為什么要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策

【專(zhuān)家解說(shuō)】：

 

 

　　背景一：育齡婦女生育率現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

 

　　計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策迄今已實(shí)施30年。北京戶(hù)籍人口每年約增6萬(wàn)至7萬(wàn)新生兒，其中98%符合計(jì)生政策。近年來(lái)，北京戶(hù)籍人口中的育齡婦女總和生育率持續(xù)走低，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

 

　　按照人類(lèi)保持平穩(wěn)更替水平的要求，一育齡婦女應(yīng)生育2.1個(gè)孩子。對(duì)于這一數(shù)據(jù)，目前全國(guó)平均值是1.8，而北京僅為1。

 

　　這有專(zhuān)家指出，這是一個(gè)極端危險(xiǎn)的數(shù)字。這意味著，如果中國(guó)生育率繼續(xù)保持在這一水平，在并不很遙遠(yuǎn)的未來(lái)，中國(guó)人口會(huì)以平均每30年減少四分之一的速度下降。

 

　　日本在國(guó)情報(bào)告中指出，人口問(wèn)題勢(shì)必對(duì)今后日本綜合國(guó)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及科學(xué)技術(shù)人才產(chǎn)生嚴(yán)重影響。缺乏勞動(dòng)人口以及科技產(chǎn)業(yè)人才,將成為今后長(zhǎng)久困擾日本的最大難題。也有統(tǒng)計(jì)顯示,退休年齡在歐美國(guó)家已經(jīng)一再延長(zhǎng),甚至連終生就業(yè)也可能成為一種模式被延續(xù)下去。而這一問(wèn)題在中國(guó)也已造成了年輕人就業(yè)的極大壓力。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人力,對(duì)人口一味的控制勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)進(jìn)步的正常節(jié)奏。同時(shí)，生育繁衍也是生命的自然規(guī)律，人類(lèi)是無(wú)法與之對(duì)抗的。

 

　　對(duì)此，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提醒中國(guó)說(shuō)：“從某種程度上講，人口增長(zhǎng)減緩的確可以使得一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上獲益。五、六十年代的日本就是個(gè)很好的例子。但自八十年代起，日本也正是因人口增長(zhǎng)減緩而導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)逐漸加重和勞動(dòng)成本增加，從而拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然這樣的變化總會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但中國(guó)如果稍有不慎也會(huì)在幾十年內(nèi)重蹈覆轍。”

 

　　專(zhuān)家表示：中國(guó)生育率在未來(lái)三十年內(nèi)應(yīng)保持在一點(diǎn)八左右，努力控制每位育齡婦女生育接近兩胎的水平，過(guò)高或者過(guò)低都將不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)三十年，是確保低生育水平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人口由緩慢增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再到負(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。

 

 

 

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　　背景二：人口老齡化已成為中國(guó)一大難題

 

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)增加到2000年的8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。

 

　　人口老齡化作為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)會(huì)造成多方面的影響。

 

　　首先，老齡化社會(huì)加重了勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。據(jù)一項(xiàng)研究測(cè)算，2000年，我國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，2050年則要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人。專(zhuān)家認(rèn)為，在未來(lái)50年內(nèi)，前20年，我國(guó)存在一個(gè)低撫養(yǎng)比時(shí)期，這期間兒童人口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)下降，老年人口在總?cè)丝谥斜戎貏倓偵仙?，總撫養(yǎng)比處于從下降到上升的低谷，呈V字形。

 

　　其次，老年人的社會(huì)保障問(wèn)題尤為突出。社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障。這在我國(guó)中西部貧困地區(qū)尤為突出，影響社會(huì)的和諧發(fā)展和小康社會(huì)的建立。隨著老年人口的增加和壽命的延長(zhǎng)，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人的數(shù)量顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，因此我國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。

 

　　另外，老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題也日益凸顯。研究表明，我國(guó)有大約1/3的老年人存在失落、孤獨(dú)、抑郁、焦慮等心理問(wèn)題;城市部分老年人體重超重，農(nóng)村部分老年人營(yíng)養(yǎng)不良;個(gè)體在體力和智力上的差異被忽視，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的喪失，使老年人過(guò)早處于被“養(yǎng)”起來(lái)的生活狀態(tài)。

 

　　老齡化社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

 

　　人口老齡化會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加，從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加，相應(yīng)地就使得積累基金相對(duì)減少，這對(duì)擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升。1978年全國(guó)離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額為17.3億元,到1997年增加為2068.3億元，19年間增長(zhǎng)了119倍。有人預(yù)測(cè)：到2030年，這一費(fèi)用將達(dá)到73219.5億元，2050 年將達(dá)到182195.2億元。這個(gè)龐大的數(shù)字會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。

