)體系建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實保護好自然生態(tài)。建設生態(tài)經(jīng)濟示范基地。建立生態(tài)補償機制。 十、高度重視社會建設，著力構建和諧安徽 （30）積極促進社會和諧。加強社會建設，完善社會管理體系和政策法規(guī)，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強社區(qū)建設，發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。著力建設“信用安徽”，塑造誠信政府形象，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立公民誠信道德意識，建立社會信用體系，營造重發(fā)展、講誠信的良好社會風氣。 （31）千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，繼續(xù)實施促進就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導和促進多種形式就業(yè)，大力推行“組織起來就業(yè)”。加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用。完善政府促進就業(yè)的公共服務職能，加強培訓，建立促進就業(yè)的長效機制。 （32）建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險制度。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)退休人員社會化管理。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。研究制定應對人口老齡化的政策措施。重視保護婦女兒童合法權益。認真解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。高度關注和解決困難群眾和弱勢群體的基本生活問題，建立健全社會救助制度。大力發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。做好救災救濟工作。 （33）合理調節(jié)收入分配。著力提高低收入者收入水平，有效調節(jié)高收入，逐步擴大中等收入者比重，努力解決部分成員收入差距過大的問題。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。注重社會公平，特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平。認真解決低收入居民的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。 （34）建設文化強省。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，鼓勵和引導社會資本進入文化領域，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，努力把文化資源優(yōu)勢變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加大政府對社會文化事業(yè)的投入力度，逐步形成較為完備的公共文化服務體系。建設具有重要影響的省重點工程和一批基層文化設施。加強文物保護和文化市場管理。 （35）提高人民健康水平。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。提高對重大疾病的預防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認真解決群眾看病難看病貴問題。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強計劃生育和婦幼衛(wèi)生保健，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，有效解決出生人口性別比偏高的問題。大力開展全民健身運動，提高群眾身體素質和競技體育水平。 （36）推進“平安安徽”建設。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，建立健全不穩(wěn)定因素排查化解機制、社會預警體系和應急管理、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，建立社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故。做好防災減災工作。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的安全監(jiān)管。