對中國沙漠治理問題的看法

【專家解說】：　　1、 譜寫治理沙漠治理的新篇章 　　全國防沙治沙大會在北京召開。這是沙區(qū)廣大干部群眾熱切期盼的一件大事是社會各界高度關(guān)注的重要會議，對于進一步推進我國防沙治沙事業(yè)具有重大意義。 　　自上次全國治沙工作會議召開十多年來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列強有力的措施，全面推進我國防沙治沙事業(yè)。我們實現(xiàn)了全國沙化土地面積凈減少，有效改善了生態(tài)狀況和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，維護了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為全國生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的解決沙化問題的道路。這是沙區(qū)人民和廣大治沙工作者艱苦奮斗的結(jié)果，是黨和國家生態(tài)建設(shè)各項方針政策的巨大成功。 　　我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一，全國有沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的近1/5，西部和少數(shù)民族地區(qū)及邊疆地區(qū)是沙化土地的主要分布區(qū)，土地沙化影響著全國近4億人口的生產(chǎn)和生活，部分地區(qū)沙化仍在擴展。這一基本國情決定了沙化問題始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中必須處理好的一個重大問題，也決定了防沙治沙工作始終是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的一項重要工作。 　　和諧大業(yè)，生態(tài)為本。全面推進防沙治沙事業(yè)，不僅是提高沙區(qū)人民生活質(zhì)量、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是增進民族團結(jié)、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要；不僅是維護和拓展中華民族生存與發(fā)展空間、促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是切實履行聯(lián)合國防治荒漠化公約、維護全球生態(tài)安全的迫切需要。我們必須從保護中華民族生存和發(fā)展的根基、從促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強防沙治沙工作的極端重要性，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，把防沙治沙真正擺上國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，真正擺上沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，切實肩負起時代賦予的光榮使命，堅持不懈地將防沙治沙事業(yè)向前推進。 　　新時期的防沙治沙工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，實行綜合防治、科學(xué)防治和依法防治。要牢固樹立長期奮斗的思想，廣泛動員全社會力量參與，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，盡快使已治理地區(qū)的建設(shè)成果得到鞏固，盡快使仍在擴展地區(qū)的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使廣大沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻。 　　在我國防沙治沙的歷史進程中，涌現(xiàn)出一大批防沙治沙先進集體和英模人物。他們是保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士，也是我國生態(tài)建設(shè)的有功之臣。他們頑強拼搏、甘于奉獻的精神，將激勵更多的人投身治沙事業(yè)。讓我們用辛勤的汗水和不懈的奮斗，共同創(chuàng)造更加和諧美好的生活，共同譜寫防沙治沙更加壯麗的篇章。 　　2、沙漠治理新思路 　　我國有70多萬平方公里沙漠，57萬平方公里戈壁荒漠，還有高原荒漠15萬平方公里，基本都在西部地區(qū)。而且沙漠每年還在以3400多平方公里的速度在不斷擴大，成為我國的心腹之患和災(zāi)害的根源。改造這些沙漠始終是人類世世代代的夢想。但由于財政投入不足，水資源限制等因素，綠化治沙進展不大：局部好轉(zhuǎn)，全局惡化，沙塵暴還是屢屢襲來。 　　最近在強國論壇看了“小小公民”的《治沙良策--把沙漠覆蓋起來》后，覺得“把沙漠覆蓋起來”確是治沙的一條新思路。但若按其文章說的“用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來”，雖然有文章中說的那些好處，但也存在一些問題：如成本過高，同時所發(fā)電力也缺乏市場---一方面現(xiàn)在的太陽能電力成本與火電，水電相比仍過高，另外這些沙漠地處西部，電力需求大戶東南沿海城市相隔太遠，輸電成本過高，而北部又有火電優(yōu)勢。 　　