我國(guó)為什么要進(jìn)行石油儲(chǔ)備

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)未來(lái)能源供需的預(yù)測(cè)，爆出了一個(gè)驚人的數(shù)字：到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量缺口將達(dá)兩億多噸！面對(duì)目前國(guó)際油價(jià)不斷攀升，面對(duì)國(guó)內(nèi)石油需求不斷增加，中國(guó)必須探索一條解決自身石油供應(yīng)問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)可行的途徑：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。那么，中國(guó)如何建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系？美日德等國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體制有哪些可供參考？

　　早在1994年，也就是中國(guó)成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)的第二年，便有從事石油產(chǎn)業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)研究的專(zhuān)家指出中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的必要性。十多年的實(shí)踐證明，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備依然是困擾中國(guó)能源安全的重要因素之一。

　　解決短期石油供應(yīng)沖擊的方法

　　由于沒(méi)有被國(guó)際石油市場(chǎng)所認(rèn)知的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)為保障正常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行，對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)變成了國(guó)際石油交易商炒作的本錢(qián)。這種炒作的結(jié)果是，中國(guó)為滿(mǎn)足日常所需石油的進(jìn)口價(jià)格提高，采用進(jìn)口石油作為儲(chǔ)備油的成本也水漲船高。像鋼材、糧食等經(jīng)濟(jì)和生活必需品一樣，國(guó)際上越來(lái)越多地把中國(guó)的石油進(jìn)口量說(shuō)成是一種全球范圍的威脅；同時(shí)在價(jià)格層面通過(guò)增加中國(guó)進(jìn)口的成本而得益。2004年1至6月，我國(guó)進(jìn)口原油6102萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)39．3％，但進(jìn)口金額增長(zhǎng)了57．4％。這些基本統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，中國(guó)石油進(jìn)口過(guò)程中對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)付出了什么代價(jià)。

　　由于沒(méi)有使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生足夠信心的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，在國(guó)家進(jìn)出口政策管理部門(mén)于2004年初按照世界貿(mào)易組織的要求放開(kāi)石油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)后，我國(guó)國(guó)內(nèi)也不乏炒作中國(guó)石油進(jìn)口依賴(lài)的商家。這種炒作的結(jié)果是，依賴(lài)現(xiàn)有技術(shù)水平而滿(mǎn)足消費(fèi)量成了“能源安全”的核心內(nèi)容。進(jìn)口量的增長(zhǎng)給我們提出了一個(gè)重大問(wèn)題：為什么石油消費(fèi)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？有沒(méi)有節(jié)油的消費(fèi)方式，從而降低我們對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)？

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是保障能源安全的方法之一。更重要的是，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備只是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。解決短期石油供應(yīng)沖擊的其它方法包括：抑制需求，能源轉(zhuǎn)換和突擊提高產(chǎn)量。在這些方法中，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，從而降低石油價(jià)格繼續(xù)不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)沖擊對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用

　　對(duì)石油進(jìn)口國(guó)而言，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失掉的進(jìn)口量，而在于節(jié)制油價(jià)的上漲。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還能夠起到以下作用：一、有了儲(chǔ)備便可以給調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間。二、儲(chǔ)備可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油生產(chǎn)出口國(guó)集團(tuán)歐佩克交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”的政策時(shí)，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能夠使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定不至于受到以政治或經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的人為石油供應(yīng)沖擊的影響。

　　由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相互依賴(lài)性，一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的受益人包括了所有石油消費(fèi)國(guó)。從這個(gè)角度看，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備也是擴(kuò)大在能源和其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事多國(guó)合作的方法之一。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之所以建議其成員國(guó)建立起維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量，就是期望通過(guò)一個(gè)多國(guó)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)國(guó)際石油消費(fèi)國(guó)在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中的利益。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界主要石油消費(fèi)國(guó)也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國(guó)繼續(xù)力求在國(guó)際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，同時(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，加快能源多元化，減少對(duì)歐佩克的依賴(lài)。歐盟各國(guó)政府在高油價(jià)沖擊下加強(qiáng)了聯(lián)合行動(dòng)。日本超前制定了能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)三位一體的長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，因而在油價(jià)高漲期間受到的損失較小。