如何推動(dòng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

【專家解說(shuō)】：“兩型”社會(huì)即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，前者的核心內(nèi)涵是節(jié)約資源，后者的核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是連接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的重要紐帶，它既是一個(gè)資源配置器，又是一個(gè)資源消耗和污染物排放的控制體，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度與質(zhì)量。筆者認(rèn)為，建設(shè)“兩型”社會(huì)就是要發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的產(chǎn)業(yè)，也就是“兩型”產(chǎn)業(yè)。 “兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) 黨的十七大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能減排約束性目標(biāo)得到完成。但也存在一些不能忽視的問(wèn)題:“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，重化工業(yè)比重仍然過(guò)高;東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，甚至一些非“兩型”產(chǎn)業(yè)向中西部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移;在巨大的發(fā)展壓力面前，非“兩型”產(chǎn)業(yè)難以徹底退出。 為何存在這些問(wèn)題?一是地方政府對(duì)短期利益過(guò)分追求，地方政府考評(píng)機(jī)制仍有缺陷。雖然各級(jí)地方政府主觀上也都希望加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前GDP仍是考核地方政府政績(jī)的主要指標(biāo)，即使在考核指標(biāo)體系中增加了節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等綠色發(fā)展指標(biāo)，指標(biāo)的權(quán)重也較低。二是相關(guān)法律法規(guī)政策不配套、不完善。目前一些地方對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一定的政策和資金支持，但力度不大。三是少數(shù)地方執(zhí)法不嚴(yán)。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本超標(biāo)排污，卻得不到嚴(yán)懲，影響“兩型”社會(huì)建設(shè)。 發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的主要途徑 筆者認(rèn)為，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，主要有以下4個(gè)途徑: 一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是“兩型”產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要產(chǎn)品本身能符合“兩型”要求，更要開(kāi)展生命足跡“兩型”評(píng)價(jià)，要使產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置等全過(guò)程符合“兩型”要求。 二是加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)鋼鐵、有色、化工、能源等重化工業(yè)加速增長(zhǎng)，而且我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展中期和城市化快速期，對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的依賴還將在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)存在。但總體上這些產(chǎn)業(yè)集中度低，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的比重低，資源消耗多，污染物排放強(qiáng)度高，很多都不符合“兩型”要求。為此，一方面通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)加快淘汰一些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、高能耗、高污染、效率低的產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。另一方面通過(guò)積極實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、“兩型”化和高新化。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和技術(shù)鏈的高端延伸;引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)不斷降低資源和能源消耗，減少污染物排放量;引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，提升產(chǎn)品和工藝水平。 三是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)是典型的“兩型”產(chǎn)業(yè)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展已具備加速發(fā)展的條件。加速發(fā)展服務(wù)業(yè)就要在改造提升飲食業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)和旅游、會(huì)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以服務(wù)外包、電子商務(wù)、家政服務(wù)、新媒體等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。 四是努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)村，也與城市居民米袋子、菜籃子、水桶子的安全密切相關(guān)。發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)就要積極推廣良品良種良法，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，用較少的投入實(shí)現(xiàn)較大的產(chǎn)出，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，選用優(yōu)良品種，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高種養(yǎng)效益。測(cè)土配肥，科學(xué)施藥，減少化肥農(nóng)藥的施用量，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)村環(huán)境污染，為發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)。 發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的具體建議 結(jié)合湖南省的發(fā)展實(shí)際，筆者建議做好以下工作，以推動(dòng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展: 一是規(guī)劃引動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃引動(dòng)首先要做好頂層設(shè)計(jì)，在發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、路徑模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)上都應(yīng)該將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)放在突出位置，將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在頂層設(shè)計(jì)的總體框架下，做好做細(xì)主體功能區(qū)劃分和環(huán)境功能區(qū)劃分。再以此為基礎(chǔ)制定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以及節(jié)能、環(huán)保、土地利用、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)編制下一層級(jí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要力求打破行政區(qū)劃概念，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化化、同質(zhì)化、同構(gòu)化。要做好規(guī)劃之間的銜接，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，單項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，規(guī)劃與規(guī)劃之間互為補(bǔ)充、無(wú)縫鏈接。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引動(dòng)，還要制定相關(guān)配套措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等綜合手段確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。 二是法規(guī)拉動(dòng)。不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等與發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前，急需制定符合“兩型”產(chǎn)業(yè)要求的市場(chǎng)進(jìn)入和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，營(yíng)造出一種有利于發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)展非“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。 三是政策驅(qū)動(dòng)。制定和完善有利于發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展非“兩型”產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)政策。整合相關(guān)財(cái)政資金，增加公共財(cái)政投入，加大對(duì)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，引導(dǎo)發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。完善社保、再就業(yè)、資產(chǎn)處置、土地出讓等相關(guān)政策，支持落后產(chǎn)能退出。推進(jìn)稅制改革，在所得稅、進(jìn)出口關(guān)稅等方面支持發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)征資源稅、環(huán)境稅，提高“兩高一資”企業(yè)生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，采取價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策支持“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制非“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。支持“兩型”企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、再融資、發(fā)債、發(fā)行票據(jù)等直接融資以及從金融機(jī)構(gòu)間接融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向“兩型”產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)采購(gòu)“兩型”產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色采購(gòu)。 四是行政帶動(dòng)。加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，要有全局觀和大局觀。排除行政區(qū)劃間的各種體制性障礙，在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、環(huán)境監(jiān)管等方面加強(qiáng)區(qū)域之間、流域之間的大協(xié)調(diào)、大合作。健全完善促進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，把加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和要求量化為可以考評(píng)的指標(biāo)，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。 五是科技推動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的助推器，要通過(guò)科技創(chuàng)新助推“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既要開(kāi)展環(huán)保理論和技術(shù)基礎(chǔ)研究，又要通過(guò)各種技術(shù)中心、工程中心加快成果轉(zhuǎn)化，將科技成果盡快成功應(yīng)用到“兩型”產(chǎn)業(yè)中。開(kāi)展科技創(chuàng)新要堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，更加注重加強(qiáng)培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)相結(jié)合的原則，更加注重加強(qiáng)“兩型”關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。堅(jiān)持有所為有所不為的原則，高校、設(shè)計(jì)研究單位和企業(yè)要結(jié)合“兩型”產(chǎn)業(yè)要求和自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，重點(diǎn)突破。 作者系湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)責(zé)編:王宇昂