要促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在資源的開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)采取哪些措施

【專家解說】：　　北部灣城市群作為一個新興的城市群，當(dāng)前面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著來自人口、資源、環(huán)境可承載能力等方面的巨大壓力和挑戰(zhàn)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要求把城市群的發(fā)展作為一個全面、動態(tài)的系統(tǒng)，在努力發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會成員幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

　　

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作

　　

　　提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。北部灣城市群現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，因此，從總體上看，應(yīng)努力提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，利用先進(jìn)的科技水平、科學(xué)化的經(jīng)營管理水平提高勞動生產(chǎn)率，走集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。對于傳統(tǒng)的制糖、鋁加工、水產(chǎn)品加工、電力、造紙、熱帶農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)不斷發(fā)展壯大；對于有潛在優(yōu)勢如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口物流等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加以引導(dǎo)和支持，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成實(shí)際優(yōu)勢。充分把握北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的新的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易，在區(qū)域合作的更高平臺上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快共同市場的建立，促進(jìn)北部灣城市群各方的共同繁榮。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北部灣城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低的水平，第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)占比重較小，產(chǎn)業(yè)類型以勞動密集型為主，并且產(chǎn)業(yè)附加值較低。因此，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的向更新層次提升，使產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)初級產(chǎn)品的階段，提升至高速成長的工業(yè)化階段以及服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的階段。北部灣城市群由于技術(shù)水平較低下，科研能力及自主創(chuàng)新能力低下，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極引進(jìn)區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)科技成果，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)北部灣城市群可持續(xù)發(fā)展，必須主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建粵、港、澳—廣西—越、老、柬、緬的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系?；洝⒏?、澳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)水平高，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個梯次，隨著我國東部珠三角地區(qū)勞動力、土地、能源價(jià)格的上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)勢必向西部轉(zhuǎn)移。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，搭建好資本、技術(shù)和人力資源平臺，積極承接有利于自身發(fā)展的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)開拓越、老、柬、緬廣闊的產(chǎn)品消費(fèi)市場，做好向下一梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

　　

　　合理開發(fā)利用資源

　　提高資源的承載能力

　　

　　資源的合理開發(fā)利用，是城市群可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有合理開發(fā)利用各種資源，才能提高各種資源利用效率，優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。對于土地、礦產(chǎn)、油氣資源等不可再生資源應(yīng)合理有序和配套開發(fā)，提高資源利用效率和效益。當(dāng)然，這并不意味城市土地的利用強(qiáng)度越強(qiáng)越好，城市建筑密度和容積率越高越好，資源利用越多越好，因?yàn)檫@樣勢必影響城市的其他經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境指標(biāo)。對于水資源、動植物資源、旅游資源等可再生資源應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)補(bǔ)償并重。同時(shí)，積極開發(fā)利用新型清潔的可再生能源。北部灣城市群有淺層地?zé)崮堋⒊毕?、波浪能、風(fēng)能的優(yōu)勢，應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展清潔、可再生能源。

　　

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　加強(qiáng)海洋污染防治

　　

　　北部灣城市群屬于臨海城市群，海域面積廣闊，海岸線綿長，其環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與治理并重、陸地與海洋相結(jié)合的原則。一是制定城市群生態(tài)環(huán)境和海洋環(huán)境規(guī)劃。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃的原則，把合理劃分功能和合理布局工業(yè)作為首要目標(biāo)，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又能保護(hù)資源、減少污染、防止生態(tài)破壞。二是保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，擴(kuò)大城市綠地、海洋紅樹林以及保護(hù)好城市群內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)，提高環(huán)境的自凈能力，從而減輕環(huán)境的承載壓力。三是堅(jiān)持陸地和海洋相統(tǒng)籌的原則，加大環(huán)境綜合整治力度。積極治理城市環(huán)境公害，嚴(yán)格控制新的污染源，并從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，開發(fā)清潔能源，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和海洋環(huán)境質(zhì)量。四是加強(qiáng)陸地和海洋污染監(jiān)測，特別是建立海洋石油污染防控體系，控制重大涉海污染事故的發(fā)生。

　　

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享

　　

　　針對目前北部灣城市群基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，應(yīng)重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大對公路鐵路航空和港口的投入，加快高等級公路的建設(shè)和高速鐵路以及鐵路復(fù)線的建設(shè)；發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際輕軌地鐵，緩解交通壓力。擴(kuò)建南寧機(jī)場和北海機(jī)場，增加國內(nèi)國際航線，把南寧機(jī)場打造成中國－東盟區(qū)域性國際航空樞紐，北海機(jī)場建成泛北部灣區(qū)域性國際旅游機(jī)場，以更好地解決交通物流問題。針對不同港口的區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、投資成本等差別，明確沿海港口功能定位，避免功能重復(fù)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃，形成北部灣高等級的通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生“同城效應(yīng)”，形成南、北、欽、防“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加大對一些城市的供水供電系統(tǒng)、居民信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及與文化教育、衛(wèi)生、體育、休閑、環(huán)保等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面提高城市群的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　此外，要建立和完善北部灣城市群的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，突破人才、技術(shù)、資金流動的瓶頸，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。