求：甘肅省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法

【專家解說(shuō)】：　　甘肅省城市停車場(chǎng) 　　規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為了加強(qiáng)全省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《甘肅省道路交通安全條例》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》以及《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》、《甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱停車場(chǎng)，是指在城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)(設(shè)置)的供機(jī)動(dòng)車停放的露天或者室內(nèi)（含地上、地下）場(chǎng)所，包括公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路路內(nèi)停車位。公共停車場(chǎng)是指主要供社會(huì)車輛停放的場(chǎng)所；專用停車場(chǎng)是指主要供本單位人員、本居住區(qū)業(yè)主或者其他特定人群停放機(jī)動(dòng)車以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)忍胤N車輛停放的場(chǎng)所；臨時(shí)停車場(chǎng)是指為舉辦大型群眾性活動(dòng)等臨時(shí)設(shè)置的停放機(jī)動(dòng)車的場(chǎng)所；道路路內(nèi)停車位是指在不影響其他車輛和行人通行的情況下，公安交通管理部門依法在道路內(nèi)設(shè)置并規(guī)定使用時(shí)間的臨時(shí)占用道路停放機(jī)動(dòng)車輛位置。 　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，適用本辦法。 　　第四條　各城市要按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、依法管理、節(jié)約資源、差別供給、停車需求調(diào)控管理的原則規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)。城市停車場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按省發(fā)展改革部門（物價(jià)部門）規(guī)定執(zhí)行。 　　第二章　規(guī)劃與建設(shè) 　　第五條 各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織技術(shù)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第六條 各城市要建立完善科學(xué)的停車需求管理體系，嚴(yán)格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補(bǔ)充的城市停車格局。 　　第七條 各城市要加強(qiáng)新建大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。要抓好大型公共建筑物、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)的停車場(chǎng)配建工作，合理調(diào)控停車需求，改善城市靜態(tài)交通秩序。停車場(chǎng)建設(shè)，須符合城市規(guī)劃和保障道路交通安全暢通的要求。 　　鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用地下空間配建停車設(shè)施，按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車場(chǎng)面積，不納入容積率計(jì)算范圍。 　　第八條 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配建停車設(shè)施建設(shè)、使用情況的監(jiān)督檢查，禁止將配建停車設(shè)施挪作他用。 　　第九條 新建、改建、擴(kuò)建下列建筑、街區(qū)和場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市綜合交通體系規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃配建、增（擴(kuò)）建停車場(chǎng)： 　?。ㄒ唬┗疖囌?、港口、航空港和公路客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐； 　?。ǘ┬姓聵I(yè)單位辦公場(chǎng)所、學(xué)校、幼兒園、體育（場(chǎng)）館、影（?。┰骸D書館、醫(yī)院和會(huì)展場(chǎng)所； 　　（三）風(fēng)景名勝區(qū)及其他旅游景點(diǎn)； 　　（四）大（中）型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館、飯店和商務(wù)辦公場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所； 　　（五）其他大型公共建筑。 　　第十條 城市停車設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。 　　公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，并根據(jù)殘疾人的停車需求設(shè)置殘疾人專用停車泊位。 　　第十一條 公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與配建的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用?！? 　　第十二條　 在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時(shí)，要充分考慮電動(dòng)汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。 　　第十三條 城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目以及附屬設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安交通管理部門參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。 　　第三章　使用與管理 　　第十四條　設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全暢通的要求和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。 　　因緊急情況或者舉辦大型群眾性活動(dòng)，公安交通管理部門可以在道路范圍內(nèi)確定臨時(shí)停車區(qū)，或者暫停道路停車泊位的使用。 　　第十五條 機(jī)動(dòng)車停車位不足的城市街區(qū)，公安交通管理部門可以根據(jù)交通狀況，在道路范圍內(nèi)施劃臨時(shí)停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時(shí)間，設(shè)置警示標(biāo)志。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)置、撤除道路停車泊位，或者設(shè)置停車障礙。 　　在不影響行人、車輛通行的情況下，公安交通管理部門可以會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，在城市主要道路上設(shè)置出租車臨時(shí)停車位，以供乘客及時(shí)乘車。 　　第十六條　 公安交通管理部門在設(shè)置道路路內(nèi)停車泊位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施劃停車位，并設(shè)置停車標(biāo)志。停車標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明停車類型、泊位數(shù)量和泊位使用時(shí)間。 　　施劃新的道路路內(nèi)停車位，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、城建等部門向社會(huì)公開征求意見。 　　道路路內(nèi)停車收費(fèi)需經(jīng)發(fā)展改革部門（物價(jià)部門）批準(zhǔn)，所收費(fèi)用上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，專項(xiàng)用于公共停車設(shè)施建設(shè)。 　　第十七條　公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)在停車場(chǎng)建設(shè)竣工并驗(yàn)收合格后，由屬地縣（市、區(qū)）公安交通管理部門簽注意見后，報(bào)市（州）公安交通管理部門審批，發(fā)放停車場(chǎng)許可證。 　　第十八條　公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期將本地停車場(chǎng)的具體位置、泊位數(shù)量和發(fā)展改革部門（物價(jià)部門）批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公告。 　　第十九條　鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其它從事公共服務(wù)、公益事業(yè)單位及城市中心區(qū)有條件的停車場(chǎng)（庫(kù)）的停車位向社會(huì)開放。 　　