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【專家解說】：奧林匹克與綠色奧運發(fā)展論述 奧林匹克與綠色奧運發(fā)展論述 ——兼論北京“綠色奧運”建設(shè) 顧世華 李希昆 （昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650224） 摘要：奧林匹克運動憑借奧運會這個平臺，以自己的方式為人類的環(huán)保事業(yè)做著自己的貢獻(xiàn)。北京“綠色奧運”建設(shè)不單是對奧林匹克運動環(huán)保理念的豐富和發(fā)展，同時對北京的城市環(huán)境建設(shè)起到了巨大的推動作用。筆者認(rèn)為，有必要對“綠色奧運”建設(shè)提出一些建議，對在公眾參與層面上構(gòu)建一個符合我國國情的環(huán)境管理模式提出一些構(gòu)想，以此推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：奧林匹克 綠色奧運 建議 環(huán)境管理模式 構(gòu)想 里約大會通過的《21世紀(jì)議程》用了一整篇共11章的篇幅專門討論包括公眾參與問題在內(nèi)的環(huán)境民主問題，認(rèn)為公眾的廣泛參與和社會團(tuán)體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一?！吨袊?1世紀(jì)議程》明確指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程?！睆囊陨蟽蓚€議程中我們可以看出，無論是中國還是國際社會，都對社會團(tuán)體和組織在環(huán)境保護(hù)中所起的作用給予了高度評價。國際奧委會作為一個國際性的非政府體育組織，在成功引領(lǐng)現(xiàn)代奧林匹克運動向前發(fā)展的同時，憑借著廣泛而巨大的影響力，利用奧運會這個廣闊的平臺，積極地為全世界的環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)著自己的力量。2000年的悉尼奧運會讓全世界人民眼前一亮，“綠色奧運”理念為人所知，世人感嘆“綠色奧運”所帶來的環(huán)境保護(hù)成果。中國北京成功申辦08年夏季奧運會，為此北京奧申委及后來的北京奧組委向國際奧委會鄭重承諾將舉辦一屆以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為理念的奧運會。但由于北京還是一個發(fā)展中城市，還處于粗放型經(jīng)濟(jì)模式，自然資源的過度消耗和對環(huán)境的污染問題依然嚴(yán)峻，加上我國環(huán)境法制尚不健全，人民群眾的環(huán)保意識還很薄弱，“綠色奧運”對于北京來說，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。 一、奧林匹克與綠色奧運的發(fā)展 眾所周知，現(xiàn)代奧林匹克運動是一項以體育競賽為核心的大型的體育文化活動，在國際奧委會的組織、推廣下已經(jīng)走完了百年歷程，在始終奉行著“和平、友好、團(tuán)結(jié)”的宗旨，倡導(dǎo)“世界大家庭、體育無國界”理念的同時，通過舉辦奧運會及其它方式的體育活動，向世界宣揚自己的思想，積極參加國際社會的活動。當(dāng)環(huán)境問題成為關(guān)系到人類生存發(fā)展的關(guān)鍵問題的時候，奧林匹克運動以一種積極的態(tài)度參與到環(huán)境保護(hù)中來。 1、現(xiàn)代奧林匹克運動由法國教育家顧拜旦男爵發(fā)起創(chuàng)辦于1894年，這一時期正是工業(yè)革命以后，雖說大規(guī)模的機(jī)器生產(chǎn)，人類開發(fā)、利用環(huán)境資源的規(guī)模越來越大，各國相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的自然資源破壞和環(huán)境污染問題，一些國家如英國、美國、法國也制定一系列單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)，但各國并沒有形成像現(xiàn)在的整體環(huán)境觀念、環(huán)境科學(xué)和全球性的環(huán)境資源危機(jī)，各種開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的活動也缺乏緊密聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，而顧拜旦男爵創(chuàng)辦現(xiàn)代奧林匹克運動的初衷也只是想以此促進(jìn)人們友好共處和世界和平， 環(huán)保意識是在六十年代以后，環(huán)境問題開始成為全世界關(guān)注的一個嚴(yán)重的社會問題的時候。 2、進(jìn)入七、八十年代，在環(huán)境法中稱為“斯德哥爾摩時期”，此時，奧林匹克運動的有識之士已經(jīng)覺察到了體育運動開展可能對環(huán)境造成的危害。1974年，國際奧委會就提出了環(huán)保方面的要求，但未形成完整的環(huán)保政策，奧運城市環(huán)保工作的開展便視其對環(huán)保的理解和重視程度，因為奧運會的舉辦城市基本上就沒離開過經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家（除去1968年的墨西哥城和2008年的北京），這些國家有意識也有能力在環(huán)保方面做些工作，雖說力度有限，但在當(dāng)時已經(jīng)難能可貴，他們在為后來的承辦者作出表率的同時，也為奧林匹克運動的豐富和發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。