說一說我國必須“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型社會”的現(xiàn)實背景

【專家解說】：　　一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會的緊迫感和責(zé)任感? 　　建設(shè)資源節(jié)約型社會是指通過政府管理和引導(dǎo)，在企業(yè)和社會各界形成珍惜資源的風(fēng)氣，在生產(chǎn)和生活過程中形成合理開發(fā)、節(jié)約使用和循環(huán)利用資源的機(jī)制，從而實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的社會狀態(tài)，其核心內(nèi)容是節(jié)約資源。建設(shè)資源節(jié)約型社會是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高利用率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變革，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的核心途徑。? 　　近年來，我市高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會，資源利用效率不斷提高，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著巨大的資源壓力。一是人均資源占有量低。我市人均水資源量僅為全國平均水平的1/ 5，人均耕地量遠(yuǎn)低于全省平均水平，礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的開采，也面臨后備資源嚴(yán)重不足的問題。二是資源利用水平低。礦產(chǎn)資源總回采率、單位資源產(chǎn)出效率大大低于國內(nèi)先進(jìn)水平，重點用能企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，有些產(chǎn)品單耗指標(biāo)居高不下。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性大。我市是以重工業(yè)為主的城市，資源型、初加工型工業(yè)比重較大，冶金、電力、煤炭、化工、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等高資源消耗產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的80%以上。四是環(huán)境問題突出。資源的過度消耗帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，工業(yè)“高排放、高污染”的傳統(tǒng)增長方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量。要從根本上解決上述問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，大力開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦為重點的資源節(jié)約活動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會，把經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠增加投入、拼資源拼環(huán)境的粗放型轉(zhuǎn)到追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展軌道上來。? 　　各級、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，增強(qiáng)優(yōu)患意識和危機(jī)意識，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，采取有效措施提高資源利用效率和資源生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。? 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)? 　　（一）指導(dǎo)思想? 　　認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、合理利用、循環(huán)利用資源的方針，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，通過法制、政策、制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等措施，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的資源節(jié)約機(jī)制，在全市建立起資源節(jié)約型的社會生產(chǎn)、生活方式，打造“綠色鋼城”，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。? 　　（二）基本原則 　　1、節(jié)約為本、效率優(yōu)先原則。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大幅度提高資源生產(chǎn)率、資源利用效率和資源循環(huán)利用率。? 　　2、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。依靠技術(shù)進(jìn)步，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，提高技術(shù)進(jìn)步對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會建設(shè)的貢獻(xiàn)率。? 　　3、最低消耗、適度消費(fèi)原則。在生產(chǎn)過程中，最大限度地降低單位產(chǎn)出的資源投入，用最少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會財富，提供更有效的服務(wù)；在消費(fèi)過程中，堅持以人為本，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，推廣資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務(wù)，反對資源浪費(fèi)。? 　　4、政府推動、公眾參與原則。增強(qiáng)全社會的資源節(jié)約意識，在政府的統(tǒng)一組織和推動下，發(fā)動廣大企業(yè)、社會各界和人民群眾，共同參與資源節(jié)約型社會建設(shè)。? 　　（三）目標(biāo)任務(wù)? 　　1、到2010年，萬元GDP能耗比2005年降低25%，取水量降低30%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低25%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降40%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉利用系數(shù)達(dá)到0.7；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到180萬元以上；每增加億元GDP土地增量降低到15公頃以下?；窘⑵鹧h(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和再生資源回收利用體系，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型企業(yè)、園區(qū)，公眾的資源節(jié)約意識明顯增強(qiáng)。? 　　2、到2020年，萬元GDP能耗比2010年降低30%，取水量降低40%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低40%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降40%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉利用系數(shù)達(dá)到0.8；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到300萬元以上；每增加億元GDP土地增量降低到10公頃以下。建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)體系、政策支持體系、指標(biāo)評價體系和技術(shù)創(chuàng)新體系；資源開采、消耗類和加工類企業(yè)基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型企業(yè)；工業(yè)園區(qū)建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；公眾的資源節(jié)約意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性進(jìn)一步提高；建成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)萊蕪。? 　　三、工作重點和主要措施? 　　（一）工作重點? 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦5個方面的重點工作，根據(jù)不同行業(yè)特點，制定出切實可行的節(jié)能計劃和目標(biāo)，突出抓好資源開采、資源消耗和循環(huán)利用、土地利用等環(huán)節(jié)。? 　　1、資源開采環(huán)節(jié)：堅持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，大力提高資源采收效率，合理開發(fā)煤、鐵、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源，提高采礦回采率、選礦回收率，實行保護(hù)性開發(fā)；改善礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級；統(tǒng)一規(guī)劃、配置水資源，控制用水需求，防止水源衰減。? 　　