求《中共保定市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文

【專家解說】：　　中國共產黨保定市第九屆委員會第九次全體會議，根據黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，結合保定實際，討論了制定我市“十二五”時期（2011年—2015年）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。 　　一、深刻認識保定發(fā)展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強加快發(fā)展的緊迫感 　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。制定好“十二五”規(guī)劃，對我市未來五年具有十分重要的意義。 　　1、充分認識“十一五”時期我市經濟社會發(fā)展取得的巨大成就。過去的五年，我們團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央、省決策部署，加壓奮進，開拓進取，全市經濟社會發(fā)展呈現嶄新局面。我們正確把握保定發(fā)展的階段性特征，把又好又快發(fā)展、強市興縣富民作為中心任務，以此統一思想、凝聚力量。我們不斷深化對基本市情的認識，大力實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津三大戰(zhàn)略，創(chuàng)造性推動各項工作有效開展。我們積極應對金融危機帶來的不利影響，把項目建設作為核心之舉，保持了全市經濟平穩(wěn)較快增長。我們牢固樹立持續(xù)保穩(wěn)定思想，妥善處置社會矛盾和突發(fā)事件，圓滿完成奧運安保、國慶安保任務，維護了全市大局穩(wěn)定?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項任務目標圓滿完成，2010年地區(qū)生產總值超2000億元，財政收入超200億元，均比2005年翻一番，全市政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得積極進展。來之不易的發(fā)展成就為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。 　　2、緊緊抓住“十二五”時期面臨的發(fā)展機遇。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家京津冀區(qū)域規(guī)劃即將出臺，特別是省委、省政府作出建設環(huán)首都經濟圈的重大戰(zhàn)略決策，將使我市毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，我們必須深入謀劃，主動對接，率先突破。從自身看，我市人均地區(qū)生產總值接近3000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。特別是近年來，我市政治清明，社會和諧，發(fā)展的思路清晰，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，完全有條件乘勢而上、加快發(fā)展。 　　3、主動應對前進道路上遇到的困難和挑戰(zhàn)。必須清醒地看到，后金融危機時代各種不確定性因素增多，國內外、省內外競爭更加激烈，我市發(fā)展面臨不進則退、小進亦退的巨大壓力。經濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是我市面臨的基本市情。工業(yè)化進程不快、城鎮(zhèn)化水平較低、產業(yè)結構不盡合理、縣域經濟實力較弱、創(chuàng)新能力不強等問題突出。社會轉型壓力加大，資源環(huán)境約束增強，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，體制機制轉換緩慢等發(fā)展制約加劇。加快發(fā)展是解決矛盾和問題的關鍵，是全市人民的強烈愿望，也是“十二五”時期的核心使命。一定要切實增強危機意識、責任意識和競爭意識，堅定加快發(fā)展的信心和決心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)“十二五”時期跨越發(fā)展新局面。 　　二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現經濟社會發(fā)展新跨越 　　制定“十二五”規(guī)劃，要保持工作的連續(xù)性，體現目標的進取性，確保符合科學發(fā)展觀要求，符合保定實際情況，符合全市人民的共同愿望。 　　4、制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，認真落實中央和省委的決策部署，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津三大戰(zhàn)略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，更加注重統籌協調發(fā)展，更加注重調整經濟結構，更加注重統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重壯大縣域經濟，更加注重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。 　　5、“十二五”時期經濟社會發(fā)展的基本原則。把深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式作為指導全市經濟社會發(fā)展的根本原則，切實提高發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性。堅持做到五個不動搖： 　　——始終堅持加快發(fā)展不動搖。