我國現(xiàn)行的安全管理體制？

【專家解說】：我國現(xiàn)行的安全管理體制是：企業(yè)全面負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)。企業(yè)作為安全責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，因此，企業(yè)必須認(rèn)真研究與落實安全生產(chǎn)的實際問題，遵循“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾，切實解決生產(chǎn)中的不安全問題，消除事故隱患，以保障人民生命財產(chǎn)安全。做到安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作走上良性循環(huán)的軌道。 　　一、企業(yè)主要負責(zé)人必須高度重視安全生產(chǎn)工作 企業(yè)是安全責(zé)任的主體，企業(yè)的主要負責(zé)人是企業(yè)的第一責(zé)任人，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。只有企業(yè)主要負責(zé)人重視安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備并重視安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)的各項工作擺在重要日程上來抓。那么，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能搞好，只有做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序才能有保障，才有可能取得好的經(jīng)濟效益。否則，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展，也不可能做到安全生產(chǎn)，生產(chǎn)事故就會接連不斷發(fā)生，職工的生命安全得不到保障，企業(yè)必然會在經(jīng)濟上遭受嚴(yán)重的損失，企業(yè)的生產(chǎn)秩序?qū)⑹艿絿?yán)重影響，企業(yè)就不可能有好的經(jīng)濟效益，甚至?xí)o企業(yè)造成毀滅性的打擊。例如：領(lǐng)導(dǎo)干部跟班下井是煤礦企業(yè)發(fā)展過程中形成的良好作風(fēng)，然而，近年來包括部分國有重點煤礦企業(yè)在內(nèi)的許多煤礦企業(yè)內(nèi)部，這種作風(fēng)蕩然無存。孫家山礦難發(fā)生后該礦職工就有感而發(fā)：區(qū)隊干部也上長白班了。因而，近年來我國在煤炭生產(chǎn)中接連發(fā)生重特大安全事故，其主要原因之一是由于這些煤礦企業(yè)沒有很好地重視安全生產(chǎn)，只追求一時的效益。針對這一問題，山西省出臺了《山西省煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部深入井下的管理規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該規(guī)定時強調(diào)，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部須下井跟班、查找隱患。其目的就是讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)，做到安全生產(chǎn)。山東兗州礦業(yè)集團在安全生產(chǎn)方面做得非常之好，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.072，遠低于全國的平均水平。兗礦的安全觀為：“安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，安全生產(chǎn)在兗礦就變成了職工的自覺行動，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄? 　　二、企業(yè)必須認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 由于企業(yè)主要負責(zé)人是企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，就應(yīng)當(dāng)高度重視企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，但僅憑第一責(zé)任人重視還遠遠不夠，還應(yīng)將安全責(zé)任層層分解并落實下來，明確分工，各司其職，各負其責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部形成一個安全責(zé)任統(tǒng)一體，構(gòu)成一個“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)最基本的安全制度，是安全生產(chǎn)規(guī)章的核心，其實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)?！敝挥姓{(diào)動全體職工的力量，形成合力，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能順利開展，才能取得好的成果。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。大同煤礦集團馬脊梁礦實施的“就近管理法”正是落實安全責(zé)任的較好典范。該管理法的內(nèi)容其實并不復(fù)雜，該礦把生產(chǎn)區(qū)域細分為若干小塊兒，每塊兒責(zé)任區(qū)域都確定專門的負責(zé)人。這個負責(zé)人可以是隊長，也可以是普通職工，要對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，監(jiān)督設(shè)備運行、生產(chǎn)進展、自然環(huán)境變化等情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報，并對經(jīng)過自己責(zé)任區(qū)域的“行人”的安全負責(zé)。安全員是在“線”上巡檢，安全員可能正好不在那里，而區(qū)域負責(zé)人能及時發(fā)現(xiàn)；普通職工可能不會處理，但能及時上報。如果有了這兩個“及時”，事故也就不容易再發(fā)生了。這正是“千斤重擔(dān)萬人挑，人人身上有指標(biāo)?！薄熬徒芾矸ā闭嬲龅搅斯馨踩娜硕嗔?，安全管理的責(zé)任分解到位了。安全生產(chǎn)才真正落到了實處。 　　三、企業(yè)必須積極組織制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真貫徹落實 企業(yè)在落實了上述工作之后，就應(yīng)著手制定企業(yè)的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，使得企業(yè)有章有循。