 

　　另一方面，勞動(dòng)年齡人口比重的下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。勞動(dòng)力是構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本的要素，勞動(dòng)力數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谥兴急戎氐拇笮。瑢?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。我國(guó)雖然已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但勞動(dòng)力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力老化的問(wèn)題將十分明顯。

 

　　老年問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣，就可能導(dǎo)致在職人員的不滿(mǎn)，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過(guò)去所創(chuàng)造的財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

 

　　老年問(wèn)題還會(huì)加重現(xiàn)代家庭的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是獨(dú)生子女政策的推行導(dǎo)致了我國(guó)“4-2-1”家庭格局的出現(xiàn)，這意味著一對(duì)夫婦要面對(duì)供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。

 

 

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　　背景三：中國(guó)少兒人口大幅下降

 

　　我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的情況早已經(jīng)在上世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從1998年開(kāi)始，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率就已經(jīng)降到10‰以下，在發(fā)展中國(guó)家中率先進(jìn)入世界上的低人口增長(zhǎng)國(guó)家行列。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)已經(jīng)是世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一，2008年人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降到5‰，屬于“少子化”類(lèi)型國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)在面臨新的人口問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整人口政策。

 

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)的我國(guó)人口政策的目標(biāo)是防止人口增長(zhǎng)過(guò)快，可以說(shuō)我們已經(jīng)成功地完成了這個(gè)目標(biāo)。因此我們稱(chēng)“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時(shí)間。從現(xiàn)在起開(kāi)始實(shí)行第二代人口政策，即“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化。

 

　　現(xiàn)在看來(lái)能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)依然是未知數(shù)，它取決于我們對(duì)未來(lái)人口政策的調(diào)整和實(shí)施機(jī)會(huì)窗口。由于1980年以來(lái)的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續(xù)“鎖定”的可能，調(diào)整起來(lái)還有很大的不確定性。但是從長(zhǎng)期成本和收益角度來(lái)看，早調(diào)整早主動(dòng)，晚調(diào)整晚主動(dòng)，不調(diào)整則被動(dòng)。

 

 

 

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　　人口增長(zhǎng)已經(jīng)不再是我國(guó)資源環(huán)境的主要壓力來(lái)源

 

　　或許有人會(huì)認(rèn)為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來(lái)源。可以說(shuō)30年前我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育的時(shí)候的確是這樣，但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了改變?？梢哉f(shuō)當(dāng)前造成我國(guó)資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長(zhǎng)，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從現(xiàn)在看來(lái)，我們已經(jīng)有足夠的能力和辦法來(lái)協(xié)調(diào)人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系。

 

　　第一， 從貿(mào)易角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)完全能夠從國(guó)際市場(chǎng)獲得更多的資源來(lái)緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。1995年我國(guó)才開(kāi)始成為初級(jí)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)，從2002年開(kāi)始我國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額占GDP的比重開(kāi)始迅速上升，由1.43%迅速上升到2008年的6.57%。我們認(rèn)為這個(gè)比例還可以上升到10%以上。因?yàn)樵摫壤纳仙龢?biāo)志著我們從國(guó)際市場(chǎng)獲取資源的能力提高了，這也相當(dāng)于進(jìn)口了水、耕地、礦產(chǎn)等稀缺自然資源，大大緩解了我國(guó)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境方面的壓力。

 

　　第二， 技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能夠在一定程度上緩解中國(guó)的資源和能源壓力。根據(jù)中國(guó)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)在加速發(fā)展核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，以作為化石能源的替代品。并且根據(jù)當(dāng)前的規(guī)劃，我國(guó)清潔能源占總能源消耗的比重將在2020年之前就會(huì)達(dá)到甚至超過(guò)15%。我國(guó)在新能源方面的專(zhuān)利數(shù)已經(jīng)在世界上排到第七位，并且在世界的位次仍在不斷上升?？梢哉f(shuō)我國(guó)有希望成為可再生能源、綠色技術(shù)方面的世界上領(lǐng)先的創(chuàng)新者和應(yīng)用者。這些技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新都能夠在一定程度上可以突破中國(guó)的資源和能源約束。

 

　　第三， 隨著過(guò)去幾十年里我國(guó)教育事業(yè)的顯著發(fā)展，已經(jīng)形成了人口方面的兩大新優(yōu)勢(shì)：人力資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。人力資源和人才方面的巨大優(yōu)勢(shì)就為我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的動(dòng)力，也為我國(guó)突破資源環(huán)境約束提供了可能。

 

　　中國(guó)正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化已成未來(lái)發(fā)展的重大隱患。誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開(kāi)二胎管制，無(wú)疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。