煤礦發(fā)生事故后，國家如何處理！?

【專家解說】：近幾年來，煤礦重特大災(zāi)害事故頻繁，不僅給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，而且還造成十分惡劣的社會影響，成為社會和輿論關(guān)注的焦點。對煤礦重大事故的調(diào)查與處理是法律賦予我們的職責(zé)，是對漠視人的生命權(quán)行為的制裁，也是避免和預(yù)防事故，警示煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作。1 認真細致地做好重大災(zāi)害事故的現(xiàn)場勘察現(xiàn)場勘察是獲得事故調(diào)查直接證據(jù)的主要途徑，是事故調(diào)查組分析、推理和判斷事故性質(zhì)、原因、過程和災(zāi)害程度的重要手段。做好現(xiàn)場勘察必須掌握井下災(zāi)變區(qū)域的生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)，制定周密的勘察方案，包括勘察路線的確定、勘察人員的組成及職責(zé)分工、安全事項、緊急狀態(tài)下的處置等。在勘察過程中，要注重觀察與記錄以下特征：①事故現(xiàn)場巷道破壞狀況、破壞程度及破壞范圍；②區(qū)域內(nèi)安全設(shè)施和設(shè)備、線路的損壞程度及位移方向；③災(zāi)害殘留物（包括煤塊、皮渣、結(jié)焦物、機械設(shè)備的元器件等）；④死亡人員尸體位置、體位特征等。這些特征的收集對事故調(diào)查起著十分重要的作用。2001年5月12日23：00，徐州市沛城煤礦在-370m水平716機巷（煤巷）掘進時發(fā)生了一起重大瓦斯爆炸事故，在現(xiàn)場勘察時，發(fā)現(xiàn)離掘進頭約20m處一臺QC83-80開關(guān)與開關(guān)蓋分離，隔離手把處于合閘位置，開關(guān)內(nèi)部有嚴重的燒灼痕跡，開關(guān)兩側(cè)煤幫被炸成一個大洞，周圍巷道坍塌?，F(xiàn)場勘察判斷爆炸火源是開關(guān)產(chǎn)生明電火花。經(jīng)調(diào)查，中班作業(yè)人員供認，中班在緊刮板輸送機鏈條時點動電機，開關(guān)損壞。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)動觸頭和消弧罩燒壞，于是便打開開關(guān)盒更換消弧罩及觸頭后未合上。來電后，夜班工人在防爆蓋未合的情況下，明電操作造成的電火花引爆因停電而積聚的瓦斯，產(chǎn)生瓦斯爆炸?？辈旖Y(jié)論得到了佐證，為查清事故的原因獲取了最直接的證據(jù)，為事故定性和對責(zé)任人處理提供了重要依據(jù)。2 堅持專家對事故原因技術(shù)認定原則客觀、正確地認定事故發(fā)生的原因是整個事故調(diào)查的核心內(nèi)容之一。不可否認，調(diào)查組有些成員受實際工作經(jīng)驗所限，在專業(yè)上也有許多未知領(lǐng)域，成員間對事故致因的認識和判斷存在著差異，對某一事故原因沒有找到科學(xué)的依據(jù)而難以形成結(jié)論時，要成立專家組。專家組的成員必須是某一方面的資深專家。對專家組形成的技術(shù)認定結(jié)論，事故調(diào)查組要充分尊重。2000年1月11日，徐州礦業(yè)集團大黃山煤礦西一采區(qū)3201材料道掘進突水，突水量約800m3，當時井下63人被困，經(jīng)搶救41人生還，死亡22人。在分析突水水源時，認為該礦開采夏橋系3層煤，正常涌出水量只有1m3/h，經(jīng)實地查看，該區(qū)域地表無積水，根據(jù)地質(zhì)資料排除了奧灰水、斷層水、溶洞水和鉆孔水。為準確弄清突水性質(zhì)，決定成立專家組。專家分析認為，3201材料道掘進的前上方是304采空區(qū)，采用的是沿空送巷方式布置巷道。304老空區(qū)緊靠工業(yè)廣場煤柱的兩側(cè)，其上方是302采空區(qū)。當時工作面由東向西推進，工業(yè)廣場煤柱一側(cè)布置的是切眼，頂板壓力集中分布于廣場煤柱和尚未開采的3201工作面。根據(jù)懸臂梁理論，304切眼下方存在一個頂板冒落不充分的弧形三角儲水空間。專家的意見得到多方認同，對后來追究該巷道掘進未實施“先探后掘”的技術(shù)措施及迎頭出現(xiàn)出水征兆也未能按規(guī)定及時匯報的相關(guān)責(zé)任起到了十分重要的作用。3 責(zé)任劃分必須遵循“因果關(guān)系”原則責(zé)任劃分必須遵循“因果關(guān)系”的原則，即追究行為與后果的直接關(guān)系和間接關(guān)系。直接關(guān)系是指事故發(fā)生的直接原因，多涉及事故現(xiàn)場的違規(guī)指揮、違規(guī)操作、違規(guī)施工等方面；間接關(guān)系是指事故發(fā)生的間接原因，多涉及安全管理、技術(shù)、設(shè)計、審批等方面。在責(zé)任劃分時，要注意抓住本質(zhì)問題，從事故發(fā)生的源頭上追溯事故責(zé)任，實際收入是我們在責(zé)任劃分過程中應(yīng)把握的主線。例如，一個煤礦越界開采釀成事故，首先要從調(diào)查煤炭許可證頒發(fā)情況入手，進而追溯采礦許可證和資源審批過程情況是否有審批責(zé)任。在煤礦事故調(diào)查中常常發(fā)現(xiàn)責(zé)任者的其它違法行為，與案件無關(guān)聯(lián)的違法行為可以移交地方政府作為另案處理，不能與事故責(zé)任混為一談。一般而言，煤礦重大事故承擔(dān)責(zé)任的社會范圍較大，在責(zé)任劃分時要從“條”和“塊”上進行定性?！