急求石油專業(yè)論文

【專家解說】：中石油職稱論文石油論文參考文獻(xiàn): 論我國石油石化行業(yè)的政府規(guī)制 摘 要: 我國石油石化行業(yè)經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)不同時期的政府規(guī)制。本文從我國石油石化行業(yè)規(guī)制逐漸放松、由限制性轉(zhuǎn)向激勵性、規(guī)制具有柔性等特點入手，分析了現(xiàn)階段我國石油石化行業(yè)規(guī)制存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)思路。 關(guān)鍵詞: 石油石化行業(yè) 政府規(guī)制 改進(jìn)思路 我國石油石化行業(yè)的政府規(guī)制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)時期到雙軌制，再到市場經(jīng)濟(jì)時期的演變。不同時期政府對石油天然氣的價格、油氣勘探開發(fā)煉化和銷售的市場準(zhǔn)入、行業(yè)環(huán)保政策、包括資源稅和礦區(qū)開采費等在內(nèi)的財稅等方面進(jìn)行了規(guī)制。政府規(guī)制避免過度競爭造成的資源浪費與配置低效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但也存在一些問題，需要我們進(jìn)一步思考和完善。 一、我國石油石化行業(yè)規(guī)制的特點 (一)規(guī)制內(nèi)涵豐富 在石油石化政府規(guī)制脈絡(luò)中，國家對石油企業(yè)的市場準(zhǔn)入、油氣價格定價權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更方面的規(guī)定體現(xiàn)了政府對微觀主體企業(yè)的規(guī)制(主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制);國家在財稅金融、政策法規(guī)方面的規(guī)定(其中環(huán)保政策體現(xiàn)了社會性規(guī)制)，體現(xiàn)了對石油石化行業(yè)的宏觀干預(yù)。由此看來，政府對石油石化行業(yè)的規(guī)制是全方位的復(fù)雜性的規(guī)制(見表1)。 (二)規(guī)制逐漸放松 石油石化行業(yè)的政府規(guī)制是逐步放松的(表1)。主要通過市場準(zhǔn)入和市場競爭體現(xiàn):從石油、天然氣價格來看，由計劃上的政府完全定價到政府與市場雙軌定價，再到放開市場定價，體現(xiàn)了價格規(guī)制的逐漸放開;準(zhǔn)入上，煉化和銷售上具備了一定的市場競爭主體;產(chǎn)權(quán)改革上，由原來的完全國有獨資石油企業(yè)改組為國有控股的現(xiàn)代股份制企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)了政企分開，明確了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。同時，國家通過了允許民間資本進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域;財稅上，資源稅的從量計征醞釀從價計征等。這些措施均以市場為導(dǎo)向，逐漸向市場化邁進(jìn)，體現(xiàn)了規(guī)制的放松。 (三)規(guī)制由限制性轉(zhuǎn)向激勵性 常見的激勵性規(guī)制包括最高價格限制、標(biāo)尺競爭、不對稱規(guī)制等，具體到石油石化行業(yè)表現(xiàn)在:國內(nèi)原油價格對國際原油價規(guī)定了參照區(qū)間(為每桶80-150美元)，在一定程度上能刺激企業(yè)節(jié)約成本、提高效率，從而獲得更大的利潤空間;天然氣價格規(guī)定了最高浮動上限(為10%)，企業(yè)可以在這個上限以下努力提高經(jīng)營效率、降低服務(wù)成本，以獲得更高的收益;在鼓勵外資設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)上，基本上采取了優(yōu)惠的出口退稅或免稅;在油氣煉化和銷售環(huán)節(jié)，由于有競爭企業(yè)的引入，小企業(yè)只有壓低成本、提高效率，才能在同三大石油公司競爭間獲得少許的利益。同時，對三大石油公司提高自身效率起到一定刺激作用。 (四)政府規(guī)制的特殊性---具有柔性 我國作為轉(zhuǎn)型中的國家，石油石化行業(yè)政府規(guī)制表現(xiàn)出特殊性(表1)。