請(qǐng)結(jié)合十三五規(guī)劃建議有關(guān)精神，談?wù)勚貞c如何更好的融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶

      重慶融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，內(nèi)容涉及方方面面，涵蓋影響各行各業(yè)。既需要“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，也需要“軟件”政策措施的出臺(tái)完善。唯有全市一盤棋，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深化改革創(chuàng)新，方能在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中先拔頭籌、實(shí)現(xiàn)既好又快的發(fā)展，真正發(fā)揮承東啟西、連接南北的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢，完成西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、內(nèi)陸開放高地、國家中心城市建設(shè)的重大歷史使命。為此，特從重慶融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)角度，提出如下幾點(diǎn)建議意見：

      一、深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

      重慶實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要與國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深度融合，不折騰、不懈怠深入推進(jìn)。

      都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，是推動(dòng)向東向西開發(fā)開放的主引擎，也是發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐和成渝城市群重要極核作用核心載體。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重要支撐。要綜合考慮各功能區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，進(jìn)一步明晰在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的定位，提升都市功能核心區(qū)現(xiàn)代都市形象，打造都市功能拓展區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)資源利用、環(huán)境承載的最大化、最優(yōu)化。重慶深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，交通樞紐是保障，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。構(gòu)建以公路為基礎(chǔ)，鐵路、水運(yùn)為骨干，“鐵、公、水、空”多種運(yùn)輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成“一樞紐十四干線”的鐵路網(wǎng)、“三環(huán)十二射多聯(lián)線”的高速公路網(wǎng)、“一大四小”的民航機(jī)場、“一干兩支”的葉脈狀航道網(wǎng)絡(luò)和“三樞紐八重點(diǎn)” 的現(xiàn)代化港口體系總布局。

      二、著眼區(qū)域合作培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

      重慶融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，培育世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群更是切入點(diǎn)、孵化器和助推器。

      在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方面，重慶需加強(qiáng)與沿線地區(qū)和國家經(jīng)貿(mào)合作，以商貿(mào)互通帶動(dòng)投資互動(dòng)。加強(qiáng)與英國、法國、德國等歐洲國家在高端技術(shù)、高新裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作。發(fā)揮用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的投資建設(shè)引領(lǐng)作用，積極探索與中東歐國家開展金融合作，共建“中國—匈牙利兩江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，積極研究對(duì)接絲綢之路基金。同時(shí)深化與俄羅斯的合作，鼓勵(lì)重慶的化工、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯，同時(shí)引進(jìn)俄羅斯的通用航空、材料領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)。

      在21世紀(jì)海上絲綢之路方面，重慶需打通南下的國際貿(mào)易大通道，融入中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與南亞和東南亞國家的合作。同時(shí)大力推進(jìn)中國和新加坡第三個(gè)政府間的合作項(xiàng)目能夠落地重慶，鼓勵(lì)重慶的汽摩、化工、材料、能源等優(yōu)勢企業(yè)向南亞和東南亞拓展。

      在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶方面，重慶需與周邊、沿江地區(qū)開展差異化的產(chǎn)業(yè)合作，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)，培育諸如電子信息、汽車制造等世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，推進(jìn)沿江區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的大通關(guān)合作和無紙化電子通關(guān)，加強(qiáng)市場監(jiān)管合作和推動(dòng)人才市場信息共享。

      三、圍繞互聯(lián)互通強(qiáng)化重慶開發(fā)開放深度

      重慶互聯(lián)互通如何，開發(fā)開放的程度有多大，在一定程度上決定了重慶未來的發(fā)展。

      加快重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，重點(diǎn)加大國家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。加快兩江新區(qū)基礎(chǔ)開發(fā)、功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心三大保稅開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。加快航空口岸、水港口岸、鐵路口岸、汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。著力構(gòu)建便捷高效的一體化大通關(guān)體系，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。提升貿(mào)易金融服務(wù)水平，促進(jìn)發(fā)展以口岸為依托的開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和投融資便利五大新型服務(wù)貿(mào)易。積極聯(lián)動(dòng)“渝新歐”沿線地區(qū)，加快推動(dòng)“渝新歐”鐵路國際大通道建設(shè)。進(jìn)一步拓展“渝新歐”功能，打造“渝新歐”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“渝新歐”常態(tài)運(yùn)輸國際郵包，積極研究發(fā)展“渝新歐”旅游客運(yùn)專列，支持“渝新歐”俄羅斯貨運(yùn)班列常態(tài)化開行，努力使“渝新歐”成為聯(lián)系絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國的主通道。加強(qiáng)與“渝新歐”沿線國家在技術(shù)設(shè)備、金融結(jié)算、物流運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面的合作。強(qiáng)化長江上游航運(yùn)中心功能，積極打造長江上游航運(yùn)交易中心、結(jié)算中心。打造西部通訊信息中心，促進(jìn)提升互聯(lián)網(wǎng)國家骨干直聯(lián)點(diǎn)功能，支持?jǐn)?shù)據(jù)谷、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)。