例如，1972年慕尼黑奧運會提出了“健康環(huán)境中的健康比賽”的口號，要求各國奧委會在各自國家的奧林匹克公園種植灌木。1976年蒙特利爾奧運會，每個參加者都得到了一株加拿大的楓樹苗，帶回自己國家種植。1980年普來西德湖冬奧會組委會用臨時建筑來減少對環(huán)境的改變，對永久性的設(shè)置則以長期使用的觀點設(shè)計。1984年洛杉磯奧運會，為了減輕環(huán)境污染對比賽的影響，市政當(dāng)局采取了一系列措施，如將馬拉松比賽安排在清晨污染較輕的時候；使用一些電動汽車作為比賽服務(wù)用車；為防止運動員缺氧，載著制氧設(shè)備的車邊開邊往路上吹；等等。1988年漢城奧運會為防止大氣污染，減少染煤使用量；為改善水質(zhì)，對漢江進(jìn)行了長達(dá)8年的治理。 3、九十年代，被稱為“可持續(xù)發(fā)展時期”，是區(qū)域性環(huán)境問題、全球性環(huán)境資源問題大爆發(fā)的階段，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了《布倫特蘭報告》，即《我們的未來》，該報告首次提出“可持續(xù)發(fā)展”思想。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會對奧林匹克運動的意義同樣十分巨大，會議上，時任國際奧委會主席的薩馬蘭奇先生首次提出了自己在環(huán)境保護(hù)方面的主張。1994年在巴黎召開的百年奧運大會上，會議討論的主題之一就是體育與環(huán)境，為此國際奧委會成立了體育與環(huán)境委員會。會議結(jié)束后，國際奧委會于1996年對《奧林匹克憲章》進(jìn)行了修訂，在第二則（國際奧委會作用）中加入了以下聲明：“國際奧委會確保奧運會是在善待環(huán)境的情況下舉辦，并且鼓勵整個奧林匹克運動以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度關(guān)注環(huán)境；國際奧委會將在各項賽事和活動中體現(xiàn)這種關(guān)注，并且教育奧林匹克領(lǐng)域的每個人認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。” 從此，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為奧林匹克運動的根本目標(biāo)之一，同時也為奧運環(huán)保工作法制化奠定了基礎(chǔ)。在奧運環(huán)保條款寫進(jìn)《奧林匹克憲章》之后，1999年，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的指導(dǎo)下，國際奧委會制定并通過了《奧林匹克運動21世紀(jì)議程》它對全球體育界積極參加與捍衛(wèi)和保護(hù)環(huán)境的行動作出了重要規(guī)劃，讓不同層次的體育團(tuán)體在從事環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的工作時以資參考。國際奧委會還在通過此議程的里約會議上發(fā)表了意義深遠(yuǎn)的“里約宣言”，要求把實施《奧林匹克運動21世紀(jì)議程》作為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與奧林匹克運動各成員之間緊密合作的基礎(chǔ)。從此，“環(huán)境”繼“體育”和“文化”之后成為現(xiàn)代奧林匹克運動三大支柱之一，這也標(biāo)志著現(xiàn)代奧林匹克運動完成了一次里程碑式的跨越。在這一時期舉辦的無論是夏奧會還是冬奧會，都在環(huán)境保護(hù)工作上取得了顯著成績，尤以1994年利勒哈默爾冬奧會最為突出。1994年在挪威利勒哈默爾舉辦的冬奧會被稱贊為奧運會歷史上“最環(huán)保的一屆盛會”，時任組委會環(huán)境負(fù)責(zé)官員奧斯蒙德·尤蘭說：“我們努力想使本屆冬奧會取得第三種成功：奧林匹克憲章里早就體育和文化，而現(xiàn)在我們想把環(huán)境加進(jìn)去”。 可見，在99年國際奧委會把環(huán)境確立為奧林匹克運動的三大支柱之一以前，挪威人已經(jīng)走在了前面。 4、21世紀(jì)可以被稱作“綠色世紀(jì)”，社會的各個方面都在倡導(dǎo)以“綠色”為出發(fā)點，并以“綠色”為歸宿。2000年悉尼奧運會首次提出“綠色奧運”理念，澳大利亞有關(guān)方面針對奧運會的籌辦者和簽約商，在整個奧運建設(shè)期間共出臺了大約100個環(huán)境保護(hù)和土地維護(hù)方面的法令，為“綠色奧運”的實施提供了法制保障，他們的環(huán)保工作受到國際社會各界的一致好評，本次奧運會也被稱為奧運史上第一屆綠色奧運會。04年雅典奧運會雖說有些地方不盡人意，但在交通和綠化方面所做工作得到了肯定。距離08奧運還有兩年的時間，全世界的目光已經(jīng)投向了北京。 二、北京“綠色奧運”建設(shè) 北京奧申委、北京奧組委向國際奧委會承諾將舉辦一屆以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為理念的奧運會，所謂“綠色奧運”就是用保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展思想籌辦奧運會；通過舉辦奧運會，促進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，廣泛開展環(huán)境教育活動，提高公眾的環(huán)境意識。 