三農(nóng)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系是什么 啊

【專家解說】：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 2006年02月13日 □國務(wù)院研究室農(nóng)村司 葉興慶 黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。我們要全面準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保今年的新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。 (一) 黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，這是對(duì)“三農(nóng)”問題重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。面對(duì)世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新發(fā)展理念。2004年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略在理論上得到升華。2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次將“多予少取放活”明確為要堅(jiān)持的方針，十屆全國人大三次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》首次提出要“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”，這兩大方針使處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策取向發(fā)生重大調(diào)整。十六屆五中全會(huì)明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為“十一五”和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向。從這一系列重大步驟我們可以看出，中央解決“三農(nóng)”問題的決心是很大的，思路也是非常清晰的。從“擺正位置”到“轉(zhuǎn)變理念”，再到提供“理論支撐”，進(jìn)而到“明確方針”，最后到部署“建設(shè)任務(wù)”，邏輯上一脈相承，層層相扣，層層遞進(jìn)。 (二) 十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。這既是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)作出的客觀判斷，也是著眼未來作出的重要判斷。 只要從現(xiàn)實(shí)生活中的城鄉(xiāng)差異出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)生活中的農(nóng)村實(shí)際狀況出發(fā)，就可以看出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一任務(wù)之重大和艱巨。 例如農(nóng)田水利問題。農(nóng)田水利老化失修、水旱災(zāi)害特別是旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前我國有30萬畝以上的大型灌區(qū)402個(gè)，雖然這幾年利用國債資金進(jìn)行節(jié)水改造，但仍有114個(gè)沒有上項(xiàng)目，按水利部規(guī)劃，還需要投資400億元。1萬畝以上的中型灌區(qū)5000多個(gè)，尚缺乏資金來源。針對(duì)這種情況，2005年的中央1號(hào)文件出臺(tái)了一個(gè)新政策，建立中央和省兩級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，但仍難以滿足實(shí)際需要。 再如農(nóng)村飲水問題。自2000年提出分階段解決農(nóng)村飲水困難目標(biāo)，至2004年的5年間，中央共安排國債資金103億元，加上地方各級(jí)政府的配套資金和群眾自籌，總投入約200多億元，解決了6000多萬農(nóng)村人口的飲水困難。盡管如此，目前農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。特別是還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題。有關(guān)部門組織開展的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估表明，到2004年底，全國農(nóng)村有3.2億人飲用水不安全。其中，飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口22500萬人，包括飲用高氟水的5400多萬人、飲用苦咸水的3800多萬人、飲用地表水和地下水被嚴(yán)重污染的8900多萬人；水量不足、取水不方便及供水保證率低的有9500多萬人。 除有關(guān)水的問題以外，農(nóng)村道路、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的問題也較為嚴(yán)重。解決農(nóng)村目前正面臨著的這些現(xiàn)實(shí)問題，需要付出很大努力。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把農(nóng)村建設(shè)好，是一項(xiàng)重大和艱巨的任務(wù)。 從今后15年來看，建設(shè)好新農(nóng)村也是一項(xiàng)重大的、緊迫的任務(wù)。再過15年，我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村能否同步實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)、農(nóng)村的發(fā)展能否跟得上這個(gè)進(jìn)程。在黨的十六大報(bào)告等重要文件中，有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容都是作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施。應(yīng)該說，這個(gè)思路與過去那種城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路相比是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化并不矛盾，兩者并不是非此即彼的關(guān)系。從“九五”開始，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。1996年以來，全國城鎮(zhèn)化水平已連續(xù)10年每年以超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度上升。但必須清醒地看到，今后15年即使繼續(xù)保持這一勢(shì)頭，城鎮(zhèn)化繼續(xù)大步向前推進(jìn)，15年后留在農(nóng)村的仍將是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。2005年年底，我國城鎮(zhèn)化比率為43%。到2020年，有的預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化比率為60%，有的預(yù)計(jì)為57%。無論按哪個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)字，屆時(shí)留在農(nóng)村的仍將有40%左右、5億至6億人口。留在農(nóng)村的這些人口，要共享改革發(fā)展的成果，共享國家現(xiàn)代化建設(shè)成果。另外，城鎮(zhèn)人口中有相當(dāng)一部分生活在縣城和建制鎮(zhèn)，這部分人口也要共享改革發(fā)展的成果。建設(shè)新農(nóng)村，就是要把包括縣城和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村建設(shè)好。實(shí)際上，一些發(fā)達(dá)國家相當(dāng)部分人口工作在城市，生活在小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，因?yàn)猷l(xiāng)村或小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很完善，不必都涌到大中城市。所以說，從未來看，從我國整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，解決好“三農(nóng)”問題要兩手抓，一手抓城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民；一手抓新農(nóng)村建設(shè)，使留在農(nóng)村的人生活更加美好。這兩手都要硬。把建設(shè)好新農(nóng)村作為國家的一項(xiàng)重大任務(wù)，擺在重中之重的突出位置，是非常正確的。 (三) 十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。究竟怎樣理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵？從一些地方的實(shí)踐和一些專家的研究來看，有很多概括。如有的地方概括為“建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子”。有的專家概括為“新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務(wù)、新社會(huì)保障、新精神風(fēng)貌”。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下“八新”： 一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是有中國特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。 二是形成縣域經(jīng)濟(jì)的新格局。新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是繁榮的、富有活力的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)加快投資、財(cái)政等管理體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。應(yīng)把非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，把小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 三是培育農(nóng)村市場(chǎng)的新主體。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人力資本投資，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、科學(xué)種田水平。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型服務(wù)組織。 四是完善鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，對(duì)公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。