求環(huán)境方面的論文，200分

【專家解說】：　　環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善 　　摘要：我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，本文試從分析《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律入手，為完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度提出一點薄見。 　　2009年3月28日晚上8點半，世界自然基金會發(fā)起的“熄燈一小時”活動在全世界64個國家和地區(qū)1189個城市舉行，其中包括中國的一些城市，這是近來人們關(guān)注地球環(huán)境保護(hù)的又一次大型活動。進(jìn)入到21世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為越來越多人生活的一部分。從英國工業(yè)革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達(dá)到了前所未有的地步，隨之而來的是環(huán)境對人類的破壞性反饋，極端自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，損失越來越大，中國是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國家之一，每年因為自然災(zāi)害造成的損失往往是天文數(shù)字。人們漸漸從人類造成的自然災(zāi)害中醒悟，從20世紀(jì)70年代開始世界各國大大加快和加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法，以及國際合作，環(huán)境保護(hù)走向了現(xiàn)代意義上的法制化。 　　一、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性 　　從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界200多年的工業(yè)化進(jìn)程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM,比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告認(rèn)為到2050年，全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，我國70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國將成為世界第一大汽車市場，同樣在2009年中國的二氧化碳排放量也將取代美國成為第一。環(huán)境保護(hù)的責(zé)任不言自明。 　　再回到國內(nèi)，我國現(xiàn)已查明的石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。資源利用效率方面，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國外先進(jìn)水平低20%。生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，使得一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期。世界銀行2001年發(fā)展報告中例舉的20個污染最嚴(yán)重的城市中國就有16個。近年來，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤其是發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易保護(hù)的重要手段，這也成為我國擴(kuò)大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成了嚴(yán)重影響。這甚至關(guān)系到國家競爭力及國家安全問題。 　　但是，禍兮福之所倚，筆者認(rèn)為，環(huán)境問題既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。 2009年3月28日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上表示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到7000多億元，預(yù)計到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11000億元。根據(jù)國家推出的4萬億拉動內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。未來十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長率將在20%左右，大大高于國家經(jīng)濟(jì)增長率，并且是長期的。根據(jù)2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的報告稱,世界各國需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源投資。聯(lián)合國一份最新報告說，對風(fēng)能、太陽能和生物能源的投資將成為"新的金礦"。預(yù)計，到2012年，世界對新能源發(fā)展的投資將達(dá)到4500億美元，到2020年將達(dá)到6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協(xié)會統(tǒng)計，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價值至少350億美元，除去這些浪費，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術(shù)交易等等數(shù)額是極其巨大的。 　　從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關(guān)的完善的法律制度，來促進(jìn)環(huán)境的改善及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 　　二 、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的局限性和存在的缺陷 　　在我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無源”，注重對水源的保護(hù);商代法律中規(guī)定“棄灰于道者，斷其手”;秦國的法律更為嚴(yán)格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進(jìn)山伐林木、堵塞林間水道、不準(zhǔn)燒草木灰，不準(zhǔn)誘捕鳥獸”等等。但是環(huán)境保護(hù)真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，再加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，急待完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度。 　　1、從立法目的上看, 我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護(hù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 作為一項立法目的?！渡止珗@管理辦法》第一條：“為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！庇纱丝梢钥闯?，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護(hù)，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀，將保護(hù)目標(biāo)已擴(kuò)大到保護(hù)未來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護(hù)。因為在一系列立法的過程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價值觀的指導(dǎo)下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)[2]。 　　2、從頒布的時間上看，我國大多數(shù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都是在國家提出可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環(huán)境立法大多是應(yīng)急立法，所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布于1988年，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994頒布，，《森林公園管理辦法》 1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。 　　3、我國許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點。比如去年剛剛頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于回收方面只有第十五條有相關(guān)規(guī)定，而且規(guī)定比較籠統(tǒng)，但歐、美、日等國家早已經(jīng)頒布了專門的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國《資源保護(hù)和回收法》、《固體廢物管理和回用計劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》實施幾年來，一直沒有一部相關(guān)的實施細(xì)則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認(rèn)為，還應(yīng)制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標(biāo)問題實現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實施的轉(zhuǎn)化， 　　4、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。 目前由于缺乏國家性法律的指導(dǎo)和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進(jìn)行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進(jìn)行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對其它地方?jīng)]有強(qiáng)制力。而且各地出臺的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業(yè)，各地出臺的旅游管理條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當(dāng)前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。