下面我們分幾個方面看北京“綠色奧運”建設(shè)。 1、北京奧組委選擇在2003年6月5日世界環(huán)境日全面啟動了“綠色奧運”行動。首先針對自身行為制定了《北京奧組委“綠色辦公”指南》，從綠色管理、綠色行為、綠色行動三個方面對北京奧組委的辦公、日?；顒拥茸鞒隽谁h(huán)保要求，包括節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、辦公器材選用、報紙回收、無紙化辦公、員工的環(huán)保行為等。為了加強(qiáng)和規(guī)范奧運工程的施工管理，先后制定了《奧運工程環(huán)保指南》、《奧運工程綠色施工指南》、《奧運改、擴(kuò)建工程環(huán)保指南》及《奧運臨建工程環(huán)保指南》，并以附則的形式加在了與承包商簽訂的承包合同當(dāng)中。同樣在與簽約飯店的合同當(dāng)中加入了《北京奧運會飯店服務(wù)環(huán)保指南》，提出了在綜合管理、節(jié)約資源、防治污染、室內(nèi)污染、室內(nèi)及餐飲服務(wù)以及認(rèn)定驗收等環(huán)保方面的基本要求。北京奧申委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織推行的ISO14001環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，確立2008年奧運會環(huán)境管理體系，該體系于2005年9月29日正式通過了ISO14001管理體系認(rèn)證，它涵蓋了北京奧組委綠色辦公、賽事路線規(guī)劃、場館規(guī)劃、合作伙伴選擇、簽約飯店選擇、宣傳報道及環(huán)境管理等七個方面的環(huán)境管理工作。 2、北京市政府為配合北京奧組委工作早就開始環(huán)境整治行動。自1998年以來，北京市開展大規(guī)模的環(huán)境污染防治行為，實施了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用可再生能源，大力發(fā)展公共交通，推廣使用清潔汽車，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列措施?！侗本┦协h(huán)境污染防治目標(biāo)與對策》（1998—2002）的制定和實施，為后來的環(huán)保工作做了最后的鋪墊，該計劃包括引進(jìn)天然氣代替燃煤、提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、控制揚塵污染等打氣污染防治對策，加強(qiáng)飲用水監(jiān)管、建設(shè)城市污水處理設(shè)施等水污染防治措施，以及控制工業(yè)污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等對策。出臺了包括“北京市廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）”、“鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”、“汽油車穩(wěn)態(tài)加載污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”、“車用汽油機(jī)排放氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等18項嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。申奧成功后，北京市公布了《奧運行動計劃》，其中的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項計劃》為實現(xiàn)“綠色奧運”承諾制定了一系列污染防治措施。2004年，北京市開始對新上牌照的重型汽油車和摩托車實行第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施了地方車用燃油油質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂了施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對工地?fù)P塵污染、運輸車輛遺灑、露天焚燒廢棄物等違法行為的檢查，對冶金、建材、電力行業(yè)等重點排污大戶開展專項檢查，頒布實施了《建材、冶金行業(yè)及其它工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)制定了《2008年奧運綠色汽車計劃》，目的是所有汽車達(dá)到歐III排放標(biāo)準(zhǔn)出租車達(dá)到最高排放指標(biāo)，公交大客90%要用排放指標(biāo)更低的CNG清潔燃料，在奧運場館使用零排放電動車。為改善北京市的聲環(huán)境，有效防治噪聲污染，北京市采取了一系列的措施。制定了一系列的規(guī)范性文件，發(fā)布并實施了《北京市人民政府關(guān)于維護(hù)施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》、《關(guān)于我市兩側(cè)新建建筑采用隔聲窗的通知》、《關(guān)于防止機(jī)動車防盜報警器噪聲擾民的通知》等規(guī)定。等等。 3、北京奧組委、北京市政府還積極與環(huán)保人士、環(huán)保組織保持聯(lián)系。