什么是電力增容費(fèi)？

【專家解說】：這些高耗能項目失去了準(zhǔn)入門檻，成了投資者的搖錢樹。過去建一個小硅鐵廠繳納電力增容費(fèi)幾千萬乃至上億，沒有幾家企業(yè)有能力投資。如今門檻沒了，幾百萬就可以上一個廠，幾個月就可以回收投資，在利益的驅(qū)使下，小老板們蜂擁而至。中央政府的三令五申如同耳邊風(fēng)，地方政府為了稅收、就業(yè)和GDP“睜一眼，閉一眼”，電力企業(yè)因為也有利益驅(qū)動，擔(dān)心再次出現(xiàn)電力過剩，愛管不管，況且企業(yè)行為就是買電買電，當(dāng)然是需求多多益善。所以，按照現(xiàn)有的政策機(jī)制根本無法遏制高耗能企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。        另一個高耗能的惡疾就是電力空調(diào)的失控態(tài)勢，2004年全國銷售普通民用電力空調(diào)機(jī)組7000萬套，以平均每套容量700瓦計算，需要發(fā)電裝機(jī)容量4900萬千瓦，2004年新增的5055萬千瓦電力裝機(jī)容量，減去廠用電、輸變電損耗，還不夠電空調(diào)用的，中國怎么能夠不缺電？中國沒有資源來滿足13億人每個人都使用一臺空調(diào)，即便是高效空調(diào)也無法滿足，必須引導(dǎo)消費(fèi)趨向。電力需求的增加，加大了煤炭需求和運(yùn)力需求，煤炭超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)造成事故不斷，鐵路運(yùn)力供不應(yīng)求，迫使煤炭運(yùn)輸?shù)某d大軍涌向公路，造成燃油需求的快速增加，電力供應(yīng)緊張也使企業(yè)自備柴油發(fā)電機(jī)組大量投入運(yùn)行，進(jìn)一步增加了石油需求。而中國對于石油需求的急速上升，造成了全球的緊張，推動了石油期貨炒作和油價的支線飆升，歐佩克2002年1月的石油價格只有15.3美元一桶，上升到2005年4月的58美元，隨后終于突破了60美元。發(fā)電量增加同時造成環(huán)境污染加劇，為了滿足電力需求大量建設(shè)電廠、輸變電線路、鐵路公路，這些項目需要大量鋼鐵，進(jìn)一步刺激了鋼鐵工業(yè)和煉焦工業(yè)，再一次加劇了對電力、煤炭的需求和環(huán)境的污染，整個工業(yè)陷入了幾個相互呼應(yīng)、互相推進(jìn)的惡性循環(huán)，形成今天全國性能源與環(huán)境的并發(fā)癥狀。 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是執(zhí)政能力的最高體現(xiàn)我們發(fā)展的目的究竟是為了什么？很多人會說：“讓老百姓過上好日子”。但是，什么樣的日子才是好日子呢？呼吸的空氣是臟的，喝進(jìn)去的水是臟的，生活的環(huán)境是臟的，吃進(jìn)去的東西也是臟的，買了個大房子沒暖氣，買了音響電視沒有電，買了汽車沒有地方加油，而且到處堵車… …。這樣的日子能算是好日子嗎？我們要做一個“負(fù)責(zé)任的大國”，如果我們連對自己的兒子孫子都不負(fù)責(zé)任，等著讓他們守著一片荒蕪的國土來唾棄我們，我們還扯談什么“責(zé)任”、“崛起”。我們總是強(qiáng)調(diào)要代表“人民群眾的根本利益”，他們的根本利益到底是什么？說一千，道一萬，人民群眾的根本利益就是社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是各級政府加強(qiáng)執(zhí)政能力的最高目標(biāo)，是保持先進(jìn)性的根本目的，是新時期最硬的道理，是建設(shè)和諧社會的精髓所在。我們的法律、法規(guī)、政策、規(guī)范，以及觀念都應(yīng)該根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要進(jìn)行必要調(diào)整，將其作為判斷是非曲直的新準(zhǔn)繩。2005年兩會期間，無論各級政府官員，還是人民代表們都在討論如何落實“科學(xué)發(fā)展觀”，如何發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，如何建立“和諧社會”，怎樣搞好“宏觀調(diào)控”再次成為一個個熱門話題。實際上，根本的問題是我們應(yīng)該對我們所推進(jìn)的所謂“市場經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行一些必要的反省，對我們的前進(jìn)坐標(biāo)進(jìn)行一次必須的校驗。我們可不可以不要再像是一個消防隊員，總是進(jìn)行那種亡羊補(bǔ)牢式的宏觀調(diào)控；我們能不能學(xué)得聰明一點(diǎn)，多一點(diǎn)未雨綢繆式宏觀引導(dǎo)。通過教育民眾，引導(dǎo)消費(fèi)，設(shè)置一些科學(xué)的市場圍欄，建立一些必要的準(zhǔn)入門檻，來推動我們的經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的共同理念下完成一次新型市場化的“自組織”，以此來重新實現(xiàn)資源的有效配置，把一些不利與可持續(xù)發(fā)展的市場需求放入“鳥籠”，控制起來。目前，解決煤電油運(yùn)緊張和環(huán)境惡化問題的關(guān)鍵是必須控制電力需求增長的瘋狂狀態(tài)，把它裝進(jìn)“鳥籠”控制起來，否則一切調(diào)控措施都難以見效。因此，建立必要的電力增容門檻，遏制不良的電力需求已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 如可設(shè)立電力增容門檻盡管國家已經(jīng)實現(xiàn)高耗能項目的準(zhǔn)入機(jī)制，但是效果還不夠明顯，關(guān)鍵是地方和電力部門缺乏利益驅(qū)動機(jī)制，一些地方政府和供電單位可以幫助高耗能項目巧立名目，逃避監(jiān)管。