皸l”即行業(yè)部門，包括安全管理、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證頒證等方面。“塊”即地方政府，包括安全制度、安全責(zé)任制落實等方面。具體講，就是各級地方政府和各級行業(yè)管理部門要承擔(dān)哪些責(zé)任。責(zé)任劃分要客觀、公平、公正，要把握尺度。是上級主管部門的責(zé)任，不能推卸到下級部門；是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能推卸到具體工作人員。在責(zé)任劃分時，適用法律要恰當。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦[2001]25）下發(fā)后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故，在查處過程中要十分注意政府和行業(yè)部門在25號文前和25號文后的行為責(zé)任。在25號文下發(fā)后，主管部門以前核發(fā)的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證等都按文件規(guī)定收繳。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格，屬無證礦井。發(fā)生了重特大事故，除應(yīng)當追究礦主刑事責(zé)任外，還應(yīng)當追究政府和行業(yè)主管部門在整頓過程中的失職、瀆職、玩忽職守的法律責(zé)任，但不應(yīng)追究采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等頒證的法律責(zé)任，因為對事故已不構(gòu)成因果關(guān)系，不構(gòu)成責(zé)任主體。4 對責(zé)任人的責(zé)任追究必須堅持“權(quán)責(zé)一致”的原則重特大事故的調(diào)查處理的另一個核心內(nèi)容是對肇事礦井和地方、部門相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任追究，這是人們關(guān)注的熱點問題，這也體現(xiàn)出事故的調(diào)查與處理水平。必須按照“四不放過”的原則，配合司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任進行認定。尤其是對刑事責(zé)任的認定，要準確地把握犯罪的構(gòu)成要件。例如，國家工作人員在有關(guān)煤礦安全方面的審查、核準、審批等行政權(quán)力中不履行或不正確地履行職責(zé)，是否構(gòu)成犯罪，必須弄清其行為對事故的直接因果關(guān)系。其行為與重大損失之間有因果關(guān)系的，可以認定玩忽職守罪，否則，不能認定為犯罪。在追究行政責(zé)任時，必須堅持“權(quán)責(zé)一致，過罰相當”的原則。該給予行政撤職的，不能以行政降級代替；該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，不能以加重行政處分代替。不能因為追究了其中的一種責(zé)任就放棄其它責(zé)任的追究。在實際調(diào)查處理工作，做到對責(zé)任人處理程度適當。在處理老字號，也會受到來自社會方方面面的因素干擾，這就要求我們在追究責(zé)任時，必須根據(jù)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任人的違法情節(jié)，嚴格按照法律法規(guī)進行處理，既不能人為提高，也不能人為降低，做到“權(quán)責(zé)一致，錯責(zé)相符”，使事故責(zé)任人的違法違紀行為與因此承擔(dān)的法律責(zé)任相一致。我們在處理一起國有煤礦一次死亡9人的重大瓦斯爆炸事故時，初步意見是對礦總工程師給予行政撤職的處分，給礦長行政記大過處分。調(diào)查組將處理意見拿到會上討論時，多數(shù)同志認為，調(diào)查中證實礦總工程師對該掘進工作面曾多次提出過加強安全管理的要求，包括設(shè)置瓦斯報警斷電儀和采掘分開供電等措施，但礦長沒有同意總工程師的意見。若采納上述意見，這起事故是可以避免的。因此，礦長對這起事故應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按“權(quán)責(zé)一致”的原則，撤銷了礦長的職務(wù)，給予總工程師行政記大過處分。在對責(zé)任者處理時，要分清工作過程的犯罪，抑或錯誤行為導(dǎo)致的事故發(fā)生，區(qū)別不同責(zé)任者，使用條例和規(guī)定也不同。例如對黨員責(zé)任人要根據(jù)不同情況和不同性質(zhì)適用《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》給予黨紀處分。既不可就高不就低，又不可失之于寬，使處理恰當、適中。在追究責(zé)任時，還要做到懲治與教育相結(jié)合。煤礦安全執(zhí)法是黨和政府賦予我們煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的使命，我們必須努力提高煤礦重大事故的調(diào)查處理與調(diào)查分析水平，對每起重大事故都要做到事故經(jīng)過清、事故原因清、事故責(zé)任明，事故定性準。真正做到懲辦違法者，處理責(zé)任者，教育多數(shù)人。起到保護人民群眾的生命安全，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的作用。