求國發(fā)（2009）42號文件 原文

【專家解說】：國發(fā)〔2009〕42號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)： 廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進一步促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。 一、促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求 （一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動；有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進一步鞏固民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國際金融危機影響，化危為機，促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 （二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴大對外開放和加強國際區(qū)域合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會。 （三）基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅持改革開放、創(chuàng)新機制，推進重點領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強大動力；堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要切實解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。 （四）戰(zhàn)略任務(wù)。 --打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 --構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，擴大合作范圍，創(chuàng)新合作機制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，提升經(jīng)濟國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。 --培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟增長極。 --建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實各項民族政策，珍惜和維護社會主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。 （五）發(fā)展目標(biāo)。 當(dāng)前和今后一個時期，要把應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央的各項決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。 到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力明顯增強；體制機制創(chuàng)新取得新進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。 到2020年，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮??；各民族群眾生活質(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。 二、推進沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局 （六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)帶動作用。按照高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進企業(yè)兼并重組，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建，增強城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟等改革方面先行先試。落實鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。對已列入規(guī)劃的項目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。 （七）積極打造西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進一步整合資源、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點城市為節(jié)點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強汽車、機械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強配套能力，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。 （八）增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。 三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ) （九）切實加強糧食生產(chǎn)。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進糧食增產(chǎn)增效的長效機制，落實對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進一步完善糧食儲備體系。 （十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。加強甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進甘蔗生產(chǎn)機械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強加工儲運能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 （十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。圍繞富民、強縣、奔小康目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運用財政貼息、補助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財政管理體制，增強縣級財政統(tǒng)籌能力。 （十二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點放在農(nóng)村，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。實施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)"通暢"和鄉(xiāng)村"通達"工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場、農(nóng)墾、國營林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴大農(nóng)村危房改造試點。對中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項目，適當(dāng)減少市級配套資金。 （十三）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對"三農(nóng)"的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險損失補償機制。推進集體林權(quán)制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制建設(shè)。按照體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場的方向，推進華僑農(nóng)林場改革發(fā)展，當(dāng)前要重點加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、堅持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 （十四）大力發(fā)展先進制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟型轎車為重點的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設(shè)全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵大型企業(yè)集團聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)，完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵專項資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級方面比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前，要認(rèn)真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，落實汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 （十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心。加強中小企業(yè)科技孵化平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。 （十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室和中試基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強大合力。在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。 （十七）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。 五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平 （十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車、工程機械、內(nèi)燃機、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強與粵港澳和東盟金融合作。引進各類金融機構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔(dān)保體系，促進設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會。加快建設(shè)國家級服務(wù)外包基地。培育研發(fā)設(shè)計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。推進地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。 （十九）積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費擴大和結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實施"萬村千鄉(xiāng)"、"雙百市場"、"新農(nóng)村現(xiàn)代物流"工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，進一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費品儲備體系。建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強重點旅游景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。 （二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，從土地、金融和價格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益。積極推進與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。