我國(guó)十二五期間如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出合理化建議

【專家解說(shuō)】：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要構(gòu)筑完善、高效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從既有的約束條件來(lái)看，我國(guó)的自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，整體技術(shù)水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就決定了我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā)，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括：通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)化進(jìn)程；通過(guò)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長(zhǎng)極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展；運(yùn)用財(cái)政和金融手段推進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；通過(guò)全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，參與經(jīng)濟(jì)全球化下互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸多變化中最根本性、最基礎(chǔ)性的變化，它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。這具體表現(xiàn)在：一、勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移并不需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的培訓(xùn)，而在三元經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)部門(mén)都需要經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)，教育的地位和作用被突出出來(lái)，人力資本和教育投資都需要給予重新認(rèn)識(shí)，這正是需要推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的原因所在。二、資本的流動(dòng)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，資本從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)流動(dòng)，待工業(yè)部門(mén)發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè)，而在三元經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展中國(guó)家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，這就需要資本在兩個(gè)部門(mén)間實(shí)施合理的配置。應(yīng)選擇的正確戰(zhàn)略是：有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。三、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張，而在三元經(jīng)濟(jì)條件下，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)品主要是技術(shù)和知識(shí)，它的應(yīng)用將主要取決于工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的需求，這就需要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間構(gòu)建共生共榮的關(guān)系。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，我國(guó)資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，而消費(fèi)率、特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)卻不高。為此，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重?！　《窃诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。在一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，原本就存在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局還在繼續(xù)強(qiáng)化，加重了對(duì)資源和環(huán)境的壓力；而第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重卻較低，這不利于緩解就業(yè)壓力，也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。三是在要素投入上，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下，一方面，要素投入和物質(zhì)消耗絕對(duì)量連年快速增長(zhǎng)，資源消耗和環(huán)境投入的絕對(duì)量過(guò)大；另一方面，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在一些領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界名牌，不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)去換取微薄利潤(rùn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，這種狀況必須加以改變。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)所在。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要要求。雖然在“十一五”期間，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出了令人欣喜的步伐，但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端?！笆濉睍r(shí)期，是國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須向更深更廣的領(lǐng)域進(jìn)軍，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)、投資、出口三大需求的配置比例，并以擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。而要真正啟動(dòng)內(nèi)需，關(guān)鍵在于提高居民的消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，提高居民、特別是中低收入居民的收入水平；同時(shí)，我們還要借助城鎮(zhèn)化進(jìn)一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)關(guān)鍵在于，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，我們要積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要使服務(wù)業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“重中之重”，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其次，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐。盡管經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量不高，很多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)還受制于人，先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴程度仍然較高，影響自主創(chuàng)新的諸多體制機(jī)制障礙依然存在。而在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，世界各國(guó)、尤其是主要大國(guó)都在對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，紛紛尋找新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在這種情況下，我們必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。其三，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從來(lái)就不是單純的財(cái)富積累，而是要改善民生、增進(jìn)人民的福祉?！笆晃濉逼陂g，保障民生、改善民生是一個(gè)突出的亮點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我們要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有讓人民群眾的收入不斷增長(zhǎng)，生活不斷改善，社會(huì)保障不斷完善，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的合力。其四，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)。這些年來(lái)，我們把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷加大節(jié)能環(huán)保投資力度，支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程，同時(shí)又淘汰了大量的落后產(chǎn)能，使節(jié)能減排取得重要進(jìn)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重大突破、環(huán)境質(zhì)量有所改善，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展理念的消費(fèi)方式正在形成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須繼續(xù)采取更加有力的措施，更有效地利用資源，更有效地保護(hù)環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式。最后，要堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐表明，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展根本上要靠強(qiáng)有力的制度保障。改革開(kāi)放是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，是改革的攻堅(jiān)時(shí)期，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，切實(shí)尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。 推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：由我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定，國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的目的，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；在調(diào)整和重組過(guò)程中，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改組改制改造，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活；到2008年，長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80_100家。