例如，成品油價格雖然逐步市場化，允許油價自由浮動，但政府始終沒有放棄對其基準(zhǔn)價定價的權(quán)力;而對天然氣氣價雖然也逐漸市場化，但國家對其基準(zhǔn)價浮動掌握主動權(quán);在資源稅上，國家將逐步由傳統(tǒng)的量計征改為以市場價格變動的從價計征;在產(chǎn)權(quán)治理上，石油公司原有計劃體制下的全資國有企業(yè)，變?yōu)榕c國際接軌的集團(tuán)公司，下設(shè)若干股份公司;在環(huán)保政策上，各公司規(guī)定了排污指標(biāo)，這些指標(biāo)可以探索拿到排污交易所進(jìn)行交易等。這些都從不同層面體現(xiàn)了我國石油石化行業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)遺留下的政府強(qiáng)制性規(guī)制與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市場機(jī)制是相互融合的，是具有柔 性的規(guī)制。 二、我國石油石化行業(yè)規(guī)制中存在的主要問題 (一)消費者在同規(guī)制機(jī)構(gòu)、企業(yè)的三方博弈中處于劣勢 消費者處于劣勢主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面，由于石油石化行業(yè)的行政壟斷特性較強(qiáng)，企業(yè)借助與政府的關(guān)系和信息不對稱使企業(yè)尋租更便利，從而達(dá)到合乎企業(yè)自身的利益。另一方面，相對于整個油氣市場來說，油氣市場發(fā)育不全，交易成本較大，因而油氣企業(yè)內(nèi)部交易要優(yōu)于市場交易，油氣企業(yè)內(nèi)部交易的強(qiáng)化，越發(fā)阻隔了新市場的發(fā)育。由于油氣企業(yè)內(nèi)部交易強(qiáng)化，企業(yè)內(nèi)部成本得不到真實反映，在非真實成本基礎(chǔ)上的產(chǎn)品價格加成(成本+利潤加成)可以使企業(yè)獲得更大利潤。同時，企業(yè)內(nèi)部也控制了產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量，按照不同的消費水平區(qū)域可以實現(xiàn)消費者價格歧視政策，從而獲得超額利潤，消費者福利得到損失。 (二)政府規(guī)制與市場機(jī)制的邊界需進(jìn)一步厘清 在石油石化行業(yè)，中下游是壟斷競爭市場，中下游產(chǎn)業(yè)鏈效率得到了一定程度的提高，煉化雖然時有虧損但通過銷售盈利均可彌補，競爭使得國有油企面臨降低成本的壓力，同時使民營企業(yè)分享到一定利潤。今后油氣煉化環(huán)節(jié)應(yīng)該尋求更多的互利合作，更多的向外來資本開放。而石油石化的勘探開發(fā)和運輸行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，更多的應(yīng)該是政府對這些領(lǐng)域引入競爭，降低民營和外資企業(yè)進(jìn)入的門檻。不管是在石油石化行業(yè)煉化銷售的行政壟斷環(huán)節(jié)，還是在勘探開發(fā)和運輸?shù)淖匀粔艛喹h(huán)節(jié)，政府要把握好該行業(yè)競爭的度，在引入競爭上，競爭主體和力量太小，則達(dá)不到刺激行業(yè)整體活力，此時要放松規(guī)制，引入更多的競爭;如果引入競爭力量過多過散，則行業(yè)可能盲目競爭導(dǎo)致市場失靈，此時政府則要代替市場進(jìn)行更多的干預(yù)。 (三)法律、獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制三者需進(jìn)一步磨合 我國針對石油石化行業(yè)獨立規(guī)制的效用要完全發(fā)揮其作用，有賴于相應(yīng)法律和監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步磨合和完善?！斗床划?dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等對該行業(yè)有一定約束效力，但專門針對石油石化行業(yè)的法律缺失，行業(yè)作為和政府的規(guī)制受到合法性的挑戰(zhàn)。獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和效力受到掣縛。同時，政府針對獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，導(dǎo)致政監(jiān)不分，加上民間監(jiān)督反饋機(jī)制的不健全，使得對獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督失效。 (四)石油石化行業(yè)改革不能脫離其市場結(jié)構(gòu)和行業(yè)特性 對石油石化行業(yè)的改革不能忽視其市場結(jié)構(gòu)和行業(yè)特性。 一方面，該行業(yè)市場結(jié)構(gòu)模式兼具有區(qū)域垂直壟斷模式、整體垂直一體化模式特點，因而采取縱向環(huán)節(jié)的分離模式較難。