對此筆者覺得或許可用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙---即將其鋪蓋在沙地上并用沙袋壓住，使沙塵無法被風(fēng)吹走。因為一方面與“用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來”可大大降低成本，提高經(jīng)濟可行性。而另一方面與植樹種草等綠化治沙方法比起來，覆蓋治沙的好處是，不受水資源的限制，同時不受種苗，種植時間等等限制，可以日夜，四季不斷地大規(guī)模的施工（因為塑料編織布，塑料薄膜等比起種苗來更能工業(yè)化地大量生產(chǎn)以滿足大規(guī)模的施工的需求）。同時見效更快，因為植樹種草是需要生長時間的，況且又難以保證都能成活。實際上我國以前建設(shè)的三北防護林，也已因缺水而面臨毀滅的危險了。 　　雖然覆蓋治沙不能產(chǎn)出給這項工程以直接回報，但考慮此項工程更能夠促進就業(yè)（因其是勞動密集型工程），拉動經(jīng)濟增長；同時減少風(fēng)沙侵襲，沙漠擴大等造成的損害及能間接增加產(chǎn)出；另外也為逐步綠化，開發(fā)西部創(chuàng)造了有利條件等等---即有水或需要時可揭開覆蓋重新綠化，或供工農(nóng)業(yè)開發(fā)用地之用。應(yīng)是屬于社會效益好的公共工程，值得政府考慮的。 　　當然用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙的可行性程度也是還需要進一步研究的：比如廉價的塑料編織布，塑料薄膜能抗“風(fēng)吹日曬”多久，也即維護成本多高，與用價高的抗“風(fēng)吹日曬”能力好的覆蓋物相比兩者那個方案更好。以及能不能找到既廉價又抗“風(fēng)吹日曬”的覆蓋物？！同時也需詳細比較覆蓋治沙與植樹種草等綠化治沙方法在短，長期成本和短，長期及直接，間接效益上究竟何者更佳：如果覆蓋治沙的綜合成本太高，則也就可能難以執(zhí)行了，或者只能重點用于確實難以綠化治沙的地方：即缺水的流動沙丘，容易誘發(fā)沙塵暴的古湖泊，鹽咸地等等。若只略高出綠化治沙，則考慮到上述好處，就可以實行覆蓋治沙工程了。假如覆蓋治沙綜合成本少于綠化治沙，那就自然更具可行性了。 　　但是實際上，考慮到由于受水資源的限制，根本難以在沙漠通過大規(guī)模的綠化來永久性地治理好沙漠。因此即使覆蓋治沙成本較高，也可能將成為未來根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不實行的。 　　第二部分：典型觀點和事例 　　1．“土地沙化”與“土地沙漠化”含義不同?！巴恋厣郴笔亲匀坏暮腿藶榈囊蛩毓餐饔玫慕Y(jié)果。其過程以耕地風(fēng)蝕作用和草場風(fēng)積作用為主。后者以地表覆蓋沙層厚度在 10 厘米 以上為標準。堆積的風(fēng)沙物質(zhì)多來源于本地區(qū)地表的物質(zhì)，即屬于“就地起沙”。土地沙化是環(huán)境退化的標志，是環(huán)境不穩(wěn)定的正反饋過程。如不采取根本措施，土地風(fēng)蝕沙化過程不僅不會自動停止，反而會加劇發(fā)展?！巴恋厣衬笔侵冈诟珊刀囡L(fēng)的沙質(zhì)地表環(huán)境中，由于過度地人為活動破壞了脆弱的生態(tài)平衡，使原非沙漠的地區(qū)出現(xiàn)了以風(fēng)沙活動為主要特征的類似沙漠景觀，造成了土地生產(chǎn)力下降的環(huán)境退化過程。沙漠化是當前世界上一個重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是一個突出的地質(zhì)問題。嚴重的問題是“全球沙漠化仍在曼延”。 我國也存在著土地沙漠化問題。在我國的沙漠化土地中，其中已經(jīng)沙漠化了的土地為 17.6 萬平方公里，潛在沙漠化危險的土地有 15.8 萬平方公里，在濕潤地帶的風(fēng)沙化土地有 1.9 萬平方公里。受沙漠化影響的人口達 5000 余萬人，有近 400 萬公頃的旱農(nóng)田和 500 萬公頃的草場受其影響。近幾年來，我國沙漠化土地面積從原來的 13.7 平方公里增加到 17.6 萬平方公里。因此，我國面臨的土地資源被侵蝕的形勢也是嚴峻的。 　　2．盡管年年喊生態(tài)治理，國家也投入了大量的人力物力，但中國西部沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍在加速惡化。面對日益嚴重的生態(tài)災(zāi)難，我們該從撿“芝麻”丟“西瓜”的治沙思路中警醒了。 　　沙塵源出現(xiàn)生態(tài)“難民”。在西北強沙塵暴源頭的內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟和甘肅省民勤縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，當?shù)匾慌r(nóng)牧民失去生產(chǎn)生活條件后被迫搬遷，成為生態(tài)“難民”。 　　在阿拉善右旗曼德拉蘇木（鄉(xiāng)），40歲的孟根其其格無可奈何地說，20多年前，她家在塔木蘇鎮(zhèn)放牧駱駝為生，后因草場退化、沙化更加嚴重，她家的羊迅速減少了10多只，全家4口人無法靠放牧維持生計，便在當?shù)卣膸椭掳徇w到曼德拉蘇木開始了農(nóng)耕生活，現(xiàn)在種著30畝土地。