應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)，是提高城市綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響、增強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作能力的重要舉措。 　　一、 應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)原則　?。ㄒ唬┮匀藶楸?。以人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為準(zhǔn)繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用作避難場(chǎng)所場(chǎng)地的實(shí)際條件，建設(shè)安全、宜居城市?！　。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃作為城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分，其規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃要合理制訂近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃要適應(yīng)當(dāng)前防災(zāi)需要，遠(yuǎn)期規(guī)劃要通過(guò)城市改造和發(fā)展，形成布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系?！　。ㄈ┚徒季?。堅(jiān)持就近就便原則，盡可能在居民區(qū)、學(xué)校、大型公用建筑等人群聚集的地區(qū)多安排應(yīng)急避難場(chǎng)所，使市民可就近及時(shí)疏散?！　。ㄋ模┢綖?zāi)結(jié)合。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)為具備多種功能的綜合體，平時(shí)作為居民休閑、娛樂(lè)和健身的活動(dòng)場(chǎng)所，配備救災(zāi)所需設(shè)施(設(shè)備)后，遇有地震、火災(zāi)、洪水等突發(fā)重大災(zāi)害時(shí)作為避難、避險(xiǎn)使用，二者兼顧，互不矛盾?！　。ㄎ澹┮凰嘤?。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具有抵御多災(zāi)種的特點(diǎn)，即在突發(fā)地震、火災(zāi)、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等事件時(shí)均可作為避難場(chǎng)所。但多災(zāi)種運(yùn)用時(shí)，應(yīng)考慮具體災(zāi)害特點(diǎn)與避難需要的適用性，注意應(yīng)急避難場(chǎng)所的區(qū)位環(huán)境、地質(zhì)情況等因素的影響?！　《?、 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)思路　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外資料和經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)提出如下設(shè)想：　?。ㄒ唬┏鞘袘?yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)?！　〗Y(jié)合城市行政區(qū)劃、人口分布、人口密度、建筑密度等特點(diǎn)以及居民疏散的要求，可將應(yīng)急應(yīng)急避難場(chǎng)所分為三級(jí)建設(shè)：　　一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，一般規(guī)模在15萬(wàn)平方米以上，可容納10萬(wàn)人(人均居住面積大于1.5平方米)以上。為特別重大災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急避難、災(zāi)后重建家園和恢復(fù)城市生活秩序等減輕災(zāi)害的戰(zhàn)略性應(yīng)急避難場(chǎng)所；　　二級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，一般規(guī)模在1.5-5萬(wàn)平方米，可容納1萬(wàn)人以上。主要為重大災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的區(qū)域性應(yīng)急避難場(chǎng)所；　　三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所為街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急避難場(chǎng)所，一般規(guī)模在2千平方米以上，可容納1千人以上。主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在短期內(nèi)供受災(zāi)人員臨時(shí)避難?！　∫陨先?jí)避難場(chǎng)所應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以一級(jí)避難場(chǎng)所為中樞、以二級(jí)避難場(chǎng)所為節(jié)點(diǎn)、以三級(jí)避難場(chǎng)所為末梢，梯次配備、網(wǎng)狀配置、分步實(shí)施，構(gòu)建完整的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。在建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)按照分級(jí)建設(shè)的原則，由各級(jí)分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)?！　。ǘ?yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置　　1. 應(yīng)急避難場(chǎng)所的覆蓋半徑　　一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所：災(zāi)難預(yù)警后，通過(guò)半小時(shí)到2小時(shí)的摩托化輸送應(yīng)可到達(dá)；　　二級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所：災(zāi)難預(yù)警后，在半小時(shí)內(nèi)應(yīng)可到達(dá)；　　三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所：災(zāi)難預(yù)警后，5-15分鐘內(nèi)應(yīng)可到達(dá)?！　?. 