      四、筑巢引鳳吸引海內(nèi)外各類“高精尖”人才集聚重慶

      重慶融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，人才是關(guān)鍵，離不開各類“高精尖”人才的支撐和保障，

     “高精尖”優(yōu)秀人才集聚的數(shù)量和質(zhì)量，在很大程度上決定了重慶未來的發(fā)展。各類“高精尖”人才既要引得進(jìn)，又要留得住。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展外向型開放經(jīng)濟(jì)，制定引進(jìn)“高精尖”人才中遠(yuǎn)期規(guī)劃，出臺(tái)人才引進(jìn)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策激勵(lì)措施，吸引高層次人才來渝發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要放眼世界，加快重慶作為國際大都市建設(shè)，提升城市的美譽(yù)度和競爭力，為各類“高精尖”人才提供優(yōu)厚的待遇，積極營造尊重、關(guān)心、支持各類高層次人才的環(huán)境和氛圍。重慶當(dāng)前緊缺或急需資本運(yùn)作、金融管理、國際貿(mào)易、城市規(guī)劃以及電子信息技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)、高新技術(shù)、化工與環(huán)保、農(nóng)村金融、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的高層次人才。要成立專門機(jī)構(gòu)，面向全國、全球推介宣傳，向市內(nèi)外、海內(nèi)外廣發(fā)“求賢令”，分層次、有步驟的實(shí)施人才引進(jìn)。要通過高等院校、科研機(jī)構(gòu)和公司企業(yè)、跨國集團(tuán)，探索推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，引進(jìn)各類“高精尖”人才和團(tuán)隊(duì)集聚重慶，使重慶成為各類人才集聚的洼地。

      五、進(jìn)一步提高重慶城市的國際化水平

      重慶需不斷優(yōu)化城市的工作、生活、創(chuàng)業(yè)等環(huán)境建設(shè)，吸引“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線人流聚集重慶。用先進(jìn)的理念推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)整體水平，擴(kuò)大雙語服務(wù)領(lǐng)域，培育接軌國際的城市環(huán)境。用好72小時(shí)過境免簽、落地簽證等政策，為外籍人士來渝提供便利服務(wù)。辦好“渝洽會(huì)”、“市長國際顧問團(tuán)年會(huì)”等國際會(huì)展，展示重慶開放、包容的國際化大都市新形象。突出國家中心城市的核心引領(lǐng)作用，以交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，完善城市承載功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的梯度吸納能力，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系：一方面，加快建設(shè)國家中心城市，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐和成渝城市群的重要極核作用，增強(qiáng)國家中心城市集聚輻射能力；另一方面，構(gòu)建差異化的城鎮(zhèn)群。把都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)建設(shè)成為千平方公里、千萬人口的現(xiàn)代化大都市，城市發(fā)展新區(qū)加快建設(shè)一批較大規(guī)模的城市組團(tuán)和衛(wèi)星城，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、各具特色的城鎮(zhèn)體系。與此同時(shí)，大力發(fā)展城市公共交通，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)承載能力。

      六、高度重視生態(tài)環(huán)境的修復(fù)保護(hù)

    “既要金山銀山，也要綠水青山”。重慶要始終牢記搞好生態(tài)保護(hù)就是融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要保障。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在加快發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施“碧水、藍(lán)天、田園、寧靜、綠地”五大行動(dòng)，確保三峽庫區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)安全得到有效保障。要根據(jù)水資源空間分布，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，合理控制流域和區(qū)域取用水總量。要?jiǎng)澏ā叭彼δ軈^(qū)，限制納污紅線，切實(shí)改善大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理。要建立三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建設(shè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。此外，還要加強(qiáng)沿江岸線資源保護(hù)和有序利用，完善沿江岸線資源管理制度，推進(jìn)三峽庫區(qū)消落區(qū)治理。

      重慶融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)的需要，是完成中央賦予重慶一系列歷史使命的需要，也是重慶適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要，更是重慶建設(shè)西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、內(nèi)陸開放高地、國家中心城市的必然選擇。過去的“十二五”重慶實(shí)現(xiàn)了完美的收官，而即將開啟的“十三五”是重慶完成使命和華麗轉(zhuǎn)身的關(guān)鍵時(shí)期。我們要按照中央的部署和市委市政府的要求，積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，整體推進(jìn)，在融入大局中發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。