據(jù)了解，這些年曼德拉蘇木先后從阿拉善右旗生態(tài)脆弱區(qū)接納了像孟根其其格家這樣的生態(tài)“難民”140多戶。 　　阿拉善盟分布著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，國土總面積約27萬平方公里，其中荒漠化土地達80%以上。在強北風(fēng)的作用下，近年來巴丹吉林沙漠的流動沙丘以年均20米的速度向南侵進，局部地方流沙帶已經(jīng)與騰格里沙漠的西南緣“握手”相連。據(jù)國家林業(yè)部門通過衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)合地面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩大沙漠間出現(xiàn)了三條新的流沙帶。而隨著當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進一步惡化和大風(fēng)干旱災(zāi)害加劇，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面積擴展。 　　而在西北地區(qū)另一強沙塵暴主要發(fā)源地甘肅省民勤縣，因石羊河上游來水量逐年減少，加上地下水過量開采導(dǎo)致地表林草枯亡，土地沙化，大批農(nóng)民被迫流落他鄉(xiāng)。北部青土湖區(qū)成了沙漠大舉南侵綠洲的通道，流沙年均推進8--10米，近10年外流人口達3.2萬人，有的村社只剩下零星幾戶人家，44萬畝農(nóng)田一半以上因缺水和沙害棄耕。 　　3． 在新疆南部，塔里木河下游的生態(tài)災(zāi)難仍在繼續(xù)，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠已多處“握手”相連。當?shù)馗刹咳罕姄?dān)心，如果兩大沙漠最終交會合攏，導(dǎo)致塔里木河下游的綠色長廊消失，將會造成大片綠洲被風(fēng)沙湮沒、內(nèi)外交通阻斷等更加嚴重的生態(tài)災(zāi)難及社會問題。 　　更令人擔(dān)憂的是，如果兩大沙漠會合，塔里木河下游一條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的300多公里長的綠色長廊消失，不但連接新疆與內(nèi)地的第二通道218國道將徹底被阻斷，連巴州首府、南疆重鎮(zhèn)庫爾勒也會受到沙漠的包圍，進而會使塔里木盆地和阿爾金山豐富的礦產(chǎn)資源失去開發(fā)的支撐。 　　塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，干流全長1321公里，它既是南疆幾百萬各族人民的母親河，也是阻擋沙漠侵進綠洲的生態(tài)河。由于長期開發(fā)利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363公里長的河道長期斷流，尾閭臺特瑪湖干涸，沿岸林木大面積枯萎干死，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠東西夾擊，土地荒漠化加劇。 　　巴州林業(yè)局提供的資料顯示，在過去的數(shù)十年間，因塔里木河生態(tài)調(diào)節(jié)功能明顯減弱，下游60%天然荒湖胡楊林和40%的灌木林因缺水枯萎衰敗，400多萬畝草場退化。218國道有幾十處時常被流沙掩坦，局部地區(qū)部分群眾失去了家園。 　　遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境進一步惡化的關(guān)鍵是確保生態(tài)用水。2000年以來，國家和新疆維吾爾自治區(qū)政府緊急啟動塔里木河流域近期綜合治理方案，并6次從博斯騰湖向塔里木河下游輸水，對塔里木河下游生態(tài)環(huán)境的改善，植被的恢復(fù)和綠色走廊的保護起到一定作用。但是，由于生態(tài)災(zāi)難積重難返，塔里木河下游并沒有出現(xiàn)預(yù)期“碧波蕩漾，枯木逢春”的景象。 　　撿了“芝麻”丟了“西瓜”。據(jù)調(diào)查，雖然國家投入大量資金用于植樹造林，局部地區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，但由于大面積的天然荒漠林被毀，使西北地區(qū)脆弱的生態(tài)雪上加霜。當?shù)馗刹咳罕娦蜗蟮卣f，重造林輕封育，撿了“芝麻”丟“西瓜”。 　　——天然荒漠林遭嚴重破壞。 　　20世紀80年代以來，位于塔克拉瑪干沙漠東南緣的新疆且末縣，共造林18萬畝，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的生態(tài)保障。然而，受自然與傳統(tǒng)習(xí)慣的雙重影響，當?shù)剞r(nóng)牧民仍然維持著砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到嚴重破壞。而天然荒漠林生態(tài)系統(tǒng)屬于世界上最脆弱的森林生態(tài)系統(tǒng)，它的自我演替、形成需要上千年的時間，人為破壞只需要幾年時間。 　　面對風(fēng)沙危害日益嚴重的情況，目前策勒縣已圍欄封育天然荒漠林48萬畝。記者在現(xiàn)場看到，天然紅柳、野蘆葦已長到1米多高。