2、資源消耗環(huán)節(jié)：大力提高資源利用效率，努力提高企業(yè)的技術(shù)水平，降低原材料消耗強(qiáng)度，加強(qiáng)鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材、造紙等重點行業(yè)能源、原材料、水的消耗管理，采用高效低耗低污染技術(shù)、工藝和設(shè)備，實現(xiàn)能量梯次利用、資源高效利用和循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出效益。加快機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品和落后工藝的更新改造步伐，積極開展建筑節(jié)能，所有城區(qū)新建居住建筑全部按照國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工，不斷降低建筑能耗水平。提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的消費(fèi)效率，減少不必要的一次性產(chǎn)品使用。工業(yè)用水推廣一水多用、重復(fù)利用、分質(zhì)利用等技術(shù)。農(nóng)業(yè)推行節(jié)水灌溉。 　　3、資源循環(huán)利用環(huán)節(jié)：社會生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物要大力開展資源綜合利用，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用，提高粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)廢渣和廢水、廢氣的綜合利用率。發(fā)展沼氣技術(shù)，加強(qiáng)秸桿、畜禽糞便的綜合利用，研究其它農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)；建設(shè)污水處理回用設(shè)施，逐步提高污水處理回用率，實現(xiàn)城市生活污水和工業(yè)廢水資源化；推動不同行業(yè)建立共生耦合關(guān)聯(lián)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用；充分發(fā)揮建材、電力等行業(yè)廢棄物的消化功能，加大廢棄物的利用量。推進(jìn)廢鋼鐵、廢金屬、包裝廢棄物、廢舊輪胎、報廢機(jī)動車等的回收循環(huán)利用，建立再生資源回收、加工和利用體系及管理體系；推廣垃圾分類收集，加快城市生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市垃圾無害化、減量化、資源化處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。? 　　4、房地產(chǎn)開發(fā)和土地利用領(lǐng)域：引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)園區(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，住宅向社區(qū)集中；從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性建設(shè)項目用地規(guī)模，推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房；開展舊城改造，有條件的地方，逐步實行合村并點；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要著重發(fā)展高層建筑，特別是新建住宅、賓館飯店、寫字樓等以高層為主；開展墻體材料革新，推廣新型墻體材料，淘汰粘土磚，嚴(yán)禁毀田燒磚；盤活企業(yè)閑置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。啟動低能耗和綠色建筑示范工程；深化供熱體制改革，逐步取消按面積計熱收費(fèi)，實行分室控制，推行按用熱量分戶計量收費(fèi)辦法，在新建集中供熱建筑中安裝分室控制、分戶計量的熱計量裝置，將熱計量裝置的安裝到位納入建筑節(jié)能認(rèn)定范圍。 　?。ǘ┲饕胧? 　　1、更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。各級政府要自覺樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重視人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。要科學(xué)認(rèn)識資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)大、輕內(nèi)涵發(fā)展，重眼前、輕長遠(yuǎn)，片面追求GDP增長，忽視資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的傾向，堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。? 　　2、搞好宣傳教育，倡導(dǎo)崇尚資源節(jié)約的社會風(fēng)尚和消費(fèi)方式。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作的決策能力；開展企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高其組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約活動的業(yè)務(wù)能力和水平；中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)社會需要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約等相關(guān)課程和專業(yè)。? 　　充分發(fā)揮新聞出版、廣播、文化等部門和社會團(tuán)體的作用，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的法律法規(guī)、方針政策、先進(jìn)典型；對浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，要公開曝光，使公眾充分認(rèn)識我市的資源形勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義。有關(guān)部門要認(rèn)真組織好每年的節(jié)能、節(jié)水和土地宣傳周等宣傳活動，提倡節(jié)儉消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，鼓勵公眾節(jié)能、節(jié)水、回收再生資源，創(chuàng)建節(jié)能節(jié)水社區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。? 　　3、加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，堅持發(fā)展中調(diào)整的原則，在發(fā)展中構(gòu)筑新優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。主要是努力建設(shè)鋼鐵深加工、國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)筑機(jī)械加工、粉末冶金及紡織、無紡布、建筑材料、造紙等優(yōu)勢系列產(chǎn)品，重點拉伸和延長鋼鐵、化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)鏈；嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力；樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范項目、企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擬選擇冶金、化工、建材、電力等重點行業(yè)和具有典型示范作用的10個項目、10個企業(yè)、2個園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，系統(tǒng)推出以“點、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點。樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒；開展好資源綜合利用項目的認(rèn)定管理工作，對資源綜合利用項目重點扶持，優(yōu)先立項，充分利用國家對資源綜合利用企業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)積極開展資源綜合利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。? 　　在農(nóng)業(yè)方面，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣配方施肥、秸桿還田等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥用量，加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣為重點的“生態(tài)家園”工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是鼓勵農(nóng)資節(jié)約，大力推廣、研制和生產(chǎn)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力、機(jī)械配套的聯(lián)合收割機(jī)、玉米秸桿粉碎還田機(jī)械等，大力推進(jìn)保護(hù)性耕作，擴(kuò)大秸桿直接還田面積，推廣秸稈氣化和利用農(nóng)作物秸桿栽培食用菌等技術(shù)，搞好作物秸桿綜合利用。