2004年中國旅游業(yè)發(fā)展的第一個產(chǎn)業(yè)特征，是全國區(qū)域旅游合作蓬勃發(fā)展。不僅全國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的高潮，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。在此形勢下，現(xiàn)行各地旅游法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。 　　5、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定排除妨礙，消除危險，賠禮道歉等責(zé)任承擔(dān)方式。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承擔(dān)方式是有問題的。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實上沒有幾個環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問題上對間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外，在環(huán)境問題上，對恢復(fù)原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價值層面上的原狀的含義。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規(guī)定，對圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污染事故，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可追究刑事責(zé)任。但是在實踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。 　　6、當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時修改和補充。 　　中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實的威脅。據(jù)國家環(huán)?？偩滞嘎叮澜鐢?shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！钡沁@種“出現(xiàn)一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過一定階段的實踐，有必要加以變動，以便從暫行和試行的形式過度到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實踐的發(fā)展已帶來明顯的甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現(xiàn)了，或一個重要的法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補充。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市的地方法規(guī)要與省級地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。 　　上面例舉的是筆者認(rèn)為比較突出的幾個問題。此外我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。 　　三、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議 　?。ㄒ唬┲袊枰h(huán)境保護(hù)方面的基本法 　　盡快修改完善《環(huán)境保護(hù)法》使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個時代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。筆者認(rèn)為有必要對其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行政權(quán)力的關(guān)系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)運行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護(hù)法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險預(yù)防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。在充分認(rèn)識市場規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場化的管理手段與措施。 　?。ǘ┨岣吡⒎ㄙ|(zhì)量 　　我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導(dǎo)思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點，具體說來要堅持現(xiàn)實性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。 　?。ㄈ﹫?zhí)法與司法需要改進(jìn) 　　行政主導(dǎo)是我國環(huán)境保護(hù)的一大特點，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。近幾年環(huán)保行政主導(dǎo)還呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ?，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。 　　（四）完善環(huán)境保護(hù)中公益訴訟 　　完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質(zhì)疑的，通過改革開放以來的法律實踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的組織和個人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動[5]。筆者認(rèn)為，應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權(quán)的行使。同時，也要對環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應(yīng)置換為承擔(dān)損失，且以承擔(dān)直接損失為限；恢復(fù)原狀應(yīng)置換為恢復(fù)原態(tài)且以恢復(fù)到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責(zé)任將會減輕，因為各種承擔(dān)方式是可以合并適用。 　?。ㄎ澹┮牒屯晟剖袌鰴C(jī)制 　　我國在環(huán)境保護(hù)立法時可以更多的引入市場機(jī)制，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。但這里的經(jīng)濟(jì)手段并非指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境資源，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。（重點如產(chǎn)業(yè)升級、落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢物回收）。此處介紹的是在OECD國家廣泛運用的稅收、收費、排污權(quán)交易、押金等方式。首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩種。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。這些污染企業(yè)主要是那些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費主要是對企業(yè)排污進(jìn)行收費，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費用。近年來，收費項目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。 最后，押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。 除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；稹h(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手段。在這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家為我們提供了許多經(jīng)驗。 　?。┩晟骗h(huán)境影響評價機(jī)制 　　環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6] 　?。ㄆ撸Νh(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考 　　森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)和所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)” [7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反，負(fù)外部性就會導(dǎo)致個人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。 正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。 但是，如給與私人更長的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)” [8]。從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。 　　另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級政府和管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度。 　　四、小結(jié) 　　完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可期望于一觸而就，但是面對全球和我國國內(nèi)現(xiàn)實的迫切需求，我們又必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境問題常常沒有國界，國內(nèi)環(huán)境問題常常也關(guān)系到世界環(huán)境問題，因此也要加強(qiáng)國際交流與合作?；谖覈鴩楹铜h(huán)境問題成因的特殊性，國外環(huán)境治理舉措并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗，我們應(yīng)該立足于本國的實際情況去探索一條適合我國的切實可行的法治化道路，不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)代社會法治先行，時代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。相信我們能夠建設(shè)一個環(huán)境更美好的家園。