中國(guó)以后發(fā)展的源泉在哪里？...

【專家解說(shuō)】：　　近年全國(guó)各地GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)延續(xù)“西高東低”態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)背景下，中西部將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”將是中西部地區(qū)，一般制造業(yè)與資源開發(fā)會(huì)成為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”；東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以取代，人口的不斷積聚以及隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將使東部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)主引擎的地位。 　　東中西部將呈現(xiàn)“梯度”發(fā)展格局。東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；中部地區(qū)圍繞武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原都市圈等發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)將逐步完備。都市圈發(fā)展戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)的合理分布與布局，當(dāng)人口數(shù)量與人均收入確定，市場(chǎng)需求明確，配套產(chǎn)業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。 　　中西部投資將發(fā)力 東部未來(lái)仍是“主引擎” 　　在各省區(qū)市近年公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，東部地區(qū)GDP增速普遍低于全國(guó)平均水平，而中西部地區(qū)高于全國(guó)平均水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“東慢西快”格局。 　　“東慢西快”現(xiàn)象是近兩年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的延續(xù)。首先這符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森提到的“倒U型曲線”：隨著人均收入水平的提高，地區(qū)發(fā)展差異逐步擴(kuò)大，擴(kuò)大到一定程度又會(huì)逐步縮小。現(xiàn)在有可能進(jìn)入到一個(gè)縮小的區(qū)間，這個(gè)區(qū)間與加大促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的力度是重合的。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，這些年?yáng)|部地區(qū)由于受自身資源環(huán)境的約束、勞動(dòng)成本的上升、貿(mào)易出口等影響，正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，一部分產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去，一部分產(chǎn)業(yè)就地升級(jí)，在這種情況下，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所下降。這種下降，既有客觀的因素，也有主觀主動(dòng)調(diào)控的因素。 　　中西部GDP增速高于東部地區(qū)，這與我國(guó)投資轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定關(guān)系。目前中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基建投資項(xiàng)目的集中上馬，在其發(fā)展加速階段GDP增長(zhǎng)自然較快；而東部新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)剛剛起步，并且如北京、上海這些大城市，工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，這也決定了其GDP增長(zhǎng)不會(huì)太高。 　　短期來(lái)看，在外貿(mào)低迷之下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)還會(huì)下降。特別是沿海地區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，隨著歐債危機(jī)導(dǎo)致加工行業(yè)訂單減少，加之匯率風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑難免。由于中西部地區(qū)長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口比較大，未來(lái)投資重點(diǎn)會(huì)更多支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是西南、西北等地區(qū)的水利、交通和能源的投入，這會(huì)讓中西部發(fā)展面臨機(jī)遇。 　　“西快東慢”的增速狀況會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)期。首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的變化，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；其次是擴(kuò)大內(nèi)需的變化，由出口導(dǎo)向到擴(kuò)大內(nèi)需，靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。從上述兩個(gè)方面來(lái)看，今后的主戰(zhàn)場(chǎng)將會(huì)是中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)自身在資源、勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)將在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更加凸顯。 　　從幾輪經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，“東冷西熱”的情況會(huì)短暫存在，但不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。中西部在新世紀(jì)20年還處于工業(yè)化發(fā)展階段，基建投資高增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)。但由于東西部經(jīng)濟(jì)存在傳導(dǎo)效應(yīng)，如果東部經(jīng)濟(jì)趨冷，對(duì)西部資源開發(fā)的需求就會(huì)減少。長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)東部地區(qū)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。 　　首先，東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)太過(guò)明顯。一是靠近海岸線，有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展貿(mào)易與吸收投資；二是占有中國(guó)主要的平地資源，有利于推動(dòng)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。由于天然稟賦的區(qū)位不可能改變，東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)人口還會(huì)向大城市集聚，這將釋放出更多的需求，也意味著輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)的裝備制造業(yè)仍會(huì)是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。 　　其次，區(qū)域發(fā)展不能搞成“天女散花”，而應(yīng)該集中到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，從而帶動(dòng)人口集聚、搞好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外部投資。但在廣大西部地區(qū)特別是西南地區(qū)，因?yàn)檫h(yuǎn)離沿海，又缺乏平地資源，自然條件決定了無(wú)法充分展開工業(yè)化和承載大量城市人口，發(fā)展就相對(duì)受到限制。從過(guò)去十余年我國(guó)實(shí)行的平衡發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，效果并不理想，如2000年開始的西部大開發(fā)實(shí)際上是投入產(chǎn)出比持續(xù)下降，中西部地區(qū)的GDP占比不升反降。 　　東中西“梯度”發(fā)展 都市圈帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì) 　　目前東部地區(qū)正尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而中西部地區(qū)則面臨經(jīng)濟(jì)趕超和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)應(yīng)積極推進(jìn)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　中國(guó)未來(lái)整體經(jīng)濟(jì)的均衡度在空間、地區(qū)上會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，但從經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上還是會(huì)形成一定的梯度，東部沿海一些發(fā)達(dá)的大城市掌握高端產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)、創(chuàng)意、金融等一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重會(huì)有所提高；中西部地區(qū)則形成一般性的制造業(yè)中心基地，由于中西部地區(qū)資源豐富，一些大的重化工業(yè)也往往集中在此，除了傳統(tǒng)意義上的油氣煤炭資源，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)新能源以及資源的不斷開發(fā)、轉(zhuǎn)化來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也是未來(lái)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”。 　　我國(guó)此前頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這意味著東部地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)，中部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，西部地區(qū)由于空間有限，而且是我國(guó)眾多江河的源頭，就需限制開發(fā)。 　　目前東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，需要確立以金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；中部地區(qū)要打造武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原都市圈等，要靠都市圈來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最低。 　　當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來(lái)重大的變化。 　