應(yīng)急避難場(chǎng)所的要素與功能　　三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所：設(shè)置滿(mǎn)足應(yīng)急狀況下生活所需帳篷、活動(dòng)簡(jiǎn)易房等臨時(shí)用房，臨時(shí)或固定的用于緊急處置的醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施，供水管網(wǎng)、供水車(chē)、蓄水池、水井、機(jī)井等兩種以上的供水設(shè)施，保障照明、醫(yī)療、通訊用電的多路電網(wǎng)供電系統(tǒng)或太陽(yáng)能供電系統(tǒng)，滿(mǎn)足生活需要和避免造成環(huán)境污染的排污管線(xiàn)、簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，滿(mǎn)足生活需要的暗坑式廁所或移動(dòng)式廁所，滿(mǎn)足生活需要的可移動(dòng)的垃圾、廢棄物分類(lèi)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，棚宿區(qū)周邊和場(chǎng)所內(nèi)按照防火、衛(wèi)生防疫要求設(shè)置通道，并在場(chǎng)所周邊設(shè)置避難場(chǎng)所標(biāo)志、人員疏導(dǎo)標(biāo)志和應(yīng)急避難功能區(qū)標(biāo)志?！　《?jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所：在三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)基礎(chǔ)上，在棚宿區(qū)配置滅火工具或器材設(shè)施，根據(jù)避難場(chǎng)所容納的人數(shù)和生活時(shí)間，在場(chǎng)所內(nèi)或周邊設(shè)置儲(chǔ)備應(yīng)急生活物資的設(shè)施，設(shè)置廣播、圖像監(jiān)控、有線(xiàn)通信、無(wú)線(xiàn)通信等應(yīng)急管理設(shè)施。　　一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所：在二級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，在場(chǎng)所附近設(shè)置應(yīng)急停車(chē)場(chǎng)，設(shè)置可供直升機(jī)起降的應(yīng)急停機(jī)坪，設(shè)置洗浴場(chǎng)所，設(shè)置圖板、觸摸屏、電子屏幕等場(chǎng)所功能介紹設(shè)施?！　?. 應(yīng)急避難場(chǎng)所的選址　　可選擇公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、室內(nèi)公共的場(chǎng)、館、所和地下人防工事等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的場(chǎng)址。選址要充分考慮場(chǎng)地的安全問(wèn)題，注意所選場(chǎng)地的地質(zhì)情況，避開(kāi)地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段；選擇地勢(shì)較高且平坦空曠，易于排水、適宜搭建帳篷的地形；選擇在高層建筑物、高聳構(gòu)筑物的跨塌范圍距離之外；選擇在有毒氣體儲(chǔ)放地、易燃易爆物或核放射物儲(chǔ)放地、高壓輸變電線(xiàn)路等設(shè)施影響范圍之外的地段。應(yīng)急避難場(chǎng)所附近還應(yīng)有方向不同的兩條以上通暢快捷的疏散通道?！　。ㄈ?yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)方式　　應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)可采取以下方式：一是體育館式應(yīng)急避難場(chǎng)所，指賦予城市內(nèi)的大形體育館和閑置大型庫(kù)房、展館等應(yīng)急避難場(chǎng)所功能。二是人防工程應(yīng)急避難場(chǎng)所，指改造利用城市人防工程，完善相應(yīng)的生活設(shè)施。三是公園式應(yīng)急避難場(chǎng)所，指改造利用城市內(nèi)的各種公園、綠地、學(xué)校、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，加建相應(yīng)的生活設(shè)施。四是城鄉(xiāng)式應(yīng)急避難場(chǎng)所，指利用城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。五是林地式應(yīng)急避難場(chǎng)所，指利用符合疏散、避難和戰(zhàn)時(shí)防空要求的林地?！　∪?、 應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)與管理　?。ㄒ唬?shí)行誰(shuí)投資建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)管理的原則。應(yīng)急避難場(chǎng)所的所有權(quán)人應(yīng)按要求設(shè)置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類(lèi)功能區(qū)并設(shè)置標(biāo)志牌，建立健全場(chǎng)所維護(hù)管理制度?！　。ǘ?yīng)急避難場(chǎng)所的政府管理部門(mén)，應(yīng)制定針對(duì)不同災(zāi)難種類(lèi)的的場(chǎng)所使用應(yīng)急預(yù)案，明確指揮機(jī)構(gòu)，劃定疏散位置，編制應(yīng)急設(shè)施位置圖以及場(chǎng)所內(nèi)功能手冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，并向社會(huì)公示。有條件的地方，還可組織檢驗(yàn)性應(yīng)急演練?！　。ㄈ└骷?jí)政府、各部門(mén)編制的單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與全市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)相銜接。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算?！　。ㄋ模┙⒁恢в?xùn)練有素的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)志愿者組織的培訓(xùn)、演練，使之熟悉防災(zāi)、避難、救災(zāi)程序，熟悉應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的操作使用?！　。ㄎ澹┙⒁惶滓?guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所識(shí)別標(biāo)志。應(yīng)急避難場(chǎng)所附近應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)志牌，提示應(yīng)急避難場(chǎng)所的方位及距離，場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)置功能區(qū)劃的詳細(xì)說(shuō)明，提示各類(lèi)應(yīng)急設(shè)施的分布情況，同時(shí)，在場(chǎng)所內(nèi)部還應(yīng)設(shè)立宣傳欄，宣傳場(chǎng)所內(nèi)設(shè)施使用規(guī)則和應(yīng)急知識(shí)?！?/div>