我國(guó)采取的保護(hù)環(huán)境的重大措施有哪些？

【專家解說】：人類的許多活動(dòng)都向大氣、水體、土壤等自然和人工環(huán)境排放有害物質(zhì)，造成環(huán)境污染；自然界的一些變化也影響環(huán)境的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)就是按照國(guó)家或地方關(guān)于污染防治和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放情況和環(huán)境狀況進(jìn)行定性、定量的測(cè)試，并為科研、決策、立法、處理污染事故和環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一切環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的“耳目”。 在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)可分為兩類。一是污染源監(jiān)測(cè)，即對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一般是在污染物排出口，定期、定點(diǎn)采集樣品，分析、測(cè)定不同形態(tài)有害物質(zhì)的濃度、排放量以及時(shí)空分布規(guī)律。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)，也就是對(duì)環(huán)境中的污染物質(zhì)及其變化規(guī)律、環(huán)境影響進(jìn)行分析、監(jiān)視，明確其數(shù)值、范圍、污染程度，通過綜合分析描述環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)。 按照環(huán)境要素的不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)分為大氣污染監(jiān)測(cè)、水體污染監(jiān)測(cè)、土壤污染監(jiān)測(cè)、生物污染監(jiān)測(cè)等；根據(jù)污染物的性質(zhì)又可分為化學(xué)毒物監(jiān)測(cè)、熱污染監(jiān)測(cè)、噪聲污染監(jiān)測(cè)、放射性污染監(jiān)測(cè)等。大氣污染監(jiān)測(cè)常用的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要包括氣象參數(shù)和總懸浮顆粒物（TSP）、降塵、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）、臭氧（O3）等；地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目一般包括水文、氣象參數(shù)以及溫度、酸堿度(pH)、懸浮固體（SS）、溶解氧（DO）、生物耗氧量（BOD）、化學(xué)耗氧量（COD）、某些毒物等。 環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，必須由專業(yè)人員遵照國(guó)家和國(guó)際上規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，監(jiān)測(cè)結(jié)果要編制成專業(yè)文件。對(duì)監(jiān)測(cè)過程要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的可靠性 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術(shù)的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作中最重要的工具之一。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用來規(guī)定環(huán)境保護(hù)技術(shù)工作，考核環(huán)境保護(hù)和污染防治的效果。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)，還有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。另外還有一些關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境詞匯、術(shù)語、標(biāo)志等的規(guī)定。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是按照嚴(yán)格的科學(xué)方法和程序制訂的。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂還要參考國(guó)家和地區(qū)在一定時(shí)期的自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，不符合實(shí)際，將會(huì)限制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；過于寬松，又不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的基本要求，造成人體危害和生態(tài)破壞。 根據(jù)適用范圍的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)適用時(shí)段的不同，又可分為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和超前標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于國(guó)情有所差別，各個(gè)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同。為保障人民健康，我們制訂了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于當(dāng)前科技水平和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)做了事實(shí)求是的考慮。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，同時(shí)也是進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)價(jià)和城市建設(shè)的依據(jù)。 