完善村民自治和“一事一議”制度，提高農(nóng)民組織化程度。 五是創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活的新環(huán)境。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施完備配套的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。搞好農(nóng)村飲用水、道路、電網(wǎng)、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改水改廁改灶改圈，搞好垃圾處理，治理鄉(xiāng)村污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。 六是樹立鄉(xiāng)風(fēng)民俗的新風(fēng)尚。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是民風(fēng)淳樸、健康向上的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立文明新風(fēng)。 七是促進(jìn)公益事業(yè)的新發(fā)展。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是公共服務(wù)逐步完善的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步均等化。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障水平。探索建立符合國情的農(nóng)村社會(huì)保障制度。 八是營造農(nóng)村和諧的新局面。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是干群關(guān)系良好、農(nóng)民安居樂業(yè)的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高他們依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。 (四) 為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： (一)從實(shí)際出發(fā)，切忌“一刀切”。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個(gè)時(shí)段、一個(gè)地方，應(yīng)講條件，有所側(cè)重，不能同時(shí)什么事情都抓、所有村子都搞“一刀切”。抓新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從見效最快的事情抓起，選擇條件較好的村子先行示范。如果所選的示范村群眾沒有積極性，就暫緩實(shí)行，在其他地方另行選點(diǎn)?，F(xiàn)階段開展新農(nóng)村建設(shè)，不能搞形式主義、不能加重鄉(xiāng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。必須有很強(qiáng)的政策觀念，工作方法也要得當(dāng)，把農(nóng)民的利益放在首位。從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起，是使新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程，而不是“政績(jī)工程”、“形象工程”的關(guān)鍵。 (二)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)。提起新農(nóng)村建設(shè)，人們首先聯(lián)想到的是村莊建設(shè)和環(huán)境整治，是一排排嶄新的農(nóng)舍。這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以在一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中力量抓村鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施較差，在起步階段抓一些見效快、受益面寬的工作，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心。但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要在這個(gè)方面下功夫。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力建設(shè)新村鎮(zhèn)，才有條件過上新生活。把新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)地抓下去，而不是運(yùn)動(dòng)式地突擊抓一下，就必須牢牢抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)最為根本的環(huán)節(jié)。 (三)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予必要支持。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首先要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)他們自力更生、以自己的辛勤勞動(dòng)改變農(nóng)村面貌。同時(shí)，也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，及時(shí)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，特別是要增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入。新農(nóng)村建設(shè)之所以新，除了建設(shè)內(nèi)容新外，一個(gè)重要特征應(yīng)當(dāng)是財(cái)政有投入。應(yīng)很好地處理農(nóng)民主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系，在充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民的同時(shí)，中央和地方應(yīng)籌集一定資金，通過發(fā)放水泥、電動(dòng)水泵等實(shí)物的方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建自來水、村內(nèi)道路和新式廁所。韓國在開展“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”的初期，也曾向農(nóng)民無償提供水泥、鋼筋等物資，幫助農(nóng)民改善生活條件和生活環(huán)境。國家投入專項(xiàng)資金，通過政府采購的方式，把水泥、鋼材等物資用于農(nóng)村道路、飲水工程、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；有利于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。另外，圍繞新農(nóng)村建設(shè)整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，按一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌使用，可以有效解決資金分散、行不成合力等突出問題。 (四)必須有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃。為避免走彎路、造成浪費(fèi)，規(guī)劃先行應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要原則。特別是村鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格遵循規(guī)劃。在不少地方，由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象較為突出。這兩年農(nóng)民資金積累增加較多，農(nóng)村即將出現(xiàn)新一輪的建房高峰，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理十分必要。一個(gè)好的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有以下特征：一是具有前瞻性。規(guī)劃要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，不要遍地開花。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊和人口比較分散，城鎮(zhèn)化的格局尚不明朗，編制規(guī)劃尤其要注意到這一點(diǎn)，不能片面追求水、電、路的通村率。今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和人口稀少的居民點(diǎn)，現(xiàn)在不必要花很大代價(jià)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是具有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面。特別是要嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地。既要建新，更要拆舊，避免出現(xiàn)新的空心屋、空心村。三是具有包容性。規(guī)劃中要注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)。四是以人為本。要突出農(nóng)村特色，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活。 (五)注意與現(xiàn)行政策相銜接。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既是新形勢(shì)下農(nóng)村工作目標(biāo)、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，又是近年來中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的延伸；既需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和機(jī)制，又必須遵循既定的工作方針和政策。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)民出資投勞、土地利用等政策性問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)、防止亂占耕地、防止強(qiáng)行推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營等有關(guān)政策規(guī)定，不能強(qiáng)行集資攤派、不能舉新債、不能亂占耕地。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)注意嚴(yán)格把握政策界限，著力解決浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，用政府補(bǔ)助等機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)積極性。