我國(guó)每年因自燃損失的煤炭資源是多少

【專家解說(shuō)】：煤礦安全生產(chǎn)是關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的頭等大事。在黨和國(guó)家的關(guān)懷下，全國(guó)煤礦安 全生產(chǎn)自80年代以來(lái)，出現(xiàn)了逐步好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。以死亡率為例，“六五”全國(guó)煤礦為7?55 ，“七五”為6?89，“八五”為5.?13，“九五”為5.?10。? 但是，由于許多方面的問(wèn)題還未得到很好解決，煤礦事故多、傷亡大、職業(yè)病嚴(yán)重的狀況 尚未得到根本好轉(zhuǎn)，我國(guó)煤礦的 百萬(wàn)噸死亡率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家。以1996年為例，美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為0?039， 俄羅斯0?7，南非0?23，而我國(guó)則高達(dá)?4?67?，是美國(guó)的120倍，南非的20倍。每年由 于事故和職業(yè)病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失仍然十分驚人。? 1 煤礦安全和職業(yè)健康方面的問(wèn)題? 1?1 瓦斯煤塵重大、特大事故沒(méi)有得到有效控制? 瓦斯、煤塵事故是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)威脅最大、最突出的一個(gè)問(wèn)題。據(jù)全國(guó)煤礦1991~20 00年統(tǒng)計(jì)，僅一次死亡3人以上瓦斯煤塵爆炸事故就發(fā)生2903起，死亡21940人，平均1?3天 發(fā)生一次。其中發(fā)生10人以上特大瓦斯煤塵爆炸事故532起，死亡10192人，相當(dāng)于7天發(fā)生 一起;其中發(fā)生一次死亡50人以上特別重大瓦斯煤塵爆炸事故22起，死亡1850人。? 1?2 煤礦火災(zāi)問(wèn)題十分嚴(yán)重 煤礦火災(zāi)主要指煤層自然發(fā)火，我國(guó)煤礦約50%左右有自然發(fā)火傾向，發(fā)火期間最短的只有2 0天。據(jù)1953~1988年不完全統(tǒng)計(jì)，每年平均發(fā)火300余次，每年 新凍結(jié)煤量達(dá)20萬(wàn)t。許多煤田火區(qū)一直未得到有效治理，大量的煤炭資源被白白燒掉 ，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。寧夏石炭井礦務(wù)局大峰礦每年就有100多萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤燒掉;新疆 小黃山井田火區(qū)已損失煤炭?jī)?chǔ)量7000萬(wàn)t左右;而更大范圍的是正在開發(fā)的神府煤田和未查 明的新疆42個(gè)火區(qū)等每年煤層自燃損失更是不可估量。? 1?3 煤礦職業(yè)病相當(dāng)驚人? 井下煤炭開采產(chǎn)生的大量粉塵，由于防護(hù)措施不落實(shí)，嚴(yán)重地?fù)p害礦工的身體健康，成為礦 工職業(yè)矽肺病的誘發(fā)因素，因此引起的人員傷亡遠(yuǎn)較各類災(zāi)害為大。據(jù)1996年底統(tǒng)計(jì)資料， 全國(guó)省屬以上國(guó)有煤礦塵肺病患者高達(dá)17?5萬(wàn)人，占全國(guó)塵肺病總?cè)藬?shù)的40%以上，已累計(jì) 死亡53722人，現(xiàn)有患者121278人。根據(jù)90年代塵肺病死亡人數(shù)分析，每年大約有3000人左 右死于塵肺病。? 1?4 事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大 煤礦每發(fā)生一起事故，都要付出數(shù)目可觀的搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、子女養(yǎng)育費(fèi)等。尤其 是瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生還要造成工程設(shè)施和設(shè)備破壞，直接和間接損失更大。據(jù)一些礦務(wù) 局的分析資料，每發(fā)生事故死亡1人，平均造成的直接和間接損失大約30萬(wàn)元左右;發(fā)生一 個(gè)塵肺病人一年造成的經(jīng)濟(jì)損失(包括治療費(fèi)和失去工作能力的損失)近萬(wàn)元。按這個(gè)數(shù)字標(biāo) 準(zhǔn)，全國(guó)煤礦一年由于事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近40億元，相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦一 年煤炭銷售收入的10%左右。? 2 全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因? 2?1 自然災(zāi)害嚴(yán)重，先天條件較差 我國(guó)煤礦與世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家比較，不僅地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，以井工開采為主，而且自然 災(zāi)害也較為嚴(yán)重。據(jù)1996年國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定統(tǒng)計(jì)，在621處礦井中，高瓦斯 礦井和煤與瓦斯突出礦井298處，占48%;低瓦斯礦井323個(gè)，占52%;具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦 井363處，占57?62%;具有煤塵爆炸危險(xiǎn)礦井555處，占88?1%。隨著礦井延深，礦井瓦斯 涌出量增大，突出頻繁及自然發(fā)火和煤塵爆炸危險(xiǎn)性增大的實(shí)際，使得全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)在客觀上難度越來(lái)越大。? 2?2 總體基礎(chǔ)比較落后? 我國(guó)煤礦點(diǎn)多面廣，多種所有制并存，經(jīng)濟(jì)狀況多為虧損，裝備水平和人員素質(zhì)參差不齊， 總體 上比較落后。礦井總數(shù)在關(guān)井壓產(chǎn)后仍達(dá)33500個(gè)左右， 其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井600多個(gè)，地方國(guó)有煤礦2000多個(gè)，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦31000個(gè)。