發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可我們什么啟示？

【專家解說】：開展循環(huán)回收利用試點。可以通過開展電池產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟試點，建立廢電池循環(huán)利用機制，進行循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、制度積累，同時強化公眾參與，推動綠色消費。 發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)有成熟的全方位辦法 　 建立法律支撐。日本的循環(huán)經(jīng)濟立法較全面，2001年4月已開始實施《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《家用電器再利用法》等7項法律。德國分別于1991年和1996年頒布專門法律，規(guī)定對廢物管理的首選手段是避免廢物產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。此外，歐盟和北美國家也制定了鼓勵二手產(chǎn)品回收及綠色包裝的法律。 制訂有助于推動循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策。政府獎勵政策和稅收優(yōu)惠是首選。獎勵政策針對的是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上有突出技術(shù)貢獻的學(xué)者、企業(yè)和公眾參與者。前者如美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”；后者如日本大阪在全市設(shè)80多處牛奶盒回收點，市民交還奶盒到一定數(shù)量可免費購買一定金額的圖書。 一些國家對利用再生資源及控制污染的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。如美國亞利桑納州對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10％；日本對使用廢塑料制品類再生處理設(shè)備的企業(yè)，除給予普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；荷蘭采用革新性清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，可在1年內(nèi)折舊(其它投資的折舊期通常為10年)投資。 其次，發(fā)達國家還采取政府優(yōu)先購買再生材料產(chǎn)品的措施。通過制定專門政策或法規(guī)，美國幾乎所有的州政府都優(yōu)先購買使用再生材料的產(chǎn)品，對未按規(guī)定購買的行為則處以罰金。 另外，與上面對利用再生資源及控制污染的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，發(fā)達國家對不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行為實行收費和征稅，限制實施者的行為，如廢舊物資商品化收費、征收新材料稅、生態(tài)稅和填埋、焚燒稅等。 健全社會中介組織并鼓勵公眾參與。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到獨特的作用。如德國的DSD將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò)，為其提供需要回收的包裝物。日本大阪建立廢品回收情報網(wǎng)絡(luò)，及時向市民發(fā)布舊貨信息并組織舊貨調(diào)劑交易會。 與此同時，發(fā)達國家重視運用各種手段和輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳。加拿大蒙特利爾甚至將垃圾減量等理念納入各級學(xué)校教育，并利用了廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車廣告等多種載體加強宣傳。日本大阪從引導(dǎo)公眾減少廢棄物的發(fā)生，增強反復(fù)利用意識等方面，鼓勵公眾參與循環(huán)經(jīng)濟。 　 作為一種集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段我國循環(huán)經(jīng)濟的進展，還更多地停留在概念層次上。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，我國可以借鑒發(fā)達國家的成熟做法 　 建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度。目前，全國人大正在起草的《清潔生產(chǎn)法》，是我國推行循環(huán)經(jīng)濟立法的一個良好開端。此外，還應(yīng)制定具體資源再生行業(yè)（如家用電器、建筑材料、容器等）的法律。 北京應(yīng)結(jié)合2008年“綠色奧運”的主題，完善地方環(huán)保法規(guī)體系。重點制訂、修訂噪聲、危險廢物、揚塵等污染防治法規(guī)，修訂提高各類污染物排放標準，加大對違法行為的處罰力度。完善管理，按照環(huán)境容量開展總量控制工作。完善排污申報登記和許可證制度，開展對環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)項目的風(fēng)險評價和后評估工作。 實施傾向性經(jīng)濟政策。加強環(huán)境經(jīng)濟政策研究，適時開發(fā)經(jīng)濟激勵手段，使各種污染物的排污收費標準略高于其處理成本。在部分行業(yè)和地區(qū)研究、實行排污交易政策。健全環(huán)境保護建設(shè)的投融資機制，吸引社會投入，加強國際合作。 開發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，無害或低害工藝技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗。在推行清潔生產(chǎn)技術(shù)時，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，并將其從單個企業(yè)延伸到整個工業(yè)園區(qū)。 健全社會中介組織并鼓勵公眾參與，提倡綠色消費。除商業(yè)性舊貨網(wǎng)站外，政府還應(yīng)開辦免費舊貨交易網(wǎng)站。另外，政府也應(yīng)支持建立非盈利的社會中介組織，并引導(dǎo)它們參與實施循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮科研單位、高等院校、專業(yè)組織的咨詢作用，推進立法進程。 企業(yè)應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟理念貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，進一步加強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后工藝。政府要積極推行IS014000環(huán)境管理體系認證，強調(diào)全過程控制和源頭削減，降低污染物排放總量，并加強對城市工業(yè)搬遷的環(huán)境影響評價，防止污染向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。 組織公眾積極參與綠色消費運動，引導(dǎo)公眾選擇包裝物較少、耐用和可循環(huán)使用的物品。政府應(yīng)通過綠色采購行為影響社會公眾。 開展循環(huán)回收利用試點。可以通過開展電池產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟試點，建立廢電池循環(huán)利用機制，進行循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、制度積累，同時強化公眾參與，推動綠色消費。