基層畜牧工作在體系改革與建設(shè)中如何得到進(jìn)一步加強

【專家解說】：　　省十一屆人大常委會第三次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。審議中，常委會組成人員針對現(xiàn)階段我省牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出意見和建議。 　　一、要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把發(fā)展畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。省政府要把畜牧業(yè)的發(fā)展納入吉林省經(jīng)濟發(fā)展的全局工作中，予以強力推動。要采取積極的財政政策，在畜禽的品種繁育改良、疫病防控、產(chǎn)品檢驗檢疫、科技創(chuàng)新推廣、新產(chǎn)品開發(fā)以及隊伍建設(shè)等關(guān)鍵問題上，進(jìn)一步加大惠牧強牧政策的支持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，運用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的投入，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對符合貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持，解決養(yǎng)殖戶發(fā)展資金不足和企業(yè)原料供應(yīng)資金周轉(zhuǎn)問題。通過招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。要結(jié)合我省實際，堅持重點投放，支持規(guī)模飼養(yǎng)、畜禽產(chǎn)品精深加工等具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，把有限的資金整合利用好。要加強對牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地的支持，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，提供比較寬松的用地政策，提高審批效率，規(guī)范用地行為。省政府有關(guān)部門應(yīng)形成合力，共同把我省畜牧業(yè)做大做強。 　　二、適應(yīng)經(jīng)濟全球化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。要把科技進(jìn)步放在首位，加強畜禽品種改良、產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)方式等方面的科研攻關(guān)力度，依靠科技力量提升畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度。要針對我省目前肉牛、奶牛、豬等主要畜禽品種優(yōu)良化程度不高的情況，因地制宜，加快引進(jìn)國際良種的步伐，堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場化運作、群眾參與的原則，建立起畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、擴繁、推廣的長效機制。要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)新理念，盡快實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，堅持走飼養(yǎng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化道路，提高規(guī)模飼養(yǎng)的整體水平。要加快畜牧業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，合理布局，有序推動，重點支持那些有規(guī)模、有效益、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度高的加工企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值。要采取多元化的投資渠道，在主要畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)建立幾個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽交易市場。 　　三、立足于經(jīng)濟發(fā)展全局，千方百計保障畜牧業(yè)安全。要進(jìn)一步加強動物疫病防控工作，建立和完善以政府為主體的動物疫病防控體系，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動物疫病防控隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步加大對基層防控體系建設(shè)的投入，增加和改善基礎(chǔ)設(shè)施裝備，提高檢驗檢疫能力。逐步提高村級防疫員的補貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定擴大基層防疫隊伍。要從當(dāng)前和長遠(yuǎn)出發(fā)，做好畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，及時掌握市場波動和供求關(guān)系變化，指導(dǎo)農(nóng)民熟悉和掌握市場行情，合理安排養(yǎng)殖，努力避免利多時無序競爭，利空時盲目宰殺的惡性循環(huán)。根據(jù)我省財力改善情況，逐步建立優(yōu)良種畜禽補貼長效機制，依靠政策調(diào)控市場供求，探索和制定扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策性保險制度，可考慮安排部分財政專項資金，搭建畜牧業(yè)保險平臺。條件成熟時，可以發(fā)展期貨交易，降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險，在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益的同時，保證畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。 　　四、著眼于可持續(xù)發(fā)展，大力推動“生態(tài)牧業(yè)”和“能源牧業(yè)”建設(shè)。要充分利用我省的資源優(yōu)勢，增加資金投入，加強科技攻關(guān)，研究和推廣玉米秸稈青黃貯技術(shù)，將秸稈飼料生產(chǎn)加工設(shè)備列入飼草動物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機補貼之中，發(fā)展秸稈青黃貯，提高秸稈資源的綜合利用水平。同時，根據(jù)地域特點，種植飼料玉米、高粱，發(fā)展專用飼料基地。要把畜禽排泄物的資源利用作為一個重要課題，組織開展污染治理科技攻關(guān)和技術(shù)推廣。應(yīng)當(dāng)加大有機肥料的開發(fā)力度和使用范圍，增加土地有機質(zhì)，提高地力，減少化肥施用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立生態(tài)牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機制。要在環(huán)保節(jié)能公益性經(jīng)費支出方面對畜牧業(yè)傾斜，重點搞好大型養(yǎng)殖場和小區(qū)糞便無害化處理，重點抓好把糞便變能源的科技示范推廣工作。從成本低、見效快的項目抓起，在牧業(yè)大縣、大鎮(zhèn)加快推廣沼氣開發(fā)利用技術(shù)。 　　五、強化機構(gòu)，完善職能，穩(wěn)定隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)提供必要的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。按照與國際接軌的需要，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的總體要求，推進(jìn)畜牧和獸醫(yī)管理體制改革。強化政府及其有關(guān)專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，發(fā)揮其在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃、布局、執(zhí)法、龍頭企業(yè)評定、品牌產(chǎn)品申報和扶持政策等方面的統(tǒng)籌管理優(yōu)勢。要逐步落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持所需工作經(jīng)費，逐步增加村級防疫員補貼標(biāo)準(zhǔn)，提升專業(yè)技術(shù)隊伍的科技水平，穩(wěn)定擴大畜牧獸醫(yī)工作隊伍，提高服務(wù)水平，從體制和機制上打造適應(yīng)現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的、全新高效的畜牧工作體系。