求一篇形勢與政策的論文有要求。

【專家解說】：談?wù)勎覈侨绾畏e極應(yīng)對全球氣候問題的？

20世紀80年代以來，中國根據(jù)自身的國情和能力，通過采取各種政策措施，做到了以較低的能源消費增長速度和較低的溫室氣體排放增長速度，支持了經(jīng)濟的快速發(fā)展，為減緩溫室氣體排放量的增長、保護全球氣候做出了積極的貢獻。

中國從20世紀90年代初開始進行氣候變化的影響、脆弱性與適應(yīng)性評估的研究，主要研究的領(lǐng)域集中在與國民經(jīng)濟密切相關(guān)的4個領(lǐng)域：水資源、農(nóng)業(yè)、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和近海生態(tài)系統(tǒng)。

1992年以來，中國政府采取了一系列行動和措施，有效地推動了中國的可持續(xù)發(fā)展進程。1994年制定和發(fā)布了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《中國21世紀議程》。2003年，中國政府進一步制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和精神，制定了多部有關(guān)保護自然資源和環(huán)境的法律。從20世紀80年代后期，中國政府開始注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、提高資源和能源的利用效率、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。國務(wù)院及國家計委等部門分別頒布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》、《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等政策。1990年以來，國家關(guān)閉了一大批技術(shù)落后、能耗和物耗高、污染嚴重的企業(yè)。中國政府對節(jié)能項目制定并實施了一系列財政、信貸和稅收等經(jīng)濟激勵政策，包括對節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項目實行稅收優(yōu)惠等。

20世紀80年代以來，中國政府在能源部門實施了一系列改革和政策措施，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，促進了能源部門的技術(shù)進步和效率的提高。煤炭投資和價格實現(xiàn)了市場化；石油天然氣工業(yè)進行了重組，成立了中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工股份有限公司，原油、成品油價格基本實現(xiàn)了與國際市場的接軌；電力行業(yè)建立了多元化的電力投資和所有權(quán)關(guān)系，完成了電力部門的政企分離。從制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃開始，中國政府把編制能源發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃納入國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。到2000年，中國政府已編制了“六五”至“十五”節(jié)能規(guī)劃以及每年的節(jié)能計劃，為中國的能源發(fā)展和節(jié)能工作設(shè)定了分階段的具體發(fā)展目標、重點項目和主要政策。

根據(jù)國家扶貧目標和農(nóng)村能源發(fā)展目標，國家制定和實施了一系列支持和扶持新能源和可再生能源發(fā)展的政策措施。截至2000年，中國在1500多個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，已建成農(nóng)村水電站4萬多座，裝機容量2480萬千瓦，年發(fā)電量約800億千瓦時。除了風(fēng)能和小水電以外，中國還在農(nóng)村大力推廣省柴節(jié)煤灶、沼氣、太陽能、地?zé)岬燃夹g(shù)。

長期以來，中國政府始終堅持“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針。20世紀80年代以后，國務(wù)院和各級政府主管部門制定和實施了一系列的節(jié)能規(guī)章，建立了中央、地方和行業(yè)、企業(yè)三級節(jié)能管理體系，實施了一系列節(jié)能技術(shù)政策，開展了全國“節(jié)能宣傳周”，建立實施了能效標準、標識和認證制度，有效地推動了節(jié)能和提高能效工作。1980～2000年，中國GDP能源強度年均下降5.32％。

中國歷來重視高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作。鋼鐵工業(yè)在1990～2000年的10年間，鋼產(chǎn)量翻了一番，而鋼鐵工業(yè)總能耗僅增加34％；同期，化學(xué)工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗年均下降5.15％；建材工業(yè)采取了一系列的措施，使建材產(chǎn)品能源單耗普遍下降。

20世紀80年代以來，國務(wù)院及建設(shè)部等有關(guān)部門先后發(fā)布實施了一系列政策和規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范了建筑部門的節(jié)能工作，如《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》、《建筑節(jié)能技術(shù)政策》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等。發(fā)布的建筑節(jié)能標準主要有《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》、《建筑外窗空氣滲透性能分級及其檢測方法》、《民用建筑照明設(shè)計標準》、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》、《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等。從1992年開始，建設(shè)部開展了建筑節(jié)能試點，截至2000年年底，中國累計建成節(jié)能建筑1.8億平方米。在1996～1998年期間，“中國綠色照明工程”共推廣高效照明電器產(chǎn)品2.67億只，照明節(jié)電量達到172億千瓦時。

20世紀80年代以來，中國政府有關(guān)部門制定和實施了《鐵路節(jié)約能源管理暫行細則》、《鐵路節(jié)能技術(shù)政策》、《交通行業(yè)實施節(jié)約能源法細則》、《汽車報廢標準》、《鐵路工程設(shè)計節(jié)能規(guī)定》、《汽車、船舶節(jié)能產(chǎn)品公布規(guī)則》、《汽車排放污染物限值及測試方法》等規(guī)章制度和標準。

1980年以來，中國先后制定和修訂了《森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《退耕還林條例》和《城市綠化條例》等，建立了森林生態(tài)效益補償制度、全民義務(wù)植樹制度、林價制度、林業(yè)基金制度、造林貸款制度、森林認證制度等。自1978年以來，中國先后實施了包括“三北”、長江中上游等重點地區(qū)防護林體系建設(shè)、天然林資源保護等十大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。到2000年，全國人工造林保存面積為4666.7萬公頃，封山育林面積3019萬公頃。

近10年來，中國政府頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》、《關(guān)于加強生活垃圾填埋場氣體管理工作的通知》、《生活垃圾填埋污染控制標準》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)、行政條例、政策和標準，為城市垃圾處理和處理過程中污染防治等工作提供了依據(jù)。截至2001年年底，中國共有741座垃圾處理場，其中衛(wèi)生填埋場571座、堆肥廠134座、焚燒廠36座。

中國政府重視氣候變化領(lǐng)域的國際合作，分別與一些國家和國際組織開展了廣泛的交流與合作。在能效和可再生能源領(lǐng)域，中國政府有關(guān)部門利用世界銀行和全球環(huán)境基金的資助，實施了“中國終端用能效率”、“中國節(jié)能促進”和“加速中國可再生能源商業(yè)化”等項目；在林業(yè)領(lǐng)域，近10年來，國家林業(yè)局在中國20多個省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行了國際合作或援助項目共達269個。

《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》詳見
http://www.chinaccm.com/30/3027/302702/news/20070611/132937.asp