農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法

【專家解說】：一、環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件依法具有獨(dú)立的審批權(quán) 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)賦予環(huán)保部門的行政許可權(quán)。在審批過程中，環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法自主作出審批決定。 建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)單位編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是環(huán)保部門的審查對(duì)象，環(huán)保部門沒有義務(wù)完全接受環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的結(jié)論。根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有權(quán)做出同意、否決或者要求修改的審批決定。 關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和專家意見，由于評(píng)價(jià)單位和專家個(gè)人主觀或者客觀的原因，實(shí)際存在評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)和意見不盡準(zhǔn)確的情況。針對(duì)這種情況，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第33條特別規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由國家環(huán)境保護(hù)總局降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 二、建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理規(guī)定 1．關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址的環(huán)境保護(hù)規(guī)定 國家計(jì)劃委員會(huì)、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)1987年3月20日聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》第10條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的選址，必須全面考慮建設(shè)地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，對(duì)選址地區(qū)的地理等因素進(jìn)行調(diào)查研究，并在收集建設(shè)地區(qū)的大氣、水體、土壤等基本環(huán)境要素背景資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析論證，制定最佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。第11條規(guī)定：“凡排放有毒有害廢水、廢氣、廢渣（液）、惡臭、噪聲、放射性元素等物質(zhì)或因素的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等界區(qū)內(nèi)選址。”第14條規(guī)定：“產(chǎn)生有毒有害氣體、粉塵、煙霧、惡臭、噪聲等物質(zhì)或因素的建設(shè)項(xiàng)目與生活居住區(qū)之間，應(yīng)保持必要的衛(wèi)生防護(hù)距離。” 2．關(guān)于公共衛(wèi)生設(shè)施選址的特別要求 國家環(huán)?？偩?003年5月14日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)非典防治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕87號(hào)）明確規(guī)定：“涉及新建、擴(kuò)建、改建“非典”防治及有關(guān)公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)境影響審批應(yīng)重點(diǎn)做好合理布局，避讓飲用水源保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，并設(shè)置防護(hù)距離?！? 此外，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（衛(wèi)生部1994年8月29日）第15條、第16條的規(guī)定，設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分析選址與周圍食品生產(chǎn)經(jīng)營等單位布局的關(guān)系。該細(xì)則第20條進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址不合理，污水、污物、糞便處理方案不合理的，不予批準(zhǔn)。 3．關(guān)于醫(yī)療廢物的環(huán)境管理規(guī)定 根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第380號(hào)，2003年6月16日發(fā)布）第2條的規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物?！庇謸?jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部1998年1月4日發(fā)布，環(huán)發(fā)〔1998〕89號(hào)）的規(guī)定，“從醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所的醫(yī)療服務(wù)中產(chǎn)生的臨床廢物”，屬于該目錄列舉的第一類危險(xiǎn)廢物，即“醫(yī)院臨床廢物（HW01）”。 因此，環(huán)保部門對(duì)產(chǎn)生醫(yī)療廢物的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于選址布局和衛(wèi)生防護(hù)的要求。 三、關(guān)于反映的問題 你局請(qǐng)示和案件背景資料反映，某醫(yī)院擬選地址位于旅游、度假、餐飲密集區(qū)，且該醫(yī)院與其周圍先前已經(jīng)存在的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位之間不具備設(shè)置必要防護(hù)距離的條件，所在地環(huán)保部門經(jīng)審查認(rèn)定該醫(yī)院與周圍食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在環(huán)境功能上具有不相容性，并批復(fù)“該地不適宜建醫(yī)院，請(qǐng)另行選址后再報(bào)環(huán)保部門審批”。根據(jù)前述《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》和國家關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的要求，環(huán)保部門的批復(fù)并無不當(dāng)。 農(nóng)村調(diào)研報(bào)告為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專項(xiàng)調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪考察等形式，對(duì)我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 　　一、基本情況： 　　（一）發(fā)展成就： 　　我縣現(xiàn)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個(gè)行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個(gè)行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個(gè)行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.46億元，同比增長10.85%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長8.62%。