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化其實(shí)是相互促進(jìn)的。沒(méi)有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)形成新的“造城運(yùn)動(dòng)”；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化今后在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中將會(huì)面臨許多難題。現(xiàn)在整體來(lái)看，城鎮(zhèn)化的格局會(huì)按照“十二五”規(guī)劃的21個(gè)都市圈去推進(jìn)。圍繞大都市，城市近郊、遠(yuǎn)郊地區(qū)形成衛(wèi)星城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面有巨大推動(dòng)力，發(fā)揮好了，會(huì)在土地資源節(jié)約、勞動(dòng)力集中方面形成更大的優(yōu)勢(shì)。 　　城市是工業(yè)的載體，現(xiàn)代工業(yè)都是依托城市而展開的。我國(guó)應(yīng)實(shí)施都市圈戰(zhàn)略，這樣可以明確各產(chǎn)業(yè)在空間分布的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)實(shí)施分類指導(dǎo)，做到該進(jìn)的允許進(jìn)，該退的必須退。圍繞都市圈發(fā)展，還可以根據(jù)其承載的人口數(shù)量與人均收入水平測(cè)算出相應(yīng)的市場(chǎng)需求，制定制造產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，進(jìn)而制定交通運(yùn)輸業(yè)以及貿(mào)易流通等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 　　因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是圍繞物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)而展開的，產(chǎn)業(yè)在什么地方集聚，城市在什么地方出現(xiàn)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該如何構(gòu)造，人口流動(dòng)規(guī)劃、金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)的布局與發(fā)展相應(yīng)也有了根據(jù)。 　　加緊再平衡 一體化產(chǎn)業(yè)鏈加快推進(jìn) 　　在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)再平衡的過(guò)程中，礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)、航空航天科技產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，將成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。 　　我國(guó)雖已是制造業(yè)大國(guó)，但離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有明顯的差距。因此，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須要解決制造業(yè)發(fā)展上的困境。未來(lái)東部地區(qū)主要是沿海三大圈的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的加快推進(jìn)，現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)的發(fā)展明顯優(yōu)于珠三角和京津冀地區(qū)，未來(lái)這三個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面還有待延伸。 　　中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域主要是幾大都市圈。從京廣線的沿途看，中部地區(qū)主要是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市圈和長(zhǎng)株潭地區(qū)可能形成大的都市帶，會(huì)有較大的發(fā)展規(guī)模。  　   中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議 　　1.更新發(fā)展觀念，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。要用發(fā)展的觀念去認(rèn)識(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給成都市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展帶來(lái)的重要機(jī)遇。要敢為人先、開拓創(chuàng)新，只要是國(guó)家法律政策沒(méi)有明確禁止或沒(méi)有在國(guó)家限制政策之內(nèi)的，只要是成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，都可以對(duì)外開放，以大開放促進(jìn)成都的發(fā)展。 　　2.結(jié)合災(zāi)后重建，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點(diǎn)。要立足于成都市的自身優(yōu)勢(shì)，按照“一區(qū)一主業(yè)”、“一區(qū)一特色”的原則，大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)力打造IT制造、汽車、航天航空、生物醫(yī)藥、食品、冶金建材、石化、鞋業(yè)、家具九大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展物流、金融、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而使聯(lián)動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。由于災(zāi)后重建項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，冶金、建材、化工等建設(shè)物資需求量大，從外地進(jìn)入的運(yùn)輸成本高，因此，中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)注重引進(jìn)冶金、建材、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大本地生產(chǎn)能力，為災(zāi)后重建工作提供必要的產(chǎn)業(yè)支持。 　　3.完善園區(qū)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)可謂是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“吸鐵石”。為此，要大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資者參與園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。還要推進(jìn)公交、商貿(mào)、郵政等生活服務(wù)設(shè)施向園區(qū)延伸。另外，也可以吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)各類投資主體來(lái)成都興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，從而為中西部與發(fā)達(dá)地區(qū)搭建起聯(lián)系更加緊密的橋梁。 　　4.創(chuàng)新招商方式，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效對(duì)接。通過(guò)不斷創(chuàng)新招商的方式方法，如利用會(huì)展招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)隊(duì)招商、以商招商、務(wù)工招商、網(wǎng)上招商等多種招商形式，精心組織實(shí)施好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資活動(dòng)，提高招商成效。各相關(guān)單位部門要主動(dòng)與東部地區(qū)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立“一對(duì)一”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的聯(lián)系機(jī)制，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)接。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目的履約率。對(duì)已簽約項(xiàng)目建立跟蹤服務(wù)檔案，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按期開工。最重要的是，要注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量，主動(dòng)引進(jìn)高附加值、高利稅、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。 　　5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。首先，充分利用試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不合理的制度和機(jī)制進(jìn)行改革，為各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)條件，例如農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在城鄉(xiāng)居民間流轉(zhuǎn)，從而增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。其次，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，推行行政綜合審批，優(yōu)化辦事流程，提高現(xiàn)有政務(wù)中心的工作效率和水平。第三，對(duì)已出臺(tái)的政策要進(jìn)行全面梳理、整合，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策逐一落實(shí)到位。還要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)針對(duì)性和操作性強(qiáng)的新政策，強(qiáng)化政策支持。 　　6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織保障。政府可以組織人員成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，站在“均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略高度上，按照中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)后重建工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、引導(dǎo)、實(shí)施和負(fù)責(zé)，避免重復(fù)、低水平引進(jìn)，消除各區(qū)（市）縣惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時(shí)協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動(dòng)力。另外，還要重視宣傳，通過(guò)集中宣傳、系列宣傳、專題宣傳等形式，通過(guò)電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，多渠道、多形式加大對(duì)發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。