能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存的基本條件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和人 民生活水平的提高都有賴于提供能源的多少。從歷史上看，人類對(duì)能源利用的每一次重大突 破都伴隨著科技的進(jìn)步，從而促進(jìn)生產(chǎn)力大大發(fā)展，甚至引起社會(huì)生產(chǎn)方式的革命。如18世 紀(jì)瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，以蒸汽代替人力畜力，在一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)向以煤炭代 替木柴的時(shí)代，開始了資本主義工業(yè)革命。從19世紀(jì)70年代開始，電力逐步代替蒸汽作為主 要?jiǎng)恿?，從而?shí)現(xiàn)了資本主義工業(yè)化。到了20世紀(jì)50年代，隨著廉價(jià)石油、天然氣大規(guī)模開 發(fā)，世界能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以煤炭為主轉(zhuǎn)向以石油為主，因而使西方經(jīng)濟(jì)在60年代進(jìn)入了“ 黃金時(shí)代”。 每一次新能源的開發(fā)和利用，都必然引起世界能源結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。而能源 的利用程度和能源的人均占有量是衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，是一 個(gè)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步程度的體現(xiàn)。 當(dāng)今世界對(duì)能源的消費(fèi)數(shù)量急劇增加，人們感到常規(guī)能源的開發(fā)和供應(yīng)已難以滿足社會(huì)對(duì)能 源的需求，能源危機(jī)的陰影籠罩著整個(gè)世界。顯然，如今能源不足對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的影響是很大的。賴以生存的主要能源供應(yīng)不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要減慢，甚至停滯，人民生 活也會(huì)受到嚴(yán)重影響。所以，能源是保證社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如 此，能源問題還是當(dāng)今世界影響政治形勢(shì)的一個(gè)重要問題，1990年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)就是一個(gè)典型 。可見，能源問題已成為當(dāng)今人類社會(huì)的熱門話題之一。 能源按其生成方式，分為天然能源(一次能源)和人工能源(二次能源)兩大類。天然能源是指 自然界中以天然的形式存在并沒有經(jīng)過加工或轉(zhuǎn)換的能量資源，如煤炭、石油、天然氣、核 燃 料、風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、潮汐能等；人工能源則是指由一次能源直接或 間接轉(zhuǎn)換成其他種類和形式的能量資源，如煤氣、汽油、煤油、柴油、電力、蒸汽、熱水、 氫氣、激光等。其中，已被人類廣泛利用并在人類生活和生產(chǎn)中起過重要作用的能源，稱 為常規(guī)能源，通常是指煤炭、石油、天然氣、水能等四種。而新近才被人類開發(fā)利用、有待 于進(jìn)一步研究發(fā)展的能量資源稱為新能源，相對(duì)于常規(guī)能源而言，在不同的歷史時(shí)期和科學(xué) 技術(shù)水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。 據(jù)世界能源會(huì)議統(tǒng)計(jì)，世界已探明可采煤炭?jī)?chǔ)量共計(jì)15980億噸，預(yù)計(jì)還可開采200年。探明 可采石油儲(chǔ)量共計(jì)1211億噸，預(yù)計(jì)還可開采30～40年。探明可采天然氣儲(chǔ)量共計(jì)119萬億立 方米，預(yù)計(jì)還可開采60年。探明可采鈾儲(chǔ)量合計(jì)235.6萬噸(未包括中央計(jì)劃國(guó)家)，如果利 用得好，可再用2400～2800年。全世界可開發(fā)水電裝機(jī)容量共計(jì)22.6億?W，年發(fā)電量可達(dá)98 00wh，可長(zhǎng)期開發(fā)利用。 據(jù)估計(jì)，占世界目前耗能80%的化石燃料(煤炭、石油、天然氣)的最終可采量相當(dāng)于33730億 噸原煤，而世界能耗正以年5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)只夠人類使用一二百年。隨著石油、天然氣 等優(yōu)質(zhì)能源的逐步枯竭，新能源的開發(fā)利用還沒有重大突破，目前世界正處在被稱為“青黃 不接”的能源低谷時(shí)期。 為了緩解能源的供需矛盾，世界各國(guó)都在積極研究開發(fā)新能源，特別是再生能源，以保證人 類長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)。這方面的措施主要有，發(fā)展核能和利用太陽能、生物能、氫能、地 熱能、風(fēng)能、潮汐能、海洋溫差、波浪發(fā)電等。 我國(guó)是能源大國(guó)，總地質(zhì)貯量居世界第三。但從人均占有量看，又是能源貧國(guó)，只有世界平 均人占有量的1/2，是美國(guó)的1/10，是原蘇聯(lián)的1/7。我國(guó)是煤炭大國(guó)，卻是石油貧國(guó)，總貯 量?jī)H占世界的2%～4%。 當(dāng)前，我國(guó)是世界上惟一以煤炭為基本能源的大國(guó)。在一次性能源消費(fèi)中，煤炭占75%以上 。各種預(yù)測(cè)都認(rèn)為，這種能源結(jié)構(gòu)至少將維持60年左右，原因是我國(guó)油氣貯量有限，而水電 核電價(jià)格相對(duì)較昂貴。 目前我國(guó)年用煤量達(dá)10.8億噸，居世界第一。以煤炭為主的能源供應(yīng)，加之技術(shù)和操作管理 等諸多原因，使得能源利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差很大。如日本能源綜合利用率為57%，美 國(guó)為51%，而我國(guó)只有30%。