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)管理制度包括：職工安全生產(chǎn)守則、安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全事礦應(yīng)急救援制度、防火管理制度、職工勞動保護制度、安全用電制度、設(shè)備管理制度、安全檔案管理制度，職工持證上崗制度等等。對于各種機械設(shè)備的操作，還應(yīng)制定具體的操作規(guī)程。各項規(guī)章制度和操作規(guī)程制定之后，首先應(yīng)組織各級管理人員和全體職工進行學(xué)習(xí)，并達到熟練掌握的程度，不能違章操作。對違反規(guī)程者應(yīng)嚴(yán)肅處理，以維護制度的嚴(yán)肅性。只有達到上述要求，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能取得成效。西北空管局在落實安全生產(chǎn)工作方面就是一個好的典范，該局不僅抓安全管理工作中，就始終堅持“安全第一，規(guī)范管理?！苯⒘艘徽仔兄行У墓芾碇贫?，使工作能夠有章可循?！段鞅笨展芫忠?guī)范化管理手冊》正是由此而生。該手冊分17類規(guī)章制度及17類報表臺賬，共210萬字。制度制定后，邊實踐，邊修改，并組織全員對所在崗位的各種規(guī)章進行全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，要求上崗員工做到熟記于心，必須嚴(yán)格遵守。2002年，該局作為全國民航系統(tǒng)第一家正式進行安全評估的單位，率先對安全生產(chǎn)中的人、機(器)法(規(guī))、環(huán)(境)四大體系實施安全評估，從安全法規(guī)、安全生產(chǎn)、安全教育、安全培訓(xùn)等方面加強空管安全管理，并由此樹立了“安全管理永無止境”的理念。該局不僅制定了大量的安全管理規(guī)章制度、運行規(guī)程和操作法則，更注重在落實上下功夫，把規(guī)章制度的落實當(dāng)作重要任務(wù)來抓，從小事抓起，從細微處入手，強調(diào)按章辦事。在制度面前，堅持人人平等，對干部管理不嚴(yán)致使工作失誤的，該處罰的給予嚴(yán)肅處罰，毫不手軟，堅持用制度約束每名職工的行為，使全局逐漸形成了按章辦事、遵章守紀(jì)的良好風(fēng)氣。 　　四、企業(yè)必須保證在安全生產(chǎn)方面的投入 企業(yè)在新建、改建、擴建工程和技術(shù)改造工程項目中，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程必須按照“三同時”的原則進行，即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在日常的安全管理中同樣需要保證在安全方面的繼續(xù)投入，決不能在安全方面出現(xiàn)“欠賬”。如果在安全方面的投入不足，就會不斷產(chǎn)生和增加新的隱患，形成“舊債”未還又欠“新賬”的惡性循環(huán)，給職工的生命安全帶來嚴(yán)重威脅，也會給企業(yè)帶來無盡的煩擾。今年國家將拿出30億元專項資金，重點解決國有煤礦安全設(shè)施的改造，就是還安全的“舊債”，從而改變國有大型煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，并以此帶動煤礦企業(yè)自身對安全的投入，避免重特大安全事故的頻繁發(fā)生。 五、企業(yè)必須加強安全教育培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)和管理人員的管理水平 企業(yè)職工不論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是安全素質(zhì)都需要不斷提高，只有素質(zhì)提高了，才能出色地完成企業(yè)的各項工作，企業(yè)才能有可能取得好的效益。安全教育與培訓(xùn)的目的，是增強職工責(zé)任感，提高職工的安全意識和預(yù)防事故、處理事故的能力。實施安全教育是確保安全生產(chǎn)的重要有效措施。通過教育，使職工做到應(yīng)知應(yīng)會，自覺遵守，變“要我安全”為“我要安全”。安全教育的方法包括： 1.營造安全生產(chǎn)氛圍。如利用墻報、廣播、宣傳標(biāo)語等宣傳安全生產(chǎn)知識、要求以及安全生產(chǎn)好人好事、先進經(jīng)驗等內(nèi)容。 2.領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員講授。根據(jù)不同的時期、不同的教育對象，采用不同的教育形式，如“三級教育”、班組教育、特種作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)教育、班前班后教育、復(fù)訓(xùn)教育、變換工種的教育、個別員工的專門教育等。 3.組織安全生產(chǎn)活動。主要是將安全生產(chǎn)的知識、操作要領(lǐng)寓于文娛、體育等群眾易于接受、樂于參加的活動中，讓職工直接參與，并在活動中增強安全意識和操作的直觀感，引導(dǎo)職工關(guān)心安全生產(chǎn)，參與安全生產(chǎn)工作。安全教育與培訓(xùn)的對象不僅是企業(yè)的普通職工，也包括企業(yè)的主要負責(zé)人及各級管理人員。對企業(yè)主要負責(zé)人及各級管理人員培訓(xùn)的目的是使其對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作予以高度重視，同時也使其了解和掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)方針政策，做到企業(yè)的科學(xué)管理、安全生產(chǎn)及守法經(jīng)營。 　　六、企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患 安全生產(chǎn)檢查不僅是國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，也是搞好安全生產(chǎn)的客觀要求。是一種行之有效的管理方法。 七、企業(yè)必須認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)事故的管理工作 企業(yè)對發(fā)生的每一起安全事故，都應(yīng)堅持“四不放過”原則，即事故原因不清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、職工未受教育不放過、整改措施未落實不放過。從事故中分析原因，吸取教訓(xùn)，避免同類事故的再次發(fā)生。 以上所述，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主要部分，也是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，取得好的效益的前提條件，企業(yè)必須認(rèn)真做好。同時，企業(yè)還應(yīng)做好安全生產(chǎn)的其他方面工作，如安全檔案的收集與整理，與政府安全監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)等。