霞浦縣變化調(diào)查報告

【專家解說】：融入環(huán)三都澳綜合開發(fā)的霞浦城鄉(xiāng)體系規(guī)劃建設(shè)發(fā)展思路 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)勢及發(fā)展機遇 ㈠區(qū)域優(yōu)勢 霞浦縣位于福建省東北部，東靠東海，西接福安，北鄰福鼎、柘榮，西南與寧德、羅源、連江隔海相望。素有“海疆重鎮(zhèn)，閩東門戶”之稱?？h境東西寬約60公里，南北長約70公里，陸地面積1590.9平方公里，海域面積29596平方公里，為陸地總面積的19.9倍，海岸線長404公里，居全省沿?？h市之冠，大小港口138個，大小島嶼194個，全縣人口約52萬人。霞浦依山面海，為沿海丘陵縣，地勢由西北向東南呈三級階梯狀下降。三沙灣、福寧灣聞名遐邇，東吾洋素有“海上明珠”之譽，官并洋系全國著名的大黃魚天然養(yǎng)殖場，古鎮(zhèn)港、溪南港乃深水良港，可泊萬噸輪船，三沙港以天然漁港著稱，被孫中山列入《建國方略》。 霞浦臨海近臺，水路靈捷，扼閩浙要沖。于南北經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，海峽西岸凸出部，且面向亞太地區(qū)——北近溫州，遠及長三角；南連福州，遠及閩南金三角、珠三角；東面臺灣，且鄰港、澳、日、韓等東南亞地區(qū)，處于三向發(fā)達經(jīng)濟區(qū)環(huán)繞之中。距離溫州、福州僅兩個小時的車程，隨著2009年高速鐵路、水門機場的投入使用，使得霞浦的地理交通及區(qū)域優(yōu)勢尤為獨特。 ㈡資源優(yōu)勢 1、霞浦縣水資源較豐富，主要溪流有杯溪、羅漢溪、七都溪和三河等，地表水資源主要來自降雨，多年平均達16.55億立方米。全縣水能蘊藏量7.42萬千瓦，可開發(fā)利用的達4.5萬千瓦，此外，境內(nèi)還有豐富的潮汐能、風能可供開發(fā)利用。 2、霞浦縣海域遼闊，海洋資源名冠全省。全國五大漁場之 的閩東漁場有46%的面積在縣境風，海域2.9萬畝為陸域20倍，海產(chǎn)品種多、海洋生物豐富、養(yǎng)捕產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。 3、霞浦縣非金屬礦產(chǎn)資源比較豐富，其中海砂儲量為2000萬噸，沸石儲量約10萬噸，花崗巖儲量約4920萬立方米。此外，還有儲量可觀的高嶺土、石英石、貝殼、水晶等。 4、旅游資源豐富多彩，山青水秀、風光秀麗。楊家溪風景區(qū)是太姥山國家風景名勝區(qū)的重要組成部分，人稱“閩東小武夷”；縣南葛洪山，素稱“州南第一山”；日本高僧空海入唐登陸之地的赤岸，現(xiàn)已成為中日文化交流之鄉(xiāng)。有“華峰古剎”建善寺、“海涯屏藩”大京古城堡、“閩東小普陀”三沙留云洞、松山天后圣母行宮和水門半嶺畬族觀音亭寨等均是別有特色的旅游點。良好的生態(tài)環(huán)境，為城市內(nèi)部空間提供了獨特的背景，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為把霞浦建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山、水環(huán)繞，現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的新型城市區(qū)域創(chuàng)造了極為有利的條件。 5、霞浦港灣優(yōu)良，岸長島多，且臨港地闊——海岸線404公里，為全省最長，其中深水岸線42公里左右，可建3-50萬噸級深水泊位130多個。三沙港、東沖港、溪南港、西洋港等 天然港灣眾多，溪南港泊位深，是福建乃至全國稀缺的天然良港，牙城灣、福寧灣、鹽田灣、東吾洋、官井洋等港灣腹地寬闊。良好的港口建設(shè)條件，為霞浦港口業(yè)發(fā)展及大量加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。 6、隨著福寧灣圍墾項目的建設(shè)，為城市發(fā)展提供了充足的空間優(yōu)勢，城市可建設(shè)用地面積可擴展到40平方公里。城區(qū)現(xiàn)有人口約有12萬人，城市人口增長較快，城市化水平不斷提高，這些都為全力推動城市“東擴南移面?！卑l(fā)展戰(zhàn)略提供了保障，緊緊圍繞建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼港口城市”作為奮斗目標，力爭在2020年將我縣城市建成閩東地區(qū)交通樞紐之一，以發(fā)展外貿(mào)型工貿(mào)，旅游為主導(dǎo)的濱海城市。 ㈢海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略帶動優(yōu)勢 1、海西經(jīng)濟區(qū)和海西城鎮(zhèn)群的發(fā)展已被國家提到了重要位置，明確寫入國家《十一五規(guī)劃》，這意味著海西地區(qū)能夠爭取到更良好的發(fā)展政策和國家級重大投資項目。處于海西地區(qū)“東北翼”連接部位的霞浦，屬于環(huán)三都澳區(qū)域，長三角、海峽西岸和臺灣三大經(jīng)濟區(qū)所構(gòu)成的增長三角的核心位置，因此，國家戰(zhàn)略支撐下的海西發(fā)展必將給霞浦帶來眾多機遇和直接性的項目。 2、全力推動對臺經(jīng)貿(mào)交流，并銜接對臺“三通”。從國家政策層面來看，海西地區(qū)已被列為對臺經(jīng)濟的主打牌，推進對臺合作已成為國家賦予海西經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略使命。除了列入國家各大計劃之外，建設(shè)部、交通部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國家林業(yè)局、國家旅游局和海關(guān)總署等部門均布置了相應(yīng)的政策支持。希望能夠借助海西地區(qū)對臺的地緣關(guān)系，進一步擴大兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)對接整合。這不僅是經(jīng)濟需要，也是政治部署。