把加快發(fā)展作為推進科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的重要前提和解決保定所有問題的關鍵，凝神聚力抓發(fā)展，千方百計促發(fā)展。把項目建設作為加快發(fā)展的核心之舉，通過項目帶動，加快全市發(fā)展。 　　——始終堅持協調發(fā)展不動搖。把統籌兼顧作為推進科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的基本方法，處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展與農村發(fā)展、經濟建設與社會建設等各方面關系，努力實現速度、質量、效益相協調，強市、興縣、富民相統一。 　　——始終堅持低碳發(fā)展不動搖。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為推進科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，樹立低碳理念，發(fā)展低碳經濟，建設低碳城市， 　　打造綠色、低碳、環(huán)保的經濟發(fā)展方式和生產生活方式，既為當代提供發(fā)展支撐，又為未來奠定發(fā)展基礎。 　　——始終堅持和諧發(fā)展不動搖。把社會和諧作為推進科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的重要保證，牢固樹立持續(xù)保穩(wěn)定思想，切實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理各類社會矛盾，努力為經濟社會加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　——始終堅持共享發(fā)展不動搖。把保障和改善民生作為推進科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，注重社會建設，完善社會管理，促進社會公平正義，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。 　　6、“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。“十二五”規(guī)劃目標的確定，要以奮進“十二五”、實現新跨越為核心，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，既科學合理、切實可行，又振奮人心、催人奮進。 　　——經濟實力邁上新臺階。主要經濟指標增速高于全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平。 　　——結構調整實現新突破。一產調優(yōu)，二產調強，三產調大，積極構建現代產業(yè)體系。非公有制經濟迅速發(fā)展，經濟外向度不斷提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，經濟增長質量和效益明顯提高。節(jié)能減排扎實推進，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。 　　——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)化水平大幅提高，形成以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮(zhèn)為基礎的梯次城鎮(zhèn)體系。重大基礎建設日益完善，城市品位明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。 　　——社會建設得到新加強。科教、衛(wèi)生事業(yè)加速推進，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)空間進一步擴大，民主法制更加健全，社會管理日趨完善，社會更加和諧穩(wěn)定。 　　——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，對外開放向廣度和深度拓展，對接京津取得明顯成效，經濟環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展的動力和活力顯著增強。 　　——人民生活得到新提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系和社會保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。 　　三、深入實施三大戰(zhàn)略，統籌推進區(qū)域協調發(fā)展 　　實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津戰(zhàn)略，是按照科學發(fā)展觀要求，深入研究保定實際作出的重大戰(zhàn)略抉擇，要堅定不移地堅持下去。把一主三次作為重構城市空間布局、增強城市帶動能力的有效途徑，把工業(yè)西進作為縮小區(qū)域差距的重要舉措，把對接京津作為引領全市發(fā)展的方向性選擇，加大實施力度，統籌推進區(qū)域經濟協調發(fā)展。 　　7、強化大保定中心城市龍頭作用。按照分區(qū)控制、分類指導的原則，以主城區(qū)為中心，完善大保定發(fā)展規(guī)劃，對清苑、滿城、徐水、安新實行一體化規(guī)劃、建設和管理，明確功能定位，拉大城市框架，消除區(qū)縣落差，拓展中心城市主體空間和輻射帶動能力。統籌“一城三星一淀”產業(yè)布局，充分發(fā)揮高新區(qū)和各級各類產業(yè)園區(qū)的作用，著力發(fā)展新能源及能源設備制造、汽車及零部件等先進制造業(yè)，加速發(fā)展文化、旅游、餐飲、物流等優(yōu)勢服務業(yè)，提升中心城市對全市經濟發(fā)展的牽引作用。