保護(hù)和合理利用黃河三角洲資源的措施有哪些

【專家解說】：水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，水資源的匱乏和浪費(fèi)問題已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。 隨著黃河三角洲國家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施、人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，淡水資源的需求量不斷增加，因此，保護(hù)水資源、治理水污染、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)水資源的合理有效利用已成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。黃河三角洲地區(qū)國家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施要量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)。通過淡水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。 一、合理高效利用和保護(hù)淡水資源的重要性 黃河水是黃河三角洲地區(qū)主要的淡水資源，占可利用水資源的95%以上。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要條件，對社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性因素。黃河己成為三角洲地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)的生命線。2009年11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。如何使水資源長期合理利用、有效配置和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得非常重要。當(dāng)前，從黃河三角洲地區(qū)水利發(fā)展的現(xiàn)狀看水資源的有效利用率低，農(nóng)田灌溉科技含量落后，管理機(jī)制和體制滯后，浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍。就整個(gè)黃河三角洲淡水資源的利用而言，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水矛盾很突出，水資源的利用效率應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣大民眾的普遍關(guān)注。黃河三角洲要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用好、保護(hù)好黃河水資源，解決水的利用率問題是關(guān)鍵所在。如果淡水資源象現(xiàn)在這樣效率低下的浪費(fèi)下去，到本世紀(jì)中期缺水的矛盾會(huì)更加突出，會(huì)嚴(yán)重影響黃河三角洲地區(qū)社會(huì)與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，全面保護(hù)和高效利用淡水資源對黃河三角洲社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。 二、正確認(rèn)識(shí)水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位 水資源是生命之源。人們逐水而居、傍水而聚成就了當(dāng)今城市的發(fā)展空間。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境也在不同程度的遭到破壞。城市水資源基本功能得不到正常發(fā)揮。面對私有化和極端功利化等行為改變、惡化、毀滅城市水環(huán)境的情況，面對水污染損害健康、破壞經(jīng)濟(jì)、威脅可持續(xù)發(fā)展、累及子孫后代背負(fù)沉重包袱的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)引起世人的高度重視和廣泛關(guān)注。在1991年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出：“要把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)放在重要地位”；2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。”這樣就正式地確定了水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位；為水利事業(yè)的大發(fā)展和黃河三角洲開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 黃河三角州開發(fā)與建設(shè)不能盲目進(jìn)行，在合理開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和黃河河口的長期治理規(guī)劃；有利于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和黃河治理的可持續(xù)發(fā)展；符合黃河流路的穩(wěn)定和淡水資源的承載能力；將加強(qiáng)黃河三角州開發(fā)與黃河河口的綜合治理，除害興利結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲開發(fā)、水資源科學(xué)管理與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。同時(shí)，要強(qiáng)化全民節(jié)水、愛水理念，增強(qiáng)全民水患意識(shí)，促進(jìn)水利事業(yè)和黃河三角洲建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展。水利到了該重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候了。認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的推進(jìn)而變化的，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一次會(huì)議上沉痛地說，看來水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，進(jìn)而又有專家提出：“水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的論斷。寫入這樣一句話：“1997年，黨的十五大通過的有關(guān)“九五”計(jì)劃和跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的《建設(shè)》中，人們注意到關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又有了排次序的變化。其表述是：今后15年，必須在三方面取得明顯進(jìn)展，一是加強(qiáng)水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，這充分說明了水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展離開了水那是難以想象的，只有將水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成共識(shí)，必將帶來我國水利事業(yè)的巨大發(fā)展。當(dāng)然，我們目前所面對水資源的形勢是十分嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)引起世人的廣泛關(guān)注。 三、影響三角洲地區(qū)水資源高效利用的主要因素 (一)水利工程供水價(jià)低于成本，政策性虧損得不到足額補(bǔ)償，水利單位自我維持，自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制難以形成； (二)用水單位在使用水的過程中即沒有計(jì)劃也沒有節(jié)水措施，浪費(fèi)水很嚴(yán)重并沒有意識(shí)到水也是商品。這主要是因?yàn)樗蔡畠r(jià)了，按目前黃河水渠首農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水也頂不了一瓶純凈水的價(jià)值;工業(yè)用水每立方米8.5分。農(nóng)業(yè)水價(jià)不足供水成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格只夠其供水成本。 (三)在水管單位向灌區(qū)供水過程中是按指令性方式供水，沒有科學(xué)有效的計(jì)劃措施，往往造成水資源的無效浪費(fèi)。 (四)以無限制的供水，爭水矛盾突出，水污染嚴(yán)重及利用率低下等循環(huán)往復(fù)并沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，民眾對水資源保護(hù)意識(shí)淡薄。 (五)水費(fèi)管理上出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門、財(cái)政部門、計(jì)劃部門等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。 四、有效利用水資源的關(guān)鍵是建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 我國水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存，強(qiáng)化節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來20年中國需要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是中國應(yīng)對水危機(jī)的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會(huì)體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)有很強(qiáng)的緊迫性和艱巨性。