申奧期間，北京奧申委邀請20多個民間環(huán)保組織同北京市政府一起制定了《奧運行動計劃》。申奧成功后，奧組委繼續(xù)聘任著名環(huán)保人士為環(huán)境顧問，參與奧組委規(guī)范性文件和工作計劃的編制，為籌辦綠色奧運出謀劃策。同時，奧組委與在京的民間環(huán)保組織開展工作，交流開展環(huán)境宣傳教育工作的經(jīng)驗；組織開展網(wǎng)絡(luò)答題活動，為廣大關(guān)注“綠色奧運”的公眾提供一次參與綠色奧運了解綠色奧運的機(jī)會；奧組委還積極參與支持學(xué)生環(huán)保社團(tuán)活動和環(huán)保組織的宣傳教育活動。此外，北京奧組委、北京市政府大力推廣應(yīng)用高科技產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。 三、“綠色奧運”的法律的保障 從上面的材料中我們可以看到，綠色奧運建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開奧組委細(xì)致的組織工作、政府的大力支持、廣大人民群眾的廣泛參與及法律的保障，任何行動都要在法制的框架下完成，所以建立健全法制至關(guān)重要。 1、北京奧申委在申奧時向國際奧委會承諾將嚴(yán)格遵守《奧林匹克憲章》和《奧林匹克運動21世紀(jì)議程》，作為奧林匹克運動的最高法律文件和行動指南，建議將可持續(xù)發(fā)展思想確立為指導(dǎo)思想；把“綠色奧運”標(biāo)準(zhǔn)作為申奧的評估標(biāo)準(zhǔn)；為確保奧運環(huán)保工作的順利進(jìn)行建議設(shè)立“綠色奧運基金”；因為環(huán)境保護(hù)是一項全球性的工作，而奧運會舉辦地多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（除了68年的墨西哥城奧運會和08年北京奧運會），應(yīng)該考慮多在發(fā)展中國家舉辦奧運會，可以幫助舉辦國加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。 2、奧運會作為一項大型體育賽事，一切工作都圍繞體育這個中心展開，那么首先要遵守的就是舉辦國的體育基本法。我國的體育基本法是《中華人民共和國體育法》，該法是1995年8月29日第八屆全國人大常委會第十五次會議通過，1995年10月1日起實施的。從該法頒布實施至今的十余年間，為我國體育事業(yè)的發(fā)展起了非常重要的作用。但由于我國的體育事業(yè)在十幾年間取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，與體育相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)逐年壯大，已經(jīng)在我國第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位，現(xiàn)行體育基本法內(nèi)容明顯滯后，已跟不上實際發(fā)展需要，尤其是北京獲得08奧運舉辦權(quán)后，對與之相適應(yīng)的基本法的需求更加迫切，所以有必要在現(xiàn)行《中華人民共和國體育法》中確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，增補(bǔ)綠色體育、科技體育、人文體育指導(dǎo)方針，為實現(xiàn)體育的可持續(xù)發(fā)展提供基本法保障；明確現(xiàn)代體育的環(huán)保功能與任務(wù)，對體育活動中的環(huán)境保護(hù)提出可行性的要求。 3、由于我國在20世紀(jì)90年代才開始體育市場化、職業(yè)化的嘗試，體育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為越來越多，對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費日顯嚴(yán)重，包括體育項目本身對環(huán)境的影響日趨顯著。（1）體育對大氣環(huán)境造成影響：在摩托車、汽車、摩托艇、飛機(jī)等機(jī)械的競賽活動中，由機(jī)械排放的尾氣會給周邊環(huán)境造成空氣污染；有些比賽觀眾集中且人員眾多，致使比賽場館空氣質(zhì)量下降；（2）對水環(huán)境的影響：游泳、劃船、劃水、摩托艇、帆船帆板等水上項目的開展，會直接或間接地污染水環(huán)境，有的會對水體的生態(tài)環(huán)境造成影響；（3）噪聲污染：主要來源于汽車、飛機(jī)、摩托車、摩托艇等機(jī)械馬達(dá)的轟鳴聲和觀眾觀看比賽時的吶喊聲及高音喇叭聲。瑞士就因為世界一級方程式賽車那震耳欲聾的轟鳴聲而拒絕本項賽事入境。（4）對自然資源的浪費：人工滑雪場、人工游泳池（館）將浪費大量的水資源；（5）對生態(tài)環(huán)境的影響：登山活動的頻繁，使雪山的雪線上升，過多的潛水活動，會對水下生態(tài)環(huán)境造成影響。所以在體育領(lǐng)域也應(yīng)建立戰(zhàn)略環(huán)評制度和環(huán)境影響評價制度。 由于奧運會不可能經(jīng)常光顧，但環(huán)境保護(hù)工作還要繼續(xù)下去，“綠色奧運”能夠使北京的城市環(huán)保計劃提前三年完成，足見它的作用，所以有必要按照“綠色奧運”模式構(gòu)建一個環(huán)境管理模式，那就是以人文為基礎(chǔ)、以科技為手段、以綠色為宗旨、以政府為依托、以法律為保障的“綠色體育”運行模式，具體操作可以參照國家環(huán)?？偩峙c國家旅游局合作推出的“綠色旅游”方式。