山西十二五規(guī)劃的內(nèi)容？

【專家解說】：　　山西“十二五”規(guī)劃綱要解讀 　　來源：發(fā)展導報 2011年01月22日 10:39 　　剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節(jié)點上，《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 (草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時期的山西經(jīng)濟社會發(fā)展確定了“路線圖”。 　　未來5年，山西將有哪些變化？山西經(jīng)濟和社會發(fā)展的著力點在哪里？關乎百姓生活幸福指數(shù)的發(fā)展指標又將如何實現(xiàn)？ 　　居民收入比肩GDP達到13% 　　今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經(jīng)濟轉型取得明顯進展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化?！笆濉睍r期我省主要發(fā)展指標：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。 　　形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局 　　按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動、基本公共服務均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 　　按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉型發(fā)展的增長極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。 　　省會到各地級市高速公路3小時通達 　　著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡構架，實現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時通達和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時通達。 　　公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。 　　鐵路：建成大西客運專線，規(guī)劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。 　　航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區(qū)域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。 　　綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。 　　鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。 　　到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi) 　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業(yè)集團。 　　焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動態(tài)控制在1.2億噸/年左右。 　　冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。 　　電力工業(yè)：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。 　　充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項目為支撐，以技術研發(fā)和品牌建設為重點，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。 　　建設1萬個專業(yè)村、60個基地縣加快太原都市圈發(fā)展 　　抓好大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設。規(guī)劃建設一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設10000個專業(yè)村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。 　　加強民生工程建設力度 　　以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。 　　以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮(zhèn)群，構建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。 　　加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設，將兩市結合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎設施建設為突破口，實現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。 　　推進晉北中部城鎮(zhèn)群建設，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設，促進晉東南中部城鎮(zhèn)群建設。 　　實施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬以上人口規(guī)模的縣城達到20個，5—10萬人口規(guī)模的縣城達到40個。 　　綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西 　　堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。 　　以造林綠化為重點，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。 　　到2015年，設區(qū)城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到50%。 　　“凈化山西”要重點開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施污染減排工程、節(jié)能重點工程、藍天碧水擴容提質(zhì)工程。 　　建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。 　　加強民生建設，積極擴大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險達到省級統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。 　　對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。 　　充分利用試驗區(qū)這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。 　　重點推進產(chǎn)業(yè)結構轉型，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉變。 　　創(chuàng)新金融體制，加快推進區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經(jīng)濟轉型提供強大金融支撐。 　　舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區(qū)工作，制定總體方案和專項實施意見，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟轉型試點市、縣，開展先行先試。 　　深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育 　　深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程等。 　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰(zhàn)略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。 　　加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。 　　積極發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展。 　　加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質(zhì)，高等教育要堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結構，增強實力，加快推進高校新校區(qū)建設。 　　推進教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學校內(nèi)部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。 　　擴大民間資本市場準入范圍 　　進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領域的民營企業(yè)轉產(chǎn)轉型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 　　全面落實首問責任制 　　在加強硬環(huán)境建設的同時，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。 本報記者 王 黎 沈沁芳