加快電谷新區(qū)、高鐵新區(qū)等城市主體功能區(qū)建設，發(fā)展壯大河北保定工業(yè)園區(qū)、汽車零部件產業(yè)園區(qū)、高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實施中心城市人口規(guī)模、經濟規(guī)模，城區(qū)規(guī)模倍增計劃，到2015年，“一城三星一淀”大保定城鎮(zhèn)人口達到200萬人。 　　8、提高次中心城市區(qū)域帶動能力。堅持把三個次中心城市作為拉動區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，優(yōu)化生產力布局，促進生產要素合理配置，增強對區(qū)域經濟的輻射帶動作用。 　　以涿州為次中心統籌推進保北地區(qū)發(fā)展。緊緊抓住省委、省政府提出建設環(huán)首都經濟圈的機遇，發(fā)揮涿州毗鄰北京的優(yōu)勢，全力啟動建設100平方公里的涿州新興產業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展電子信息、新材料等新興產業(yè)，打造對接京津的橋頭堡。統籌制定涿州、淶水、高碑店環(huán)首都一線地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與定興、易縣等保北各縣的區(qū)域協調，整合優(yōu)勢，加快發(fā)展，形成保北經濟板塊，打造一線帶二線、二線帶全市、梯次帶動、整體推進的發(fā)展格局。 　　以定州為次中心統籌推進保南地區(qū)發(fā)展。強化定州市的區(qū)域帶動功能，完善城市規(guī)劃，擴大城區(qū)規(guī)模，提升城市品位，增強經濟實力。堅持產業(yè)立市，加快建設唐河循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)和沙河產業(yè)聚集區(qū)，提高汽車、電力、煤化工、食品等主導產業(yè)的集中度和競爭力。加強定州與周邊縣市的規(guī)劃協調和產業(yè)對接，輻射帶動安國、博野、曲陽、望都等周邊區(qū)域，重點扶持安國中藥等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，形成保南經濟板塊。 　　以白溝新城為次中心統籌推進保東地區(qū)發(fā)展。以中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為定位，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢和商貿物流等產業(yè)優(yōu)勢，著力打造全市加快發(fā)展帶動區(qū)、現代特色產業(yè)聚集區(qū)、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)。以白溝新城為區(qū)域中心，科學規(guī)劃容城、雄縣、高陽、蠡縣等產業(yè)布局，培育壯大群體集中、特色明顯、實力強勁、潛力巨大的保東經濟板塊。 　　9、力促西部地區(qū)加快發(fā)展。認真落實市委、市政府《關于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》，繼續(xù)加大對西部八縣的政策支持力度，加快西部大開發(fā)，促進山區(qū)大發(fā)展。以京昆、榮烏、保阜等高速公路為發(fā)展軸線，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢，堅持一手抓新型工業(yè)項目，一手抓綠色生態(tài)經濟，形成西部地區(qū)具有相當規(guī)模和實力的山前、山間經濟板塊，逐步縮小東西部之間的發(fā)展差距。著力支持淶源加快發(fā)展，發(fā)揮河北冶金工業(yè)園區(qū)和礦產資源、生態(tài)特色、交通區(qū)位等優(yōu)勢，加大縣城規(guī)劃建設力度，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。 　　四、加快推進新型工業(yè)化，促進產業(yè)結構調整升級 　　堅持把新型工業(yè)化作為加快保定發(fā)展的主要路徑，一手抓改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，一手抓培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，發(fā)展低碳經濟，建設低碳城市。認真落實市委、市政府《關于加快產業(yè)結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，推進現代產業(yè)體系建設的意見》，構建低碳高效型產業(yè)結構、技術先導型產品結構、龍頭帶動型企業(yè)組織結構，努力構建現代產業(yè)體系。 　　10、做大做強骨干支柱產業(yè)。按照創(chuàng)新引領、重點突破、培育龍頭、推進聚集的思路，扶持現有支柱產業(yè)做大做強，形成一批帶動能力強、財稅貢獻多、擁有核心競爭力的骨干企業(yè)，從做產品、做質量向做品牌、做標準延伸。以國際一流為目標，著力發(fā)展新能源及能源設備制造業(yè)，提升龍頭企業(yè)實力，擴大整體規(guī)模，完善產業(yè)鏈條，加快自主創(chuàng)新，叫響“中國電谷”品牌。突出民族品牌和民營特色，著力發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)，做大做強整車企業(yè)，加快發(fā)展零部件企業(yè)，重點抓好一批整車專業(yè)化生產基地和汽車零部件協作配套基地建設，建設“華北輕型汽車城”和“河北長安汽車城”。其它具備一定規(guī)模的產業(yè)，盡快擴大規(guī)模，提高水平，形成新的骨干支柱產業(yè)。 　　11、改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，開展企業(yè)對標行動，加速傳統優(yōu)勢產業(yè)從產業(yè)鏈和價值鏈低端向高端轉移，努力打造一批生產規(guī)模大、品牌美譽度好、市場占有率高的領軍企業(yè)和特色產業(yè)集群。