擔(dān)護林員每月150元工資卻沒有解決的來源。 　　——人工造林投入高，封沙育林效益好。 　　調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)在西北風(fēng)沙區(qū)人工造林成本高得驚人。然而，人工造林有國家資金支持，而天然荒漠林封育下達任務(wù)小，資金還往往難以到位。 　　墨玉縣的波斯坦庫勒生態(tài)治理區(qū)在茫茫戈壁灘上，當?shù)厝罕娫趪屹Y金扶持下造林1.2萬畝?？h林業(yè)局局長張震年算賬說，這里一畝地僅樹苗費就高達200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一畝地的造林要花600~800元。張震年坦言：“戈壁灘上的林子難養(yǎng)活”。 　　在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣的策勒、且末、若羌等縣了解到，在當?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，以及生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水矛盾突出的情況下，建設(shè)人工防護林不得不采取滴灌技術(shù)，而滴灌造林不但投入成本高，后期管護更需要長期投入，有的地方雖然造成了林子卻無力管護，進而背上巨額“包袱”。 　　4．遏制土地沙化，要以防為主，防治兼顧，做到防中有治，治中有防，防治結(jié)合。 　　5月20日，在全國這些組織的“水與沙漠化”研討會上，國家林業(yè)局防沙治沙辦公室一位負責(zé)人就土地沙化的現(xiàn)狀及對策作了發(fā)言。他說，當前，除自然因素外，造成我國土地沙化的主要人為因素是“五濫”，即濫墾、濫伐、濫牧、濫采和濫用水資源。要遏制土地沙化繼續(xù)擴展的勢頭，必須做好預(yù)防工作，“防”首先體現(xiàn)在加強對“五濫”的管理，杜絕人為破壞因素。 　　第一，應(yīng)防止盲目開墾。濫墾是我國土地沙化的主要原因。自50年代以來，我國出現(xiàn)了4次大開荒，僅草原開荒就達2.08億畝，其中1億畝已撂荒成為沙地。1994年至1999年，全國在固定沙地及草地上開墾的耕地達1.7萬平方公里，其中變成流動和半固定沙地的面積約占50%。 　　第二，應(yīng)以草定畜。目前，我國大部分草場放牧大大超過其承載能力。全國草場理論載畜量為4.5億羊單位，截至1997年底，全國存欄大牲畜已達1.4億頭，羊2.6億只，折合8.6億羊單位，超載近一倍。 　　第三，應(yīng)控制樵采。濫砍濫伐和過度樵采一直是沙區(qū)植被的大敵，它不僅直接減少林草覆蓋面積，更重要的是破壞了和諧的森林、草原環(huán)境。從1994年到1999年，青海省共和縣沙珠玉鄉(xiāng)因樵采破壞沙生植被達600公頃，新疆和田地區(qū)近5年因樵采共破壞以胡楊林、灰楊為主的天然荒漠林3800公頃。 　　第四，應(yīng)嚴禁亂采濫挖。自1994年至1999年，內(nèi)蒙古全區(qū)因摟發(fā)菜破壞草原面積達1.95億畝，其中6000多萬畝已經(jīng)沙化。陜西省榆林地區(qū)僅煤田開發(fā)一項，就使26萬畝植被被毀，30萬畝土地沙化。近兩年，國家頒布法律和規(guī)章，通過執(zhí)法，摟發(fā)菜已經(jīng)在一定程度上得到控制，但濫挖中草藥和無序采礦破壞植被的現(xiàn)象依然十分突出。 　　第五，應(yīng)加強對水資源的管理。由于不合理利用水資源造成土地沙化的現(xiàn)象十分普遍。新疆塔里木河流域由于50年代以來上游不斷超量用水，造成下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死，100萬畝草場退化，25萬畝農(nóng)田被迫棄耕。 　　這位負責(zé)人同時強調(diào)，造成土地沙化、生態(tài)惡化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出綜合治理。要按照植物演替自然規(guī)律辦事，以恢復(fù)沙區(qū)林草植被為核心，要多管齊下，林業(yè)措施、農(nóng)牧業(yè)措施和水利措施綜合運用，要因地制宜實施造林種草、退耕還林、退牧還林還草；耕地要大力推行保護性耕作方法，推廣免耕法和作物留茬。對于水資源，要合理開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流相結(jié)合，除保證必要的工業(yè)用水、人民生活用水外，還應(yīng)重點保證生態(tài)用水。覆蓋我國90%以上沙化土地的京津風(fēng)沙源治理工程、三北四期工程都綜合考慮了因害設(shè)防、因區(qū)施策，進展順利，效果明顯。 　　鑒于目前的現(xiàn)實問題，這位負責(zé)人建議國家應(yīng)盡快推行四項政策：一是草原應(yīng)盡快全部承包到戶，堅決改變牲畜吃大鍋草的局面；二是國有荒山、荒沙應(yīng)無償提供給造林種草者使用。落實誰造誰種誰有的政策，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓與拍賣；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何稅費；四是對林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)減免征收營業(yè)稅。