世界能源與環(huán)境

【專家解說】：2020年中國能源與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)與對策 1. 能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議 從中國能源發(fā)展的趨勢和環(huán)境保護(hù)的要求來看，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進(jìn)程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，長期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費(fèi)政策促進(jìn)節(jié)能政策的實(shí)施。 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國能源可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)，也是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。 依靠技術(shù)進(jìn)步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動的能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電排放績效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好能源。在未來20年建立和完善市場經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)全面運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段控制污染，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。市場手段可以從兩個方面著手:一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、電力環(huán)保折價等稅收價格政策實(shí)現(xiàn)能源活動環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會成本。 由于不同政策的作用時間和實(shí)施的作用范圍不同,因此,在政策實(shí)施的優(yōu)先級和時間序列上會有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國應(yīng)該長期堅持和貫穿于各個領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時間的一般性政策。 2. 若干重要能源政策方案建議加快電力脫硫進(jìn)程:電力行業(yè)(尤其是火電)將是中國未來20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)?；痣娦袠I(yè)未來20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力污染控制將是中國酸雨和二氧化硫污染控制的重點(diǎn)。目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有:煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為:2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段;2006年~2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段;2011年~2020年，全面煙氣脫硫階段。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策就是排污收費(fèi)制度;結(jié)合電力體制改革開展了環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)研究;同時，有些省市開展了排污交易方面的試點(diǎn)研究。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對二氧化硫排放控制都會起到促進(jìn)作用，但其作用方式及實(shí)施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費(fèi)制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價標(biāo)準(zhǔn)是對排污收費(fèi)制度的補(bǔ)充或完善。具體建議措施有:開展排污權(quán)交易試點(diǎn);實(shí)施電力環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn);引入發(fā)電排放績效管理機(jī)制;推行電廠環(huán)境信息公告制度;加強(qiáng)監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。建設(shè)西電東送綠色工程:“十五”期間，國家將重點(diǎn)加快實(shí)施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量20.17萬噸，云南省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量13.68萬噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周圍的區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，將對當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。因此，在建設(shè)“西電東送”項(xiàng)目的同時應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。建議國家逐步提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大收費(fèi)范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰污染誰就會在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場機(jī)制在二氧化硫控制方面的作用。在實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。國家應(yīng)盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，制定切實(shí)可行的二氧化硫削減計劃和方案，以最低成本實(shí)現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。同時，建立一定的監(jiān)督機(jī)制，確保二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國家有關(guān)二氧化硫污染與酸雨防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一體化削減交通環(huán)境污染:機(jī)動車是整個交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，面對資源和環(huán)境的雙重壓力，機(jī)動車污染問題的解決，除了加強(qiáng)機(jī)動車管理，使用清潔燃料等正對機(jī)動車本省的解決方案外，必須從整個交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，從根本上較少機(jī)動車污染的排放。主要措施有:善綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展低耗能、少污染的運(yùn)輸方式;制定不同運(yùn)輸方式與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展政策;利用新技術(shù)，改善交通能耗結(jié)構(gòu);加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)合作。機(jī)動車帶來的城市環(huán)境污染主要是尾氣。對汽車尾氣治理的目的是使車輛的排放水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量不影響人類的健康，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要制定條件許可的、符合經(jīng)濟(jì)和社會承受能力的綜合性戰(zhàn)略措施。建議的政策主要有:發(fā)揮“三架馬車”的作用，減少機(jī)動車尾氣污染;合理有效地控制機(jī)動車交通運(yùn)輸量的發(fā)展;大力發(fā)展公共交通工具和無污染的交通工具;實(shí)施機(jī)動車的全過程控制與生命周期管理;運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵清潔、節(jié)能運(yùn)輸方式的發(fā)展;采取部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合決策。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源:未來10年或者20年中國農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活水平，有利于促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會;二是有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善;三是有利于降低農(nóng)村室內(nèi)空氣污染，提高農(nóng)民的健康水平。解決中國農(nóng)村能源環(huán)境污染的根本途徑是大力發(fā)展適合農(nóng)村的現(xiàn)代可再生能源，減少污染環(huán)境、危害健康和破壞生態(tài)的柴薪和秸稈能源使用。農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的身體健康，促進(jìn)農(nóng)民小康社會的實(shí)現(xiàn)。在大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，迫切需要解決支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策問題，尤其是如何盡快降低農(nóng)民低收入群體“享受”可再生能源的費(fèi)用。目前，中國政府有關(guān)部門在農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域都實(shí)施了一系列計劃或行動項(xiàng)目，對促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展起到了很好的作用。這些計劃包括:乘風(fēng)計劃、光明工程、農(nóng)村能源綜合建設(shè)、秸稈氣化示范工程、全國百縣小水電計劃、生態(tài)家園富民計劃等。這些計劃或工程都是發(fā)布在不同的政府管理部門，盡管計劃的目標(biāo)各自有所側(cè)重，但在農(nóng)村能源建設(shè)方面的目標(biāo)是相同的。建議在綜合這些農(nóng)村能源計劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《國家農(nóng)村綠色能源計劃》。在《國家農(nóng)村綠色能源計劃》中，重點(diǎn)放在提高農(nóng)村能源使用能效方面，提倡節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，組織農(nóng)民開展合理施用技術(shù)的培訓(xùn)。以生態(tài)富民計劃為基礎(chǔ)和突破口，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如綜合利用沼氣等。在中國的農(nóng)村可再生能源發(fā)展過程中，如果目前農(nóng)民低收入群體“享受”清潔、昂貴和現(xiàn)代的可再生能源的問題不能有效地得到解決，那么農(nóng)村的可再生能源發(fā)展就會走入“死胡同”，而且也會影響農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會的進(jìn)程。為此，國家應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵政策，支持農(nóng)村加快發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民真正建得起并且用得起這些昂貴、清潔、現(xiàn)代的可再生能源。(本文執(zhí)筆:中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南等)來源:經(jīng)濟(jì)參考報