國(guó)有 重點(diǎn)煤礦基礎(chǔ)相對(duì)好點(diǎn)，機(jī)械化程度達(dá)75%左右;國(guó)有地方煤礦采煤機(jī)械化程度只有25%左右 ;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦大多數(shù)是非常落后的近乎原始的開采方式，礦工基本是農(nóng)民，文化素質(zhì)低 ，流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)基本無(wú)保障。? 2?3 安全投入不足，欠帳較多，抗災(zāi)能力低下? 煤礦與自然災(zāi)害斗爭(zhēng)，必須有相應(yīng)的物質(zhì)手段保障。如瓦斯災(zāi)害的防治，必須從通風(fēng)、抽放 、監(jiān)測(cè)、科研等諸多方面予以保障。? 為了幫助煤礦防治瓦斯災(zāi)害，從1980年開始，原國(guó)家經(jīng)委每年下?lián)芙?000萬(wàn)元的專項(xiàng)技 措資金給煤炭工業(yè)部，重點(diǎn)解決“一通三防”問(wèn)題。1988年成立中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司之后 ，這筆專項(xiàng)資金取消，由總公司從所屬煤炭企業(yè)和維簡(jiǎn)費(fèi)中提取0?5元/t煤作為瓦斯治理技 措資金，總額在5000萬(wàn)元左右。1992年，在朱?基、鄒家華副總理的親自關(guān)懷下，國(guó)家物價(jià) 局下文統(tǒng)配計(jì)劃商品煤多加價(jià)1元/t，作為煤礦防治瓦斯煤塵的專項(xiàng)資金。1981~1992 年，原煤炭部和總公司集中這些資金對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的86個(gè)煤礦進(jìn)行了通風(fēng)系統(tǒng)改造， 新建和改造了82個(gè)瓦斯抽放系統(tǒng)，增加了20億m?3瓦斯抽放量，新建防塵系統(tǒng)180個(gè)，裝 備了186個(gè)全礦井安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備1674臺(tái)風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置、76820臺(tái)便攜式瓦斯檢測(cè)儀 和16950臺(tái)瓦斯報(bào)警礦燈、800臺(tái)抽放瓦斯鉆機(jī)與防突鉆機(jī)，使整個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦防治瓦斯基 礎(chǔ)有了 較大改觀，瓦斯特大事故有了減少。? 1993年起，隨著企業(yè)有主權(quán)擴(kuò)大，原煤炭工業(yè)部不再集中掌握安全資金，從煤炭企業(yè)集中 上收的1?5元安全技措費(fèi)全部下放給礦務(wù)局(其中煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)0?5元/t煤，統(tǒng)配計(jì)劃商品煤 加價(jià)1元/t)。加之隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步過(guò)渡，國(guó)家對(duì)煤礦的政策性虧損逐漸減少，以 及由于總量過(guò)剩，煤炭市場(chǎng)疲軟，煤價(jià)偏低，貨款拖欠嚴(yán)重，企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)濟(jì)困 難，開始出現(xiàn)安全投入嚴(yán)重不足的態(tài)勢(shì)?！熬盼濉币?guī)劃國(guó)有重點(diǎn)煤礦應(yīng)在“一通三防”方面 投入42億元，每年8?4億元，但實(shí)際企業(yè)每年真正投入只有4億元左右?！耙煌?三防”欠帳達(dá)20億元以上。據(jù)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的摸底調(diào)查，目前尚有34處礦井風(fēng)量不足，需 要 系統(tǒng)地改造;60處高突礦井需要新建或補(bǔ)套瓦斯抽放系統(tǒng);在15萬(wàn)t以上的高突礦井中，尚 有54處沒(méi)有裝備礦井監(jiān)控系統(tǒng)。目前礦井現(xiàn)用的各種安全裝備多數(shù)超期服役，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，需 要更新。當(dāng)前在防治瓦斯技術(shù)上，也有許多不過(guò)關(guān)的問(wèn)題，如低透性煤層抽放問(wèn)題、綜放工 作瓦斯和火的防治問(wèn)題、煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)問(wèn)題、鉆機(jī)能力低的問(wèn)題，都需要科研攻關(guān) 解決。? 2?4 煤炭工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中，出 現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題? 一些單位在趨利思想支配下，當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾的時(shí)候，往往容易產(chǎn)生忽 視安全與健康工作傾向;短期行為也表現(xiàn)突出;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作也有不同 程度放松，這都是煤礦安全生產(chǎn)不利因素。? 3 關(guān)于實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的建議? 為了扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)、職業(yè)病嚴(yán)重的被動(dòng)狀況，使我國(guó)煤礦在加入WTO以后具有較強(qiáng)的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和實(shí)力，總結(jié)吸取國(guó)內(nèi)外煤礦安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為當(dāng)前和今后必須切實(shí)抓 好以下幾個(gè)方面工作:? (1)必須使煤炭行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上高度重視煤礦安全與健康工作，正確處理安全與 生 產(chǎn)、安全與效益、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針和“管理、裝備、培 訓(xùn)并重”的指導(dǎo)思想，從整體素質(zhì)提高上實(shí)現(xiàn)煤礦安全與健康的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。? (2)逐步健全完善各項(xiàng)安全與健康工作的保障體系。重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)保障體系:? 