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計(jì)庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對(duì)全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個(gè)行政村“村兩委”和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入228.1萬元重點(diǎn)解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)實(shí)在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個(gè)行政村80%鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時(shí)性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級(jí)渠道1588公里，配套各級(jí)渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。 　?。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù) 　　為貫徹中央五中全會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議指出：力爭(zhēng)到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場(chǎng)），建成10至20個(gè)示范鄉(xiāng)和一批對(duì)全疆有引領(lǐng)作用的示范村。 　　為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定：力爭(zhēng)五年內(nèi)基本完成全縣59個(gè)行政村農(nóng)牧民相對(duì)集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭(zhēng)完成首批10個(gè)試點(diǎn)村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。 　　目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)改造建設(shè)資金5200萬元，各項(xiàng)工程正在有序進(jìn)行。 　　二、存在的問題： 　　雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在： 　?。ㄒ唬┩度氩蛔?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。 　　一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對(duì)引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級(jí)渠道還有45%沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。 　　二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)短缺。有個(gè)別隊(duì)及牧民定居點(diǎn)的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實(shí)，配套建設(shè)項(xiàng)目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服務(wù)需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差。 　　三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)十分薄弱?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了突破性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，形成了北郊無公害蔬菜基地和南郊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展格局，龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。但是總體看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，農(nóng)、林、牧、漁的比例還不合理。二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型尚處于發(fā)展初期；農(nóng)民專業(yè)化合作組織、市場(chǎng)帶動(dòng)型、特色資源開發(fā)帶動(dòng)型等產(chǎn)業(yè)化處于探索階段。農(nóng)技、農(nóng)資、供銷等部門的工作主要停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)，沒有形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求。 　?。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　由于各種因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的方案等規(guī)劃編制工作剛剛起步，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。由于農(nóng)村建設(shè)缺乏長期的規(guī)劃，為今后新農(nóng)村改造建設(shè)帶來了許多困難：大部分農(nóng)牧民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)居民住房大多是上世紀(jì)80年代中期建造的，土木和半土木結(jié)構(gòu)居多，功能不完善；生活居住區(qū)相應(yīng)的供排水和公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，鄉(xiāng)容村貌臟亂差問題突出，各村沒有集中的垃圾處理站，隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重；在已進(jìn)行農(nóng)村住房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些新情況，如：水西溝鎮(zhèn)方家莊村整體改造為農(nóng)家樂后實(shí)現(xiàn)了人畜分離，但部分村民因無經(jīng)營能力只能將改造后的房屋出租，然后搬到養(yǎng)殖區(qū)去居住，其生活水平并沒有因住房改造而得到真正的改善。 　?。ㄈ┮恍┱卟坏轿换蚵鋵?shí)不力，制約了新農(nóng)村建設(shè)的工作進(jìn)展。 　　農(nóng)村電網(wǎng)改造后，由于加收維護(hù)費(fèi)等，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)同網(wǎng)不同價(jià)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村道路修好以后，因自治區(qū)交通廳對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助未跟上，維護(hù)資金嚴(yán)重短缺，路面破損、路基沉陷后得不到及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致?lián)p壞面積越來越大，降低了農(nóng)村公路的服務(wù)功能和使用年限，同時(shí)也嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村公路網(wǎng)便捷、快捷、高效等功能的發(fā)揮和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的保潔、亮化工作都很重視，投入了大量的人力物力，但因縣財(cái)政沒有專門的款項(xiàng)，保潔員的工資及設(shè)施費(fèi)用等成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項(xiàng)大的負(fù)擔(dān)。我縣的林業(yè)以生態(tài)效益為主，沒有收入，每年澆灌林地的水電費(fèi)及護(hù)林員的工資成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，因缺少資金有的林地一年只能澆一個(gè)水，部分樹木已經(jīng)枯死。 　?。ㄋ模┺r(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展人才缺乏。 　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素質(zhì)、實(shí)用型的人才。2005年雖已完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造擴(kuò)建工程，引進(jìn)了新型的醫(yī)療設(shè)備，但因缺少專業(yè)的技能人員，新配置的部分醫(yī)療設(shè)備處于閑置狀態(tài)；2002年以來我縣鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院無1名專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入，目前全縣13所鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)空編48個(gè)；在職的專業(yè)技術(shù)人員也因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及臨床實(shí)踐，技術(shù)水平有待于進(jìn)一步提高。