淺談五年規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用 我國實行 “五年規(guī)劃 ”對國家的發(fā)展的影響

【專家解說】：　　“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： 　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。 　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 　　——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。 　　——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。 　　——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。 　　經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。 　　確定主要目標(biāo)的依據(jù) 　　目標(biāo)是規(guī)劃的核心要素和最有力最精煉的語言。科學(xué)確定好目標(biāo)，有利于凝聚社會共識和力量，促進(jìn)規(guī)劃更好地實施?！督ㄗh》指出，“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0 年全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接?！督ㄗh》從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會建設(shè)、改革開放等五個方面提出了“十二五”時期的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性。 　　“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素仍然較多?！督ㄗh》提出，要使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。 　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國發(fā)展中長期存在的突出矛盾。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)性失衡的問題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，我國已進(jìn)入必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的階段。《建議》明確提出提高居民消費率、服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，提出要提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放，減少主要污染物排放總量和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 　　不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入有了較快增加，但收入分配結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，收入差距大等問題仍然十分突出。《建議》提出努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。與以往五年規(guī)劃相比，這個目標(biāo)的要求是很高的。 　　加強(qiáng)社會建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重大舉措。建立和完善基本公共服務(wù)體系，使居住生活在不同區(qū)域、具有不同教育和職業(yè)背景的公民，都能享受到大體均等的服務(wù)水平，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求，也是中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義?！督ㄗh》提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善的目標(biāo)。國民素質(zhì)是國家競爭力和文明程度的綜合體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要推動力。目前，我國國民平均受教育年限僅相當(dāng)于初中畢業(yè)的水平，同時，社會道德水平不高，誠信意識、責(zé)任意識不足，科學(xué)精神和人文關(guān)懷缺乏等問題依然存在，國民健康素質(zhì)呈下降趨勢，針對這些問題，《建議》提出了明確目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，《建議》提出，要使社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。 　　改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場在配置資源中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但我們也要看到，改革不到位，體制不健全，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源?！督ㄗh》明確提出了加快改革的目標(biāo)，要使財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。 　　我國對外開放已進(jìn)入新的歷史階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，對國際環(huán)境的依賴度、繁感度日益加深。隨著我國在世界經(jīng)濟(jì)份額的增加和力量對比的變化，我國需要積極調(diào)整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不穩(wěn)定、不確定因素，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)《建議》提出的對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成的目標(biāo)。