紡織服裝業(yè)，突出上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，依托白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、博蠡膠帶、安新制鞋，建設京南紡織服裝加工基地。食品飲料業(yè)，以發(fā)展有機食品、特色食品、功能食品為重點，建設不同區(qū)域、各具特色的食品加工產業(yè)帶?；めt(yī)藥業(yè)，引導企業(yè)向精細化、高端化發(fā)展。建材業(yè)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，提高規(guī)?；图s化水平，打造西部綠色建材和環(huán)京津新型建材產業(yè)帶。塑膠、腸衣、雕刻等其它具備一定優(yōu)勢的傳統產業(yè)，加快改造升級步伐，提高市場競爭力和產業(yè)集中度。 　　12、積極培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)放在調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的突出位置。以高新區(qū)、涿州新興產業(yè)示范區(qū)和各級各類科技示范園區(qū)為平臺，準確把握未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化，搶占經濟和科技競爭制高點。著力推動電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物制藥、新能源汽車等新興產業(yè)加快發(fā)展，形成新的經濟支柱。支持新能源汽車研發(fā)和生產，加快產業(yè)化進程，提高市場占有率。 　　13、著力加強重點項目建設。堅持把項目建設作為科學發(fā)展、加快發(fā)展、轉型發(fā)展的核心之舉，加大謀劃和跑爭力度，確保每年重點項目規(guī)模、數量位居全省前列。重點實施一批規(guī)模型、財源型、環(huán)保型工業(yè)支撐項目，建設一批農業(yè)產業(yè)化項目、現代服務業(yè)項目、重大基礎設施項目，以大項目引領大產業(yè)、支撐大投入、實現大發(fā)展。 　　14、發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)規(guī)模和實力。堅持企業(yè)集中、產業(yè)集群、資源集約、功能集合，加快建設一批產業(yè)結構合理、聚集效應明顯的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，形成以國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)為支撐，市級產業(yè)園區(qū)為依托，縣級工業(yè)聚集區(qū)為補充的發(fā)展格局。加大政策扶持力度，簡化入園審批手續(xù)，搭建投資融資平臺，促進項目向園區(qū)投放、企業(yè)向園區(qū)集中、各類生產要素向園區(qū)聚集。健全園區(qū)管理機構，理順園區(qū)管理體制，確保園區(qū)建設規(guī)范、有序推進。 　　15、加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為調整產業(yè)結構、擴大社會就業(yè)、提高人民生活水平的關鍵環(huán)節(jié)和重要著力點，大力發(fā)展現代服務業(yè)，改造提升傳統服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。突出“文化古城、山水保定”兩大主題，以建設環(huán)首都旅游帶為重點，整合資源、打造精品、完善設施、改善服務，大力發(fā)展歷史文化游、自然生態(tài)游、休閑度假游等特色旅游和旅游產業(yè)聚集區(qū)，把旅游業(yè)培育成為服務業(yè)的支柱產業(yè)，加快由旅游大市向旅游強市轉變。發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，以產地物流和第三方物流為重點，扶持發(fā)展一批物流園區(qū)和龍頭企業(yè)，打造面向京津的第三方物流產業(yè)基地，全市現代物流業(yè)發(fā)展水平明顯提高。大力發(fā)展商貿服務業(yè)和會展經濟。積極培育養(yǎng)老、社區(qū)、中介等新興服務業(yè)。加快發(fā)展金融保險業(yè)。 　　16、全面推動綠色低碳發(fā)展。樹立綠色低碳發(fā)展理念，認真落實市委、市政府《關于建設低碳城市的指導意見》，以節(jié)能減排為重點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。推廣新材料、新技術、新工藝和清潔能源，搞好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。嚴控新建高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后工藝和落后產能。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進企業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和工業(yè)、農業(yè)、城市循環(huán)發(fā)展。建立有利于促進綠色低碳發(fā)展的長效機制，健全節(jié)能減排市場調節(jié)機制，強化統計監(jiān)測和目標責任考核。 　　五、加快推進新型城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)輻射帶動作用 　　把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為全市經濟社會發(fā)展的重要支撐，以更大的氣魄、更大的決心、更大的力度，加快人口、產業(yè)和各類生產要素向城鎮(zhèn)聚集，提高全市城鎮(zhèn)化水平。 　　17、構建梯次型城鎮(zhèn)體系。