我國(guó)燃燒設(shè)備的平均熱效率還相當(dāng)?shù)停l(fā)達(dá)國(guó)家的火電廠一般為 35 %～40%，工業(yè)鍋爐為80%。而我國(guó)依次為30%以下和60%左右。我國(guó)風(fēng)機(jī)、水泵運(yùn)行效率比工 業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)品低20%，相當(dāng)每年多耗電300億W?h。我國(guó)噸鋼綜合能耗平均為1500g標(biāo) 煤，比發(fā)達(dá)國(guó)家高1倍。預(yù)計(jì)本世紀(jì)末我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)8000萬噸，如能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家耗能水平 ， 每年可節(jié)省標(biāo)煤5000萬噸。我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)窯爐14萬臺(tái)，年耗能2億噸標(biāo)煤，由于熱效率低， 每年多耗4000萬噸標(biāo)煤。我國(guó)主要產(chǎn)品單位耗能指標(biāo)比國(guó)際先進(jìn)水平高30%～90%。每創(chuàng)造1 美元工業(yè)產(chǎn)值，我國(guó)能耗相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的4～5倍，是印度的1.64倍。我國(guó)人均能耗僅為世 界平均水平的1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。 建國(guó)以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的能源工業(yè)得到迅速發(fā)展。但由于我國(guó) 人口多、底子薄，能源生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度相對(duì)落后于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，能源已成為制約我國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題。為此，我國(guó)制定的能源技術(shù)政策總方針是：開發(fā)與節(jié)約并重 ，開發(fā)能源居于主導(dǎo)地位，節(jié)約能源放在優(yōu)先地位。在近期內(nèi)，解決能源緊張最現(xiàn)實(shí)的出路 是節(jié)能。我國(guó)能源利用率低，單位產(chǎn)值能耗高，能源浪費(fèi)大，意味著節(jié)能的潛力也大。只要 采取合理的政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行以節(jié)能為中心的技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革；通過各種切實(shí) 可 行的途徑，加強(qiáng)企業(yè)的管理，改革工藝流程、改造設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)操作；全面提高能 源利用率；降低單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)值能耗，就可以取得較好的節(jié)能效果，以盡可能少的 能源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效果。因此，世界上把節(jié)約能源視為開發(fā)“第五能 源”，積極組織開發(fā)。 節(jié)能的過程，同時(shí)也是利用新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，改造舊企業(yè)、舊設(shè)備的過程；是提高人們科學(xué) 技術(shù)水平的過程；是使生產(chǎn)現(xiàn)代化的過程。開展節(jié)能工作，還有助于培養(yǎng)人們勤儉建國(guó)、艱 苦樸素的作風(fēng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義精神文明也有積極的意義。因此，節(jié)能不是權(quán)宜之計(jì)，而是 長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。 答案補(bǔ)充 ——圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)以西部地區(qū)生態(tài)治理為主的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，為西部開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)； ——圍繞糧食安全，大力發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，為商品糧基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶配好優(yōu)質(zhì)防護(hù)林，發(fā)揮防護(hù)林在防災(zāi)減災(zāi)、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面的作用，同時(shí)把退耕還林工程的結(jié)構(gòu)性調(diào)整落實(shí)到位； ——圍繞東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，編制東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大天然林保護(hù)工程和“三北”防護(hù)林工程范圍，加快東北國(guó)有森工企業(yè)改組改造步伐，為東北振興做出貢獻(xiàn)； ——圍繞大江大湖治理和開發(fā)，調(diào)整生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)大江大湖、大型水利工程區(qū)域森林植被建設(shè)力度； ——圍繞全國(guó)大中城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)，為改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、增加城鎮(zhèn)就業(yè)容量發(fā)揮作用。