如何面對國際格局的新挑戰(zhàn)

　在應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)中，發(fā)達國家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖以高新技術(shù)為依托，通過發(fā)展高附加值制造業(yè)來重建具有強大競爭力的新工業(yè)體系。這一戰(zhàn)略的實施，將對世界經(jīng)濟競爭格局產(chǎn)生重要影響，對我國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊。我們只有堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力培育國際競爭新優(yōu)勢，才能在國際經(jīng)濟發(fā)展新格局中贏得主動。

　　一、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提出的背景與內(nèi)涵

　　20世紀(jì)50年代以來，隨著日本、亞洲四小龍以及中國、印度制造業(yè)的相繼崛起，發(fā)達國家采用“去工業(yè)化”的發(fā)展模式，將勞動力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，同時將低端制造業(yè)向低成本的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一發(fā)展模式盡管鞏固了發(fā)達國家在高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但由于虛擬經(jīng)濟畸形發(fā)展，終于在2008年引爆了百年一遇的國際金融危機，導(dǎo)致了世界性的經(jīng)濟衰退。發(fā)達國家對這一金融危機反思的結(jié)果，就是重新評估實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關(guān)系，重新將實體經(jīng)濟發(fā)展置于優(yōu)先位置。在這一背景下，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略成為各國應(yīng)對危機的政策選擇。概括地講，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三個突出上。

　　突出搶占先進制造業(yè)發(fā)展制高點。當(dāng)前，全球先進制造業(yè)技術(shù)生命周期不斷加速，而發(fā)達國家的研發(fā)投入及創(chuàng)新競爭力開始下滑，先進制造業(yè)的制造能力出現(xiàn)持續(xù)下降。伴隨著結(jié)構(gòu)性技術(shù)變革時代的到來，新技術(shù)的應(yīng)用和推廣步伐正在加快。發(fā)達國家借這次金融危機提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將先進制造業(yè)作為發(fā)展重點，其主要意圖就是力爭在新一輪先進制造業(yè)競爭中取得優(yōu)勢地位，搶占世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點。以美國為例，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是希望通過依托科技進步和發(fā)揮既有優(yōu)勢，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和復(fù)蘇，繼續(xù)保持世界制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者地位，掌握后危機時期新一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。

　　突出制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的持續(xù)互動。從本質(zhì)上講，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略體現(xiàn)的是基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級，主要是發(fā)展能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端制造業(yè)，而不僅僅是恢復(fù)傳統(tǒng)制造業(yè)。對于發(fā)達國家來說，針對制造業(yè)的新一輪科技創(chuàng)新是未來競爭力提升的基礎(chǔ)，而先進制造業(yè)的創(chuàng)新政策則是其順利實現(xiàn)的重要保障。因此，貫穿發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略整個過程的核心環(huán)節(jié)，就是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的持續(xù)互動。為了保證“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有效實施，2010年8月美國公布了制造業(yè)促進法案，2011年美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中強調(diào)在繼續(xù)完善自由企業(yè)制度以驅(qū)動創(chuàng)新的同時對基礎(chǔ)研究給予政策支持，2012年美國國家科技委員會在促進先進制造業(yè)發(fā)展的政策措施中將完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策作為三大原則之一，鮮明地將制度創(chuàng)新放在優(yōu)先位置。

　　突出發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)代表的是高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，它以自主的科技創(chuàng)新為特征，要求在研發(fā)、設(shè)計、技術(shù)、工藝、品牌、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上打造具有別國無法比擬的競爭優(yōu)勢。近年來，美國政府提出加快中小企業(yè)投資、提高勞動力技能、建立健全伙伴關(guān)系、調(diào)整優(yōu)化政府投資、加大研發(fā)投資力度五大目標(biāo)，其核心就是要加快發(fā)展先進制造業(yè)，鞏固美國制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。目前，美國政府已出臺一系列措施，積極推動計算機、飛機、汽車、武器、成套設(shè)備以及為大企業(yè)配套的機械、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時大力發(fā)展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、納米技術(shù)、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖保持美國在世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命中的領(lǐng)跑者地位。

　　二、發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響

　　發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由“去工業(yè)化”向“再工業(yè)化”的轉(zhuǎn)變表明，后危機時代全球經(jīng)濟發(fā)展秩序和世界貿(mào)易格局將再次發(fā)生巨變。隨著生產(chǎn)技術(shù)改變引起的生產(chǎn)組織方式的變遷，全球工業(yè)生產(chǎn)的分工格局也將發(fā)生深刻變化。在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，以發(fā)展先進制造業(yè)為核心的發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　高端技術(shù)引進難度加大。技術(shù)引進、模仿與吸收對于研發(fā)資源相對不足、技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家而言，可以縮小與發(fā)達國家之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。目前，我國技術(shù)進步的一個重要來源是對國外技術(shù)的引進和吸收。雖然中國在過去的幾年中研發(fā)投入高速增長，但在高增長下被掩蓋的是我國的技術(shù)和組織能力在總體上還未獲得足夠的成長。2011年，中國國內(nèi)技術(shù)與引進國外技術(shù)經(jīng)費支出比為0.49，引進技術(shù)消化吸收與引進國外技術(shù)經(jīng)費支出比為0.45。為了實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)達國家必然會利用國際知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議和高技術(shù)產(chǎn)品出口管制構(gòu)筑技術(shù)壁壘，更加嚴(yán)格地控制高端技術(shù)的出口。因此，中國靠引進高端技術(shù)來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的空間將大大縮小，這無疑會增加我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向價值鏈高端提升的難度，特別是一些中高端制造企業(yè)將回流發(fā)達國家，使我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加艱難。