此外，教育、農(nóng)牧等系統(tǒng)也迫切需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。 　?。ㄎ澹┢渌矫娴膯栴}。 　　在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資中，由于條條塊塊部門多頭管理，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。由于各種原因，我縣境內(nèi)的一些國有土地由市國土資源局管理，非國有土地由縣土地部門管理，造成了一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)兩個(gè)執(zhí)法主體的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地管理的矛盾糾紛較多，國有土地資源流失和變相流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在部分地區(qū)，存在農(nóng)民亂建房的現(xiàn)象，縣土地部門無權(quán)管理。 　　在公路建設(shè)與管理方面，縣交通局將年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃上報(bào)市城市交通局，道路的設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工、資金的撥付與使用、工程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等均有上級(jí)部門管理。在施工中出現(xiàn)的各類問題由縣政府和交通局協(xié)調(diào)解決，但對(duì)道路工程質(zhì)量、施工期、工程進(jìn)度等無權(quán)管理，形成監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的的情況，致使部分縣域年度重點(diǎn)建設(shè)（支持）項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成。 　　位于烏市—安寧渠鎮(zhèn)公路上的宣仁墩收費(fèi)站，給安寧渠鎮(zhèn)、六十戶鄉(xiāng)、青格達(dá)湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和招商引資工作帶來了不利影響：因要交納過路費(fèi)，蔬菜經(jīng)營戶或壓低菜價(jià)或到其他的地方去收菜，致使北郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜的銷路和菜價(jià)受到影響、農(nóng)民的利益受到損失；在招商引資的過程中，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了已談好項(xiàng)目意向，但最終卻因過路費(fèi)問題而導(dǎo)致招商失敗的現(xiàn)象，如：曾有5000萬的礦渣微粉項(xiàng)目擬在安寧渠鎮(zhèn)投資，但最終卻因每年300萬元的過路費(fèi)而另選他處；為逃避來回八十元的過路費(fèi)，一些三、四十噸的大噸位車輛繞道鄉(xiāng)村公路行駛，最高承載能力在15噸的鄉(xiāng)村公路上每天有上千輛大噸位車輛通行，對(duì)鄉(xiāng)村公路造成的損壞很嚴(yán)重；另外也增加了政府的負(fù)擔(dān)，每年每車的過路費(fèi)達(dá)到1.2萬元左右。群眾對(duì)此意見很大,相關(guān)部門也多次進(jìn)行協(xié)商，農(nóng)民甚至還采取了比較過激的行為——到路上堵塞交通，但目前為止此事仍未得到妥善解決，存在一定的安全隱患。 　　這些矛盾和問題，有的是在長期發(fā)展中積累下來的，有的是在新的發(fā)展形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況。其原因主要有以下幾條：一是歷史形成的欠帳多、負(fù)債重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；胶蛣趧?dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)滯后；三是以工業(yè)為重點(diǎn)的二產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)偏低，資源優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)化服務(wù)體系與市場(chǎng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力有待進(jìn)一步提高；五是干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展、服務(wù)群眾的綜合能力需進(jìn)一步提高，政府推進(jìn)加快發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的職能需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)需進(jìn)一步穩(wěn)固；六是歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要體制性障礙。 　　三、意見和建議： 　　2004年10月20日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉來我縣調(diào)研時(shí)明確提出：要從改善農(nóng)村住房條件、鄉(xiāng)村道路條件、綠化狀況、供水衛(wèi)生條件、供電安全可靠、電視入戶和社會(huì)公德、文明水平等具體環(huán)節(jié)入手，去創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)指出，我縣三次產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要與市大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃緊密結(jié)合，防止低水平重復(fù)規(guī)劃布局。自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛同志也明確指出：王樂泉書記重要指示對(duì)編制“十一五”規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義，“十一五”期間要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全市的一個(gè)工作重點(diǎn)，加大對(duì)我縣的投入力度，把我縣建成全疆社會(huì)主義新農(nóng)村的示范縣和標(biāo)桿縣。 　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好建設(shè)規(guī)劃。 　　要將我縣建成標(biāo)桿縣、示范縣，成為首府的后花園，必須按照黨的十六屆五中全會(huì)明確提出的：要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針來進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，要在政策和資金上向我縣傾斜。因此，建議將我縣的發(fā)展規(guī)劃和烏昌、烏市三次產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行銜接，將縣域重點(diǎn)項(xiàng)目及重大項(xiàng)目前期納入市屬主管部門年度建設(shè)計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃之中，如：將建設(shè)北郊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，及南郊以發(fā)展風(fēng)能和煤炭資源優(yōu)勢(shì)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能納入市上的計(jì)劃，予以適當(dāng)支持，并能統(tǒng)一納入市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“園外區(qū)”，享受兩個(gè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將我縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)納入市貿(mào)發(fā)和農(nóng)牧部門統(tǒng)一規(guī)劃中，并給予資金和政策扶持。