區(qū)域垂直壟斷表現(xiàn)在三大石油公司南北、海陸實行區(qū)域分治，各自在其區(qū)域內(nèi)實行勘探開發(fā)、煉化、銷售的垂直一體化管理。同時，三大石油公司在全國的不斷擴(kuò)張，各自壟斷區(qū)域范圍擴(kuò)大，使得區(qū)域垂直一體化模式兼具了整體垂直一體化模式的特點。另一方面，我國的油氣資源主要集中在落后的西部地區(qū)，屬于資本和技術(shù)密集型行業(yè)。即使油氣行業(yè)全面對外開放，由于其行業(yè)性質(zhì)決定了企業(yè)要擁有較多資本和較高技術(shù)，盲目的進(jìn)入反而降低整體效率。因此，石油石化行業(yè)改革既要考慮區(qū)域垂直壟斷模式、整體垂直一體化模式特點，又要考慮資本、技術(shù)密集型的特點，避免不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三、我國石油石化行業(yè)政府規(guī)制的改進(jìn)思路 針對以上的問題分析，提出石油石化行業(yè)政府規(guī)制的改進(jìn)思路: 1.建立政府和油企之間的良性關(guān)系。一是繼續(xù)堅持探索國有企業(yè)行業(yè)政企分開的產(chǎn)權(quán)改革，政府政務(wù)公開尤其是各部門政府的財務(wù)要公開或接受第三方財務(wù)審計或托管，政府規(guī)制制定要走法律程序;規(guī)制的方向應(yīng)該轉(zhuǎn)向適合公共群體的利益為重。二是通過投標(biāo)招標(biāo)等合規(guī)程序建立政府項目和企業(yè)之間的良性關(guān)系，繼續(xù)深化現(xiàn)代企業(yè)制改革和加大企業(yè)兼并重組破產(chǎn)力度，企業(yè)財務(wù)公開和由第三方審計，企業(yè)物料采購和產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售環(huán)節(jié)建立供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)等。 2.建立獨立的能源規(guī)制機(jī)構(gòu)。這樣實現(xiàn)了對規(guī)制者的政監(jiān)分離，獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)的效用可以發(fā)揮，又能節(jié)約重置規(guī)制機(jī)構(gòu)的成本，還能用下面機(jī)構(gòu)來反映規(guī)制績效和對行業(yè)實行有效的監(jiān)督。而從長遠(yuǎn)來看，真正獨立的能源規(guī)制機(jī)構(gòu)的建立，要先完善的各部門法律和監(jiān)督機(jī)制，再加上產(chǎn)權(quán)改革，政企、政監(jiān)分離，從而能發(fā)揮獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)的效力。 3.合理引入競爭機(jī)制。放寬市場準(zhǔn)入條件，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國內(nèi)石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā);支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并細(xì)化相關(guān)的出臺規(guī)則。打破經(jīng)營上因行政壟斷造成的不公平，考慮逐步放開對原油貿(mào)易環(huán)節(jié)的管制，讓更多的民間資本進(jìn)入，以達(dá)到增加市場競爭、破除行業(yè)壟斷的目的。 4.實施激勵性規(guī)制措施。這要從以下方面考慮，一是激勵措施的制定、實施和激勵程度上要合理。二是被激勵行業(yè)企業(yè)(在我國特別是經(jīng)理人)要有按激勵方向上的反應(yīng)，這需要行業(yè)企業(yè)組織有接納政府和市場激勵的有效機(jī)制。三是特別對掌握企業(yè)運轉(zhuǎn)的經(jīng)理人實行競爭上崗，對經(jīng)理人設(shè)定綜合考評獎勵指標(biāo)體系等。 5.促使企業(yè)利潤和社會福利之間達(dá)到合意的均衡。必須在企業(yè)會計業(yè)成本公開化、集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部之間引入內(nèi)部競爭機(jī)制、培育集團(tuán)外市場勢力、產(chǎn)品實行最高限價和區(qū)域間合理的比照價格、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、適當(dāng)讓利給消費者等方面進(jìn)行改革。 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