　　直接投資引入難度提高。改革開放以來，積極引進外資成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)吸引外資數(shù)量巨大。截至2011年底，中國工業(yè)累計實際使用外國直接投資（FDI）金額約為7500億美元，占來華直接投資比重在65%左右。其中，制造業(yè)占我國吸引外資總量的45%左右，直接投資對中國工業(yè)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。但由于發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，我們吸引外資的難度進一步加大。如2012年初美國出臺企業(yè)稅改革方案，通過降低稅收來提高制造業(yè)吸引資本和投資的能力，鼓勵美國企業(yè)在國內(nèi)投資。從目前來看，來華直接投資的增速開始下降，部分領(lǐng)域業(yè)已出現(xiàn)資本外流跡象，這與發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不無關(guān)系。我國工業(yè)特別是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將受到越來越多的投資來源限制。

　　制造業(yè)競爭優(yōu)勢降低。目前，我國制造業(yè)正面臨著越來越大的成本約束。一是資源價格約束。多年來的粗放式增長方式削弱了資源環(huán)境的承載力，經(jīng)濟規(guī)模的擴大、消費需求的增長以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化，將繼續(xù)推動資源消耗總量的提高和資源價格的上漲，生產(chǎn)成本的競爭優(yōu)勢將不斷降低。二是勞動力價格上漲。長期以來，中國規(guī)模龐大的人口為經(jīng)濟的高速增長提供了低價的勞動成本，這是中國參與國際經(jīng)濟競爭的優(yōu)勢。但隨著人口紅利的消失，原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將逐步消退。根據(jù)波士頓集團的報告，到2015年美國和中國的制造業(yè)勞動力凈成本將日益接近。由此來看，發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將發(fā)展制造業(yè)、增加產(chǎn)品出口作為其減少貿(mào)易赤字的一項重要措施，顯然會給中國制造業(yè)的出口帶來巨大沖擊。同時，我國勞動力等要素成本上升將推動制造業(yè)向發(fā)達國家回歸，這不僅對我國現(xiàn)有制造業(yè)構(gòu)成巨大威脅，同時也制約發(fā)達國家制造業(yè)高端環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移。

　　三、構(gòu)建“再工業(yè)化”背景下國際競爭的新優(yōu)勢

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正站在新的歷史起點上，既遭遇發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨走上科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略機遇。我們惟有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與制度創(chuàng)新齊頭并進，才能最終實現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中由“追隨者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，在國際經(jīng)濟競爭中保持戰(zhàn)略主動權(quán)。

　　提高制造業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是全球競爭新格局下保持我國競爭優(yōu)勢的根本途徑。改革開放以來，我國制造業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011 年中國制造業(yè)產(chǎn)值高達2.34萬億美元，占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為19.9%，略高于美國的1.9萬億美元和18%的比重，打破美國連續(xù)百多年占據(jù)世界制造業(yè)產(chǎn)值第一的歷史，成為全球制造業(yè)大國之一。但是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端，自主創(chuàng)新能力不強且缺乏產(chǎn)業(yè)與品牌，發(fā)展方式相對粗放。特別是發(fā)達國家的 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將進一步推動新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。我們要緊緊抓住這一新的機遇和挑戰(zhàn)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為基本國策，將提高自主創(chuàng)新能力放在更為突出的位置，一方面依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征合理配置研發(fā)經(jīng)費，大力提高科技自主創(chuàng)新能力；另一方面以改革為動力，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快形成有利于各類創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

　　拉長和延伸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著我國制造業(yè)成本競爭優(yōu)勢的不斷下降，發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略在加工和制造以外的環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、專利、品牌、核心零部件和營銷渠道等都會給我國先進制造業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)。從制造業(yè)價值鏈看，當(dāng)前我國傳統(tǒng)制造業(yè)還未攀升到全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，在國際產(chǎn)業(yè)分工中以從事委托加工（OEM）活動為主，更多地處于全球制造業(yè)的低端。尤其是這些國際代工活動，是制造業(yè)中消耗熟練勞動力、土地、能源、原材料等資源最密集的部分，也是對生態(tài)環(huán)境影響最大的環(huán)節(jié)。如不改變現(xiàn)狀，傳統(tǒng)制造業(yè)在其實現(xiàn)快速增長的同時，也將不斷累積危及自身發(fā)展的因素。因此，我國需要通過重新布局產(chǎn)業(yè)鏈等措施，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈全球布局轉(zhuǎn)變，從常規(guī)技術(shù)向廣泛使用以數(shù)控、低耗、潔凈生產(chǎn)為重點的先進制造技術(shù)轉(zhuǎn)變，并進一步以延伸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來提高制造業(yè)的技術(shù)含量與附加值，實現(xiàn)價值鏈由中低端向高端的提升，進而提高我國制造業(yè)的國際競爭力。

　　發(fā)展與制造業(yè)相耦合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)唇齒相依。制造業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對帶動服務(wù)業(yè)增長具有根本作用，同時服務(wù)業(yè)也為制造業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)保障。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是與知識生產(chǎn)、傳播和使用密切相關(guān)的金融保險、信息通訊、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意咨詢、工程技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，都包含著制造業(yè)升級所需的知識和技能，即專業(yè)化的“高級要素”。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，除了基本生產(chǎn)要素等硬件之外，必須依靠制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，將重點放在高端研發(fā)設(shè)計、國際品牌和營銷渠道等軟件拓展上。同樣，加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亟須發(fā)展與制造業(yè)相耦合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們應(yīng)大力鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，加強商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，建立并完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，不斷培育和形成我國產(chǎn)業(yè)的競爭新優(yōu)勢。