本著“政經(jīng)分離原則”，國家已經(jīng)將“促進兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩(wěn)定”確定為對臺工作的基本原則。 如果兩岸的“三通”得以實現(xiàn)，那么寧德（包括霞浦）將順理成章地成為兩岸直接“三通”的首選地區(qū)之一。目前、寧臺直航試點工作已取得突破，霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心已經(jīng)由國臺辦批準設(shè)立，更多的合作項目與事宜也在籌劃之中?？梢灶A(yù)見，隨著“十一五”規(guī)劃的深入實施，海西地區(qū)的對臺合作將會呈現(xiàn)出更強的活力，使得霞浦面臨前所未有的對臺經(jīng)貿(mào)的合作發(fā)展機遇。 3、省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域經(jīng)濟增長極理論和虹吸原理構(gòu)建延伸東北翼增長極的策略，形成霞浦以優(yōu)越的自然條件，融入增長極區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展圈，贏得優(yōu)先發(fā)展的歷史性新機遇；福建省三條戰(zhàn)略通道和三個層面發(fā)展的布局，構(gòu)成霞浦面臨新時期的優(yōu)先發(fā)展新機遇；寧德建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新興港口城市，在港口、交通、工業(yè)、能源、旅游等方面的布局，都將霞浦納入核心樞紐的開發(fā)建設(shè)部位，同時創(chuàng)造了霞浦優(yōu)先發(fā)展的新機遇；周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，趨向依仗地緣和資源的延伸、產(chǎn)業(yè)的鏈接，資金的擴張和技術(shù)的對接，尤其是溫州和臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也給霞浦帶來優(yōu)先發(fā)展的新機遇。 二、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套 城區(qū)市政及城鄉(xiāng)道路、公建配套、文化設(shè)施等匱乏，難以支撐經(jīng)濟快速發(fā)展和城市不斷擴展的需要。 2、城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但城鎮(zhèn)化水平偏低 1979年至2007年，我縣城鎮(zhèn)人口由4.32萬人增加到20萬人，年均遞增6%，城鎮(zhèn)化水平由10.9提高到35%，年均提高1個百分點。但是城鎮(zhèn)化水平還是偏低的，離全省城鎮(zhèn)化水平2010年45%還有很大的差距。 3、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動能力不足 2007年霞浦縣下轄2個街道辦事處，6個建制鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)人口20萬人，城鎮(zhèn)平均規(guī)模為2.5萬人。小規(guī)模的城鎮(zhèn)，建設(shè)效率低，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，城鎮(zhèn)硬軟環(huán)境得不到有效改善，就沒有能力吸引大規(guī)模、上檔次的外來投資及農(nóng)民進鎮(zhèn)居住、務(wù)工或經(jīng)商，經(jīng)濟輻射作用較弱，從而對勞動人口的吸引也相對較弱，帶動不了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。 4、城鎮(zhèn)職能相似性強，關(guān)聯(lián)性弱，產(chǎn)業(yè)集中在中低端領(lǐng)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)越山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通相對閉塞的北部山區(qū)和東沖半島尾端，城鎮(zhèn)分布稀疏、規(guī)模較小，中部經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模較大、分布相對密集。二、三產(chǎn)業(yè)集中在縣域中心城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的中低端領(lǐng)域，縣域整體形成了業(yè)產(chǎn)的梯度分布。中心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏帶動作用。 三、城鄉(xiāng)發(fā)展總體框架 ㈠指導(dǎo)思想 緊緊抓住霞浦目前面臨的發(fā)展機遇，充分利用和發(fā)揮霞浦的優(yōu)勢條件，通過實施工業(yè)立縣、旅游興縣、海港強縣、合力建縣戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)集聚，提升縣域經(jīng)濟競爭實力，達到縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展；做大城市框架，擴大縣城規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)融接；鋪大產(chǎn)業(yè)布局，重點鋪大臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局和現(xiàn)代旅游業(yè)布局；建大基地規(guī)模，培育新興工業(yè)基地，高優(yōu)農(nóng)業(yè)基地、旅游觀光基地、港口物流基地；構(gòu)大港口格局，大力推進三沙對臺、對外、漁業(yè)貿(mào)易港、溪南國際性物流中轉(zhuǎn)港、霞浦機場旅游空港、高速公路鐵路商貿(mào)港建設(shè)，形成大港口的格局。把霞浦建成經(jīng)濟快速發(fā)展、港口繁榮、全面開放，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的海峽西岸東北翼濱海港口城市。