認真落實《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（試行）》，按照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以中心城市為核心，以次中心城市為支撐，以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎，構建布局合理、梯次輻射、拉動明顯的城鎮(zhèn)體系。改造保定舊城區(qū)，建設新城區(qū)，拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，提升承載能力。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區(qū)在水系、供氣、供熱等基礎設施建設和教育、醫(yī)療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接。打通樂凱大街南延、七一路西延、朝陽大街北延、白洋淀大道、白洋淀北線旅游快速路等中心城市組團之間更多的連接通道。加快定州、涿州和白溝新城三個區(qū)域性次中心城市建設，打造產業(yè)集中度高、帶動能力強的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。積極推進縣城向中小城市發(fā)展，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)進程，打造一批特色中心鎮(zhèn)。加大城鄉(xiāng)戶籍制度改革力度，促進更多農民向市民轉變。 　　18、提升保定城市品位。把提升品位作為城市建設的主線，打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標志的城市名片。認真落實市委、市政府《關于大力提升保定城市品位的指導意見》，堅持規(guī)劃至上、精細至上、生態(tài)至上，促進歷史、文化、生態(tài)相互融合，每年謀劃實施一批城市建設重點工程。在實現兩庫連通、西水東調、引水濟市的基礎上，打造“兩環(huán)四廊、五湖十園”等高標準水韻景觀，加快推進穿府補淀工程，打通市區(qū)通往白洋淀的水路，完成大水系建設。搞好城市綠化，創(chuàng)建國家園林城市?？茖W配置學校、醫(yī)院、市場、文化設施等公共資源，堅持公交優(yōu)先原則，打造高效、便捷的公共交通體系，建設一批城市標志、城市符號和品位街區(qū)。新建改造一批城市主次干道，謀劃建設一批城市立交橋、高架路?；就瓿墒袇^(qū)城中村改造。建成數字化城市管理系統。 　　19、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快推進京石客運專線、保津城際鐵路、京石城際鐵路建設，謀劃建設京石城際鐵路高碑店—白溝新城支線。建成京昆、張石、張涿、保阜、榮烏高速公路，規(guī)劃建設西柏坡—阜平高速公路、石家莊—黃驊港高速公路曲陽支線、大廣高速公路白洋淀支線，謀劃推進曲陽支線北延—曲陽靈山、曲陽靈山—淶源高速公路建設，改擴建京港澳高速公路保定段，實現高速公路縣縣通。積極謀劃推進保定民航支線機場建設。圍繞全市區(qū)域發(fā)展整體布局，新建、改建、擴建一批干線公路和農村公路，全面提升縣鄉(xiāng)村公路通行能力。加強電源、熱源、氣源等能源保障建設，加快推進西北郊、東北郊、涿州熱電聯產項目。完成南水北調配套工程建設，保障城鎮(zhèn)供水安全。加快輸氣管網建設，實現縣縣通天然氣。積極發(fā)展光電、風電、水電、生物質發(fā)電等新能源項目。加快推進城市信息化建設，促進通信網、計算機網和廣播電視網三網融合、城鄉(xiāng)覆蓋。 　　六、加快推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村 　　堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為重中之重，以農民增收和農業(yè)增效為核心，轉變農業(yè)生產經營方式，提高農業(yè)現代化水平，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設農民幸福生活的美好家園。 　　20、推進農業(yè)結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農業(yè)結構調整步伐。嚴守耕地保護紅線，落實扶持糧食生產的各項政策措施，抓好糧食生產核心區(qū)建設，增強糧食綜合生產能力。穩(wěn)定增加蔬菜種植面積，不斷擴大優(yōu)型設施蔬菜比重，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展林果業(yè)，擴大規(guī)模，打造品牌，建設一批面向京津的蔬菜生產基地、畜禽養(yǎng)殖基地和果品生產基地。健全公益性農業(yè)技術推廣體系，提高農業(yè)生產的科技貢獻率、成果轉化率、良種使用率。 　　21、提高農業(yè)產業(yè)化水平。按照培植龍頭、建立基地、帶動農戶的原則，建設一批特色明顯、優(yōu)勢突出的產業(yè)集群，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。重點培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快開發(fā)一批高端產品和高附加值產品，延長產業(yè)鏈條，拓展增值空間。加快農村專業(yè)合作經濟組織建設，支持農民以土地、資本、技術等生產要素結成利益共享、風險共擔的共同體。把“一村一品”建設與標準化基地建設結合起來，培育一批農產品深加工特色產業(yè)聚集區(qū)。 　　22、拓寬農民增收渠道。把增加農民收入作為三農工作的核心。嚴格落實各項惠農政策，加大財政支農力度，增加農民政策性收入。引導農民優(yōu)化種養(yǎng)結構。加快各類農產品市場建設，完善農產品價格形成機制，增加農民生產經營性收入。發(fā)展農村非農產業(yè)，促進農村勞務輸出，增加農民工資性收入。