第二十條　要依法加強(qiáng)對(duì)占用道路設(shè)置的停車位和使用情況的監(jiān)督檢查，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。 　　第二十一條 公共停車場(chǎng)不得改作他用，投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用。對(duì)原規(guī)劃為停車場(chǎng)（庫(kù)），但在使用過(guò)程中改變用途的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)強(qiáng)制恢復(fù)其停車場(chǎng)功能。 　　第二十二條　 公共停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　（一）在停車場(chǎng)內(nèi)按規(guī)定設(shè)置明顯的出入口標(biāo)志、行駛導(dǎo)向標(biāo)志、公示牌、通（坡）道防滑線和彎道安全照視鏡，施劃停車泊位線，公開管理制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要配置必要的通風(fēng)、照明、排水、通信、監(jiān)控等設(shè)施和設(shè)備，并保證正常使用； 　?。ǘ┎坏迷谕＼噲?chǎng)內(nèi)從事影響車輛行駛和停放的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 　?。ㄈ┳龊猛＼噲?chǎng)的防火、防盜等安全防范工作，在發(fā)生火警、交通事故和治安、刑事案件等情況時(shí)，立即采取相應(yīng)處置措施并及時(shí)報(bào)警。 　　第二十三條 專用停車場(chǎng)由其所有人或者土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)管理。 　　專用停車場(chǎng)為本單位人員、本居住區(qū)業(yè)主或者其他特定人群提供非經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)的，適用本辦法第二十二條（二）項(xiàng)的規(guī)定；專用停車場(chǎng)向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)的，適用本辦法第二十五條的規(guī)定。 　　第二十四條 根據(jù)城市綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)的停車場(chǎng)，其道路紅線外業(yè)主或者土地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)的停車位和其他區(qū)域，業(yè)主或者土地使用權(quán)人可以作為專用停車場(chǎng)使用，也可以作為公共停車場(chǎng)向社會(huì)公眾提供停車服務(wù)。其他任何單位、個(gè)人不得侵占或者設(shè)置停車障礙。 　　第二十五條 經(jīng)營(yíng)性的機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場(chǎng)和路內(nèi)停車位的管理人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　在停車場(chǎng)出入口顯著位置設(shè)置醒目的停車場(chǎng)標(biāo)志; 根據(jù)需要配置必要的照明、監(jiān)控等設(shè)施和設(shè)備，并保證正常使用；在當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門依法做出撤銷停車場(chǎng)或者增減停車位的決定時(shí)，按本辦法第二十二條的規(guī)定要求做好相關(guān)工作。 　　第二十六條 各地要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，制定停車收費(fèi)定價(jià)和調(diào)整辦法，嚴(yán)格規(guī)范停車收費(fèi)管理。 　　第二十七條 采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車需求和停車資源，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車需求調(diào)控管理,同時(shí)建立不同類型停車場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時(shí)間的停車費(fèi)率。 　　第二十八條 經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，地方稅務(wù)部門憑公安交通管理部門核發(fā)的（機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)許可證）辦理稅務(wù)登記，核發(fā)稅務(wù)發(fā)票，停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅。 　　第二十九條 引導(dǎo)建立行業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種方式加大對(duì)停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　第三十條　城市停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度、收費(fèi)制度和服務(wù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車服務(wù)水平。所經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)應(yīng)具有完備的停車設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線。 　　第三十一條　經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)工作人員未配帶統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、不按規(guī)定出具停車憑證和地方稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，或者超過(guò)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費(fèi)。 　　第三十二條　機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谕＼噲?chǎng)停放車輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　遵守停車場(chǎng)管理制度，服從停車場(chǎng)工作人員指揮，按照交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行駛和停放車輛；維護(hù)停車場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，不得在停車場(chǎng)內(nèi)隨意丟棄垃圾或者其他廢棄物，不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；遵守有關(guān)消防安全的規(guī)定；按照發(fā)展改革部門（物價(jià)部門）核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納停車費(fèi)。 　　第三十三條　投入使用的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、道路停車位應(yīng)當(dāng)符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》、《停車庫(kù)（場(chǎng)）安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 　　有條件的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》為殘疾人設(shè)置專用停車位。 　　第四章　監(jiān)督檢查 　　第三十四條　公安交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場(chǎng)存在交通安全隱患或者影響道路交通暢通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患和停用、改建停車場(chǎng)的建議。 　　第三十五條 公安交通管理部門及其交通警察有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　?。ㄒ唬┻`法辦理行政許可的； 　?。ǘ┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。 　　第三十六條　公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)停車場(chǎng)的使用及管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)發(fā)展改革部門（物價(jià)部門）依法對(duì)停車場(chǎng)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和交通安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者移交有關(guān)部門。 　　第三十七條 機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、道路停車位管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。 　　第五章 附則 　　第三十八條　各市、州建設(shè)、公安、發(fā)展改革等部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。