一是建立完善煤炭安全與健康工作的法律、法規(guī)保障體系。煤礦安全與健康狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 根本出路必須實(shí)行依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)察。不僅應(yīng)解決好煤礦企業(yè)有法可依、有章 可循的問(wèn)題，也同時(shí)解決國(guó)家煤礦行政執(zhí)法監(jiān)察和行業(yè)管理有法可依的問(wèn)題。國(guó)家頒布了《 煤礦安全監(jiān)察條例》，進(jìn)而應(yīng)由人大出臺(tái)一部類似美國(guó)的《煤礦安全與衛(wèi)生法》。在國(guó)家出 臺(tái)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上也要及時(shí)完善行業(yè)有關(guān)配套規(guī)章。? 二是建立完善煤炭行業(yè)安全與健康監(jiān)督監(jiān)察保障體系。國(guó)家已在煤炭行業(yè)特殊設(shè)立自上而入 分級(jí)監(jiān)察的管理體制，并頒布實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》，這無(wú)疑是促進(jìn)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)依法 治礦，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦安全衛(wèi)生的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的一項(xiàng)重 要保障措施。? 三是健全完善行業(yè)安全與健康管理保障體系。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全的原則，強(qiáng) 化煤礦企業(yè)和有關(guān)地方政府安全管理工作和責(zé)任。企業(yè)法人是企業(yè)的安全第一責(zé)任者。煤炭 行業(yè)要做到一方面按照監(jiān)察條例及相關(guān)配套規(guī)章要求，使分級(jí)監(jiān)察的管理體制投入正常運(yùn)行 ;另一方面也要發(fā)揮行業(yè)管理和企業(yè)管理的作用，規(guī)范明確行業(yè)和企業(yè)的管理職能、責(zé)任等 。監(jiān)察是對(duì)管理而言的，兩者相輔相承。? 四是健全完善行業(yè)技術(shù)保障服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全和健康技術(shù)基礎(chǔ)工作，是企業(yè)安全與健 康實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本措施。企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的提高，除了企業(yè)本身努力外，從行業(yè)上應(yīng)有一 套技術(shù)保障服務(wù)體系。這個(gè)保障體系應(yīng)包括: 安全、健康科技開始、攻關(guān)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù); 安全、健康裝備、儀器的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè); 行業(yè)性的包括安全設(shè)施、設(shè)備、儀器等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及防災(zāi)技術(shù)措施規(guī)范的制訂頒發(fā); 各種有關(guān)的資格培訓(xùn)、認(rèn)證管理，包括對(duì)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員、煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、礦山 救護(hù)指戰(zhàn)員、 特種作業(yè)人員等的安全技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證管理及各級(jí)安培中心、礦山救護(hù)基地、各 檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心的資格認(rèn)證; 規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山救護(hù)工作; 組織國(guó)內(nèi)外安全技術(shù)、安全管理經(jīng)驗(yàn)交流和推廣工作。? (3)要為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全技措專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策。鑒于煤礦長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)虧損、安全投入 不 足、安全欠帳嚴(yán)重的狀況，必須從政策上取得國(guó)家必要支持。爭(zhēng)取一年補(bǔ)助5億元，以便能 夠在“十五”期間基本解決重點(diǎn)煤礦的“一通三防”欠帳問(wèn)題。? (4)逐步在煤炭企業(yè)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證制度。推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 是加入WTO后國(guó)際間企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易交流的必要條件。我國(guó)煤礦應(yīng)盡早開展這項(xiàng)工作。推 行這一認(rèn)證工作，不僅在于保障企業(yè)有資格加入國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，更重要的是通過(guò)這一工作， 促進(jìn)企業(yè)提高安全與衛(wèi)生的管理質(zhì)量和水平。為此應(yīng)在煤炭行業(yè)內(nèi)籌建若干個(gè)煤礦“職業(yè)安 全衛(wèi)生管理體系”認(rèn)證中心，以專門推進(jìn)對(duì)企業(yè)的認(rèn)證工作開展。? (5)加大對(duì)地方小煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體煤礦的整頓工作，統(tǒng)一煤礦安全規(guī)程，對(duì)不合規(guī)程要 求的必須停產(chǎn)整頓，對(duì)非法無(wú)證影響礦井，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。 來(lái)源:中國(guó)煤炭工業(yè)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì) 原作者:李文俊