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【專家解說】：危險化學品管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為了加強對危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制定本條例。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。 第三條 本條例所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。 危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。 第四條 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位），其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求，并對本單位危險化學品的安全負責。 危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。 第五條 對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責： 　　 （一）國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定，負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴建的審查，負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐，下同）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點，負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放，負責國內(nèi)危險化學品的登記，負責危險化學品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負責前述事項的監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責。 （二）公安部門負責危險化學品的公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。 （三）質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。 （四）環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責調(diào)查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件，負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進口危險化學品的登記，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。 （五）鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。 （六）衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。 　　 （七）工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。 （八）郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。 　　 第六條 依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)： （一）進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險化學品單位提出整改措施和建議； （二）發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時，責令立即排除或者限期排除； 　　 （三）對有根據(jù)認為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運輸工具，責令立即停止使用； （四）發(fā)現(xiàn)違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。 　　 危險化學品單位應(yīng)當接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。 　　有關(guān)部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示證件。 第二章 危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用 第七條 國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。 設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。 第八條 危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件： 　　 （一）有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施； 　　 （二）工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定； 　　 （三）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員； 　　 （四）有健全的安全管理制度； 　　 （五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。 　　 第九條 設(shè)立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件： （一）可行性研究報告； 　　 （二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標； 　　 （三）包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求； 　　 （四）安全評價報告； 　　 （五）事故應(yīng)急救援措施； 　　 （六）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。 　　 省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應(yīng)當組織有關(guān)專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定，予以批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書；不予批準的，書面通知申請人。 申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。 　　 第十條 除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定： （一）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域； 　　 （二）學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施； 　　 （三）供水水源、水廠及水源保護區(qū)； 　　 （四）車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準，專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口； （五）基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地； 　　 （六）河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)； 　　 （七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)； 　　 （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。 　　 已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準后實施。 本條例所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。 第十一條 危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。 第十二條 依法設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險化學品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。 　　 國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門。 　　 第十三條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。 　　 禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。 　　 第十四條 生產(chǎn)危險化學品的，應(yīng)當在危險化學品的包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術(shù)說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時，應(yīng)當立即公告，并及時修訂安全技術(shù)說明書和安全標簽。 　　 第十五條 使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關(guān)規(guī)定，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可，必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用和管理。 第十六條 生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的，應(yīng)當根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標準和國家有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。 第十七條 生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。 安全評價報告應(yīng)當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的，應(yīng)當立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應(yīng)的安全措施。 安全評價報告應(yīng)當報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 　　 第十八條 危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設(shè)置通訊、報警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。 　　 第十九條 劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。 第二十條 危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。 　　 危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，便于裝卸、運輸和儲存。 　　 第二十一條 危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。 重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前，應(yīng)當進行檢查，并作出記錄；檢查記錄應(yīng)當至少保存2年。 質(zhì)檢部門應(yīng)當對危險化學品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。 　　 第二十二條 危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理。 危險化學品出入庫，必須進行核查登記。庫存危險化學品應(yīng)當定期檢查。 　　 劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放，實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應(yīng)當將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第二十三條 危險化學品專用倉庫，應(yīng)當符合國家標準對安全、消防的要求，設(shè)置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當定期檢測。 　　 第二十四條 處置廢棄危險化學品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　 第二十五條 危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當采取有效措施，處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當對處置情況進行監(jiān)督檢查。 第二十六條 公眾上交的危險化學品，由公安部門接收。公安部門接收的危險化學品和其他有關(guān)部門收繳的危險化學品，交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。 　　 第三章 危險化學品的經(jīng)營 第二十七條 國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學品。 　　 第二十八條 危險化學品經(jīng)營企業(yè)，必須具備下列條件： 　　 （一）經(jīng)營場所和儲存設(shè)施符合國家標準； 　　 （二）主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得上崗資格； 　　 （三）有健全的安全管理制度； 　　 （四）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。 　　 第二十九條 經(jīng)營劇毒化學品和其他危險化學品的，應(yīng)當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。 申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。 　　 第三十條 經(jīng)營危險化學品，不得有下列行為： 　　 （一）從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品； 　　 （二）經(jīng)營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品； （三）銷售沒有化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽的危險化學品。 　　 第三十一條 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。 第三十二條 危險化學品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學品，應(yīng)當遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品，其總量不得超過國家規(guī)定的限量。 第三十三條 劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學品，應(yīng)當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當至少保存1年。 劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當每天核對劇毒化學品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。 　 第三十四條 購買劇毒化學品，應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　 （一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學品的，應(yīng)當向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取購買憑證，憑購買憑證購買； （二）單位臨時需要購買劇毒化學品的，應(yīng)當憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取準購證，憑準購證購買； （三）個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。 　　 劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。 劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定?！　?　　 第四章 危險化學品的運輸 第三十五條 國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度；未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學品。 　　 危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。 　　 第三十六條 用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器，必須依照本條例第二十一條的規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)檢測、檢驗合格，方可使用。 　　 質(zhì)檢部門應(yīng)當對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。 第三十七條 危險化學品運輸企業(yè)，應(yīng)當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關(guān)安全知識培訓；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。 運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。運輸危險化學品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護用品。 第三十八條 通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。 第三十九條 通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應(yīng)當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。 辦理劇毒化學品公路運輸通行證，托運人應(yīng)當向公安部門提交有關(guān)危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛?cè)藛T、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。 劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。 　　 第四十條 禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品。