市貿(mào)發(fā)局、市農(nóng)牧局及相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品在城區(qū)內(nèi)外的銷售網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，在城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)考慮農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)的配套建設(shè)，以減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)牧民收益。將托里鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)統(tǒng)一納入全市占補(bǔ)平衡計(jì)劃之中，并給予相應(yīng)的資金支持，以充分發(fā)揮土地資源對(duì)全市發(fā)展的促進(jìn)作用。將我縣“十一五”確定的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入市上的規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性道路、軌道交通、供排水和污水處理設(shè)施。永豐鄉(xiāng)作為南郊旅游景區(qū)的門戶，建議重視和加快其城鎮(zhèn)建設(shè)速度。2006年，建議能啟動(dòng)烏板、烏水公路，水西溝、板房溝供排水、污水處理廠及北郊河西污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入城市道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃之中；將生態(tài)改善和大氣污染治理納入市相關(guān)部門的規(guī)劃和年度計(jì)劃之中。要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃能夠落到實(shí)處。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括水、電、田、路、通訊、村容村貌整治等多方面的建設(shè)，要加強(qiáng)各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。 　　(二)多方融資，加大資金投入。 　　發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺的是真金白銀和拓寬思路尋資金。一要按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,大幅度增加支農(nóng)資金的比重,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投資,包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路及農(nóng)村教育醫(yī)療、電力通訊等,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步提供自然條件保證。二要以規(guī)劃統(tǒng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)資金。要認(rèn)真研究，充分利用國家建設(shè)新農(nóng)村的政策，搶抓投入機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。要建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目支撐體系，以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，做好有關(guān)項(xiàng)目的篩選、編制、申報(bào)工作。三要積極支持我縣組建縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司，擴(kuò)大籌融資渠道，智謀負(fù)債建設(shè)，加快縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。同時(shí)要制訂優(yōu)惠政策，采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政貼息、承諾等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會(huì)性公益項(xiàng)目，以開辟多元化融資渠道。 　　(三)制訂人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)。 　　農(nóng)村條件差，很多人不愿意長期在農(nóng)村工作，因此農(nóng)村人才的培養(yǎng)、現(xiàn)有技術(shù)水平的提高需要一個(gè)長期的過程，需要有關(guān)方面和各相關(guān)部門形成共識(shí)，緊緊抓住為農(nóng)村培養(yǎng)人才、輸送人才這個(gè)重點(diǎn)不放松，真抓實(shí)干。首先，要制訂相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，完善人才流動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村工作，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐。其次，要增加對(duì)人才資源開發(fā)的投入。既包括政策上的投入，也要包括財(cái)力上的投入，要加大改善人才創(chuàng)業(yè)條件的投入，同時(shí)也要加大對(duì)人才進(jìn)行教育培訓(xùn)方面的投入。再次，要加強(qiáng)對(duì)口部門人才支援的力度。如：市以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成固定對(duì)子，制定長期支援規(guī)劃，明確對(duì)口支援的目標(biāo)，幫助建立健全技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度。市級(jí)醫(yī)療、教育、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)部門在缺編進(jìn)人時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)者，甚至要求必需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)滿兩年以上才能錄用，這樣可以鼓勵(lì)一些大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等方面的技術(shù)力量和技術(shù)水平。 　?。ㄋ模┦召M(fèi)站的問題。 　　安寧渠宣仁墩收費(fèi)站的問題在安寧渠鎮(zhèn)群眾中反映強(qiáng)烈，要盡快進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，建議：1、相關(guān)部門靈活執(zhí)行政策，對(duì)所有拉運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品的車輛開出綠色通行證；對(duì)于在安寧渠鎮(zhèn)投資的客商，每年根據(jù)所交納稅收的金額進(jìn)行優(yōu)惠。2、此收費(fèi)站離市區(qū)較近，到迎賓路只有八公里左右的里程，建議將此收費(fèi)站后移。3、可考慮在安寧渠鎮(zhèn)建一個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。4、為配合我市城市“東延西進(jìn)北擴(kuò)”的建設(shè)發(fā)展思路，將北京路北延到安寧渠鎮(zhèn)，進(jìn)一步帶動(dòng)北郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。 　　（五）充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。 　　新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入和政策的引導(dǎo)，但農(nóng)牧民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)。在工作中，要堅(jiān)持群眾工作原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，注意充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見。對(duì)于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，要通過政府資金引導(dǎo)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！掇r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》來源于免費(fèi)范文網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告。