而且，僅僅遏制高耗能，而不解決電空調(diào)問題，也不能很好的緩解資源和環(huán)境壓力。所以，應(yīng)該以利益誘導(dǎo)地方政府和供電企業(yè)來幫助中央政府以及社會公眾實施更加有效的監(jiān)管。設(shè)立電力增容門檻目前主要又三種方案：第一種方案：恢復(fù)用“電增容配套費(fèi)”，對于所有需要電力供應(yīng)的項目實現(xiàn)征繳一次性“用電增容配套費(fèi)”，將這筆費(fèi)用一分為二，一部分用于地方供電系統(tǒng)建設(shè)，主要用于城市配網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)的增容建設(shè)；另一部分用于電力供應(yīng)的開源節(jié)流：開源--支持發(fā)展可再生能源、資源綜合利用和分布式能源發(fā)電項目，以增加電力供應(yīng)，減少資源環(huán)境壓力；節(jié)流--支持能源服務(wù)公司幫助用戶進(jìn)行能源的“需求側(cè)管理”，以降低電力需求強(qiáng)度。這一收費(fèi)必須遵循專款專用，同時遵循地方征繳，就地使用的原則，由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)和供電公司，以及能源服務(wù)公司和新能源開發(fā)商共同分享。征收費(fèi)用可以在每1千瓦2500～5000元之間，如果太少將不起作用。只有形成必要的壓力，高能耗企業(yè)才能就此罷手，房地產(chǎn)開發(fā)商才會將更多資金用于建筑節(jié)能，而普通用戶才可能積極選擇高效的節(jié)電電器。采用一次性收費(fèi)的另一個優(yōu)點(diǎn)是不增加通貨膨脹指數(shù)，也有利于清理房地產(chǎn)的泡沫。第二種方案：征收電力增容稅，北京能源俱樂部吳輝撰文提出征收“電力增容稅”，由國家通過供電企業(yè)向電力新增用戶按照所要求增容的電力容量，收繳一次性電力增容稅。國家將這一稅項實現(xiàn)專款專用，由于支持節(jié)約電力、優(yōu)化電力負(fù)荷，以及推動可再生能源發(fā)電、資源綜合利用發(fā)電和高效利用能源發(fā)電等項目。這一建議主要考慮各地電網(wǎng)公司已經(jīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)價用以支持電網(wǎng)發(fā)展，再次增加用戶負(fù)擔(dān)不盡合理，資金交給地方使用也不夠可靠，由中央政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用具有一定的好處。以上兩個方案，主要的優(yōu)點(diǎn)是有利于社會積極降低用電負(fù)荷?！半娏ω?fù)荷”應(yīng)該成為一種有價值的商品，并可以買賣交易。企業(yè)可以買賣通過節(jié)能或發(fā)展新能源發(fā)電項目創(chuàng)造和節(jié)省出的新電力容量，進(jìn)行交易，類似與工業(yè)化國家正在建設(shè)完善的碳交易市場機(jī)制，真正使節(jié)能和新能源開發(fā)，以及需求側(cè)管理成為一種有利可圖的行業(yè)，通過能源服務(wù)公司機(jī)制形成符合交易市場方式的可持續(xù)發(fā)展新模式。個人可以根據(jù)自己的家庭需求選擇適合的負(fù)荷及相應(yīng)的電表和保護(hù)設(shè)備，不同的容量不同的收費(fèi)，用多少容量化花多少錢。這樣可以調(diào)動居民通過購買變頻空調(diào)、節(jié)能燈等節(jié)能電器，以節(jié)省一次投資和以后的使用費(fèi)用。第三種方案：實現(xiàn)分類電價，即對高耗能項目和大型電力空調(diào)實現(xiàn)較高的電價。支持這一觀點(diǎn)的專家為數(shù)不少，主要的優(yōu)點(diǎn)是不會造成政府政令朝令夕改。但也存在明顯的缺點(diǎn)，無法控制電空調(diào)泛濫，也不利于節(jié)能形成新型市場機(jī)制。 結(jié)論       目前有一種說法，2006年中國的電力將徹底緩解，然而，煤炭供應(yīng)越發(fā)吃緊，交通瓶頸越演越列，土地資源越來越少，大氣環(huán)境日趨惡化，水資源日益緊缺，即便我們建設(shè)了足以滿足需求的發(fā)電容量，這些電廠就一定可以發(fā)出電嗎？發(fā)出的電就一定送得出嗎？我們應(yīng)該清楚，電力供應(yīng)的短缺對于中國不是一個暫時的，階段性的問題，它將是一個長期的，持續(xù)性的問題。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，人民生活水平的提高，資源的困境將越演越列，我們必須找到一種積極的應(yīng)對措施，及時采取有效的行動。       面對目前瘋狂的電力需求，我們應(yīng)該采取積極滿足需求，還是遏制不良需求與提高資源效率并舉？建立電力增容門檻，可以有效控制資源浪費(fèi)，提高人們的節(jié)約意識，使節(jié)能成為一種可持續(xù)的市場行為，綜合解決目前煤電油運(yùn)全面緊張的問題，有效控制環(huán)境的進(jìn)一步惡化。我們所要建立的是一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧社會，與資本主義的自由市場經(jīng)濟(jì)最大的區(qū)別就是更多的關(guān)注和保障社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因為這正是廣大人民群眾的根本利益所在。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net