三是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)，提高土壤保、蓄水能力，實施農(nóng)村節(jié)水型衛(wèi)生戶廁改造，糞便實行無害化處理。? 　　4、依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系和開拓節(jié)能領(lǐng)域。大力發(fā)展資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。重點開發(fā)發(fā)展資源精深加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、工業(yè)廢棄物零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)等。鼓勵企業(yè)與高校、科研單位以及國外研究機(jī)構(gòu)以多種形式進(jìn)行合作，通過自主研制、聯(lián)合開發(fā)和引進(jìn)吸收創(chuàng)新相結(jié)合，形成一批技術(shù)含量高、市場前景好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)核心技術(shù)。扶持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，大力開發(fā)節(jié)約能源、資源綜合利用的高新技術(shù)和產(chǎn)品，逐步淘汰資源消耗高、技術(shù)含量低、土地占用多、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品和項目。突出抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程；抓好鋼鐵、電力、建材、紡織、機(jī)械等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，制定重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能目標(biāo)及節(jié)能措施，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，檢查落實能耗限額和能耗定額執(zhí)行情況；推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，鼓勵淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)清潔燃料應(yīng)用推廣，加快環(huán)保節(jié)能公交車輛更新步伐；引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品國家強(qiáng)制性能效標(biāo)識管理，支持研制和推廣節(jié)能家電，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用太陽能及高效節(jié)電照明產(chǎn)品；加強(qiáng)電力需求管理，優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，對鋼鐵、水泥、造紙等高耗能行業(yè)實行差別電價制度，積極落實峰谷分時電價政策規(guī)定，對符合規(guī)定條件但尚未實行峰谷分時電價的工業(yè)用電實行峰谷分時電價，強(qiáng)化負(fù)荷管理，制定科學(xué)合理的企業(yè)有序用電方案；大力推行節(jié)約用水，積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水器具和設(shè)備的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)管理，降低管網(wǎng)漏失率；積極推廣利用再生水，加快中水回用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理及再生利用。開展節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，并建立長效管理機(jī)制；嚴(yán)格實施水資源管理和保護(hù)措施，實行取水許可制度，嚴(yán)格控制對水資源的亂引濫??；大力推進(jìn)原材料的節(jié)約，加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理，以鋼鐵、機(jī)械、化工、紡織、電力等行業(yè)為重點，加大節(jié)約工作力度，嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率和產(chǎn)出率；限制茶葉、保健品、月餅等物品過度包裝，倡議商店、超市等商品流通行業(yè)不經(jīng)銷過度包裝產(chǎn)品。? 　　5、大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制工業(yè)污染。加大《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳力度，充分利用新聞媒體，采取多種形式，在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的熱潮，逐步建立由末端治理，轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主、源頭控制的污染防治體系，指導(dǎo)企業(yè)建立清潔生產(chǎn)中心，積極推行清潔生產(chǎn)的新路子。選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步深入，樹立清潔生產(chǎn)典型示范企業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)典型示范帶頭作用，推動全市清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。 　　6、加大執(zhí)法工作力度，提高依法管理水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《山東省節(jié)約能源條例》、《中華人民共和國水法》、《土地法》、《山東省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作，依法查處浪費(fèi)資源等違法行為，在全社會形成有利資源保護(hù)和節(jié)約的法制氛圍。深入開展能源利用監(jiān)測工作，對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)每年進(jìn)行一次能源利用檢查、監(jiān)測或能量平衡，依法查處浪費(fèi)資源、繼續(xù)生產(chǎn)或銷售、使用國家明令禁止的淘汰設(shè)備（器具）和污染環(huán)境的違法行為，強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；對達(dá)不到最低能耗標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售；對公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、銷售和使用；對礦產(chǎn)資源尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施；凡新建、改建、擴(kuò)建項目，在項目可行性研究報告中必須包括節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用方案，方案由有資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)評審并報送有關(guān)部門審查核準(zhǔn)后，方可實施，從源頭上杜絕浪費(fèi)資源、污染環(huán)境；市經(jīng)貿(mào)委、建委、水利與漁業(yè)局、國土資源局、質(zhì)檢局等部門要研究制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理制度并健全項目能源、水資源論證制度、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。各類建設(shè)項目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，不得超過國家和省規(guī)定的建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。 　　7、加大政府推動力度，不斷完善政策機(jī)制。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動建設(shè)資源節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。各級政府和有關(guān)部門要研究制定有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā)等事業(yè)的支持力度。要積極推進(jìn)政府綠色采購制度，完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制，調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收辦法，合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價，制定實施峰谷電價。積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會發(fā)布有關(guān)技術(shù)、政策等方面的信息，加強(qiáng)信息交流，鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。? 　　各區(qū)人民政府和企事業(yè)單位，要高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會工作，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制和責(zé)任制度，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實，共同建設(shè)好資源節(jié)約型社會這一目標(biāo)。???