開展多渠道、多形式的農民培訓，提高農民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。 　　23、改善農村生產生活條件。堅持因地制宜、分類指導，強化規(guī)劃引領、產業(yè)帶動，尊重農民意愿，穩(wěn)步推進農村新民居建設。推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，完善農村學校、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室等公共服務設施。增加農田水利基礎設施建設投入，加快推進農田節(jié)水項目建設，完成大中型病險水庫和重點小型水庫除險加固，全面解決農村飲水安全問題，有效治理水土流失。加大扶貧攻堅力度，著力解決集中連片困難地區(qū)的貧困問題。 　　24、深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。推進農村征地制度改革，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制。鼓勵發(fā)展農村小型金融組織和小額貸款，健全農業(yè)保險制度。深化集體林權制度改革。提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全村級集體財富積累機制和村級公益事業(yè)建設機制。 　　25、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，引導城市資金、技術等生產要素投入農村市場，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化、等值化發(fā)展。加速農村工業(yè)化，改變農村生產經營模式，推進規(guī)?；a、標準化管理、產業(yè)化經營，提升農村經濟發(fā)展水平。促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村覆蓋和延伸，逐步改變農村落后的生產生活方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會管理、社會保障、勞動就業(yè)、安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務等信息系統和管理平臺。集中力量抓好白溝新城等城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑。 　　七、發(fā)展壯大縣域經濟，增強全市發(fā)展的整體實力 　　堅持把縣域經濟作為全市發(fā)展的根基，理順體制機制，加強縣城建設，壯大特色產業(yè)，發(fā)展非公有制經濟，增強縣域經濟對強市富民的支撐作用。 　　26、構建有利于縣域經濟發(fā)展的體制機制。本著提高效率、有利發(fā)展的原則，主動適應省管縣改革趨勢，逐步理順市、縣（市）管理體制。構建支持縣域經濟發(fā)展的規(guī)劃管理、財稅管理、土地管理、金融服務等制度體系，提高各種生產要素和發(fā)展資源的配置效率。堅持分類指導，改革考核辦法，下放管理權限，完善有利于縣域經濟發(fā)展的體制機制。深入開展縣域經濟發(fā)展對標行動，各縣（市）經濟總量、規(guī)模企業(yè)和財政收入凈增量每年都要有明顯增長，一批縣（市）進入全省30強。 　　27、發(fā)展壯大特色產業(yè)。堅持特色興縣理念，分類指導、因地制宜，打造各具特色的縣域主導產業(yè)。制定縣域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵縣域特色產業(yè)發(fā)展的政策措施，引導資源要素向優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)集中，支持一批縣域特色產業(yè)集群轉型升級。按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的思路，培育發(fā)展一批新興縣域特色產業(yè)。實施縣域經濟“四名工程”：每個縣（市）都要培育一個“知名特色產業(yè)”、一個“知名特色園區(qū)”、一批“知名特色企業(yè)”、一批“知名特色品牌”，每年都要新建、投產一批特色產業(yè)重點項目。 　　28、大力發(fā)展民營經濟。完善促進民營經濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，消除制約民間投資的制度性障礙。著力推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力實現民營經濟總量、比重和企業(yè)規(guī)模的新突破。著力建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術服務三大平臺，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。創(chuàng)優(yōu)民營經濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)合法權益，對納稅大戶進行表彰獎勵，營造全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的生動局面。 　　29、加大縣城建設力度。認真落實市委、市政府《關于加快縣城建設，促進縣域經濟發(fā)展的指導意見》，把縣城作為帶動縣域經濟發(fā)展的龍頭，努力建設設施完備、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的縣城群體，提高承載和帶動能力。加強縣城基礎設施建設，重點抓好路網、水網、電網、熱網、氣網和污水處理廠、垃圾處理場建設，提高環(huán)境吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持縣城建設與工業(yè)園區(qū)建設相結合，依托縣城建園區(qū)，努力實現集約經營、集群發(fā)展。加快城中村改造步伐，統一規(guī)劃，分批實施，提高縣城建設的質量和品位。