解放以來，國家在農(nóng)田水利和大型水利工程上投入巨資，取得了很大成績，但水資源的合理使用遠(yuǎn)未受到合理重視，特別是由于部門分割等原因，節(jié)水這個(gè)領(lǐng)域的研究，推廣和管理工作長期處于無人過問的局面。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)灌水的有效利用率一在處于30%的很低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的60%-80%水平的理想值，土渠輸水以及沿用了上千年的漫灌式田間澆水是灌水效率低下的兩個(gè)主要原因，而發(fā)達(dá)國家不僅實(shí)現(xiàn)了輸水工程的防滲化與管道化，田間灌水方式不斷改進(jìn)更新，已從全面的噴灌向更高效率的微灌和滴灌過度，而且廣泛應(yīng)用高技術(shù)，科學(xué)家提出更有實(shí)質(zhì)意義的水的利用指標(biāo)，毫米農(nóng)田用水量的單位面積年生產(chǎn)量。具體來說，在這些發(fā)達(dá)國家，每毫米降水每畝可生產(chǎn)2.5公斤或更多的谷物；而我國北方地區(qū)絕大多數(shù)情況下，這個(gè)指標(biāo)小于0.5公斤。以開源的角度講，我國沒有歐美國家在降水特點(diǎn)和水資源方面得天獨(dú)厚的條件，歐美國家年降水量一般高出我國一倍以上，降水周年分布相當(dāng)均勻。因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡可能地蓄納有限降水，而我國絕大部分降水都無效蒸發(fā)，滲漏損失掉了。我國大面積生產(chǎn)不具備這些條件，應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加以消化，吸收，創(chuàng)新，研制出適合中國國情的技術(shù)和設(shè)備。形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水管理模式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，影響這種模式形成的障礙主要來自傳統(tǒng)觀念，扭曲的水價(jià)政策以及節(jié)水?dāng)U源技術(shù)的缺口三個(gè)方面。農(nóng)民中普遍存在著水自天來，用之不竭的觀念，以大水漫灌的習(xí)慣，基本上沒有資源緊缺的危機(jī)感，加上迄今農(nóng)業(yè)用水受到多方補(bǔ)貼，水價(jià)過低，使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)無從產(chǎn)生節(jié)水的積極性。而農(nóng)業(yè)用水開源節(jié)流的高新技術(shù)主要面向自我投資能力很弱，文化科技素質(zhì)較低而又高度分散的農(nóng)民，研制難度相當(dāng)大。但是，只要我們組織多部門，多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)，廣泛反復(fù)地宣傳水資源緊迫感和合理用水宣傳制定有中國特色的水價(jià)格和水政策，才能使真正的水利用率提高，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。 同時(shí)，節(jié)水不僅可以提高資源利用效率、緩解資源供給壓力，而且可以減少污水排放、降低供水投資。據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》預(yù)測，我國2010年供水設(shè)施單位投資約8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節(jié)水僅需3元/m3。相對于調(diào)水和治污，節(jié)水不僅成本較低，而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。節(jié)水等于減污，城市水源不足和水質(zhì)問題十分突出，不論枯水年，還是豐水年，不論農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，都有必要節(jié)約用水和高效用水?？梢哉J(rèn)為，全面建立節(jié)水機(jī)制、全面實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決黃河三角洲地區(qū)乃至中國缺水和水污染治理問題的根本出路。 五、黃河三角洲地區(qū)水資源合理利用的措施 為了有效的利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)筑與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的水資 源管理體系。必須運(yùn)用行政、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)，建立健全適應(yīng)黃河三角洲地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量控制和定額管理兩套指標(biāo)，形成完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律體系指標(biāo)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供保障。 （一）加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的配套和更新改造開辟資金渠道，使水利工程設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益為水利良性的發(fā)展提供保障。 （二）以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定好黃河三角洲國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積、以水定發(fā)展。 （三）定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。 （四）城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。 （五）加大水價(jià)改革力度，實(shí)行市場水價(jià)的調(diào)控機(jī)制，完善水利工程的收費(fèi)制度，國有水管單位的水費(fèi)應(yīng)用于水管方面的開支，以及工程維護(hù)改造?，F(xiàn)有法律、法規(guī)等政府規(guī)定的政策性收費(fèi)，應(yīng)盡快到位，并足額收取，政府不得無端平調(diào)或?qū)⑺M(fèi)收入挪作它用。 （六）加快水利管理的科技進(jìn)步和技術(shù)改造通過增加科技收入，加大水利管理的科技含量提高工程效益，加強(qiáng)水利管理的基礎(chǔ)性工作，通過繼續(xù)教育培訓(xùn)使水管人員的文化素質(zhì)、工作技能得到提高，進(jìn)行目標(biāo)管理，是量考核，技術(shù)規(guī)程規(guī)范化。 （七）抓好水管部門的內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水利工程資產(chǎn)管理，通過有效管理機(jī)制的提高實(shí)現(xiàn)水利工程固有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。 （八）發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，節(jié)水型工業(yè)、將現(xiàn)有的水資源有效利用、科學(xué)計(jì)劃、管理和保護(hù)，使復(fù)雜的水利管理體系走向科學(xué)化、正規(guī)化，以達(dá)到有效利用水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展的目的，是黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)長久可持續(xù)發(fā)展的必然之路。 總之，我們要認(rèn)識(shí)到淡水資源的有限性，認(rèn)識(shí)到水資源的危機(jī)，著力探索緩解黃河水資源供需矛盾、合理有效地利用和配置黃河水資源、促進(jìn)黃河水利事業(yè)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的供水價(jià)格管理思路。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施，加強(qiáng)工程物質(zhì)保證，增強(qiáng)法律保證，堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理與科學(xué)調(diào)度，努力克服目前灌溉管理水平較低、制體混亂、組織松散、工程殘缺不全，用水浪費(fèi)的現(xiàn)象。強(qiáng)化管理，樹立水的商品觀念，健全各種規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化。同時(shí)也要加大科技投入，大力推廣現(xiàn)有的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，盡快把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全水權(quán)制度，形成有效地水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)總量控制，嚴(yán)格定額和需水管理，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，加快工程節(jié)水，重視經(jīng)濟(jì)和科技手段。只有這樣，才能提高黃河水資源利用效率和效益，提高全民節(jié)水意識(shí)，緩解黃河水資源供需矛盾，有效保護(hù)和合理利用好黃河三角洲地區(qū)的淡水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。