急需大型煤業(yè)集團(tuán)或者公司的節(jié)能減排工作實施方案，需要全文的

【專家解說】：　　青海省節(jié)能減排綜合性工作方案 　　-------------------------------------------------------------------------------- 　　青海省經(jīng)濟(jì)委員會 　　一、節(jié)能減排工作的總體要求、基本原則和主要目標(biāo) 　　（一）總體要求 　　節(jié)能減排要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、提高能源利用效率為核心、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為重點、加快技術(shù)進(jìn)步為根本、完善政策法律為保障，調(diào)動市場主體節(jié)能的積極性，建立健全節(jié)能減排的體制機制，增強全社會的節(jié)能減排意識，逐步形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 　?。ǘ┗驹瓌t 　　1、堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先、效率為本的方針，大力推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，穩(wěn)步擴大資源開發(fā)能力，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效增加能源供給。 　　2、堅持發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　3、堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，通過制定節(jié)能減排規(guī)劃，完善節(jié)能減排政策法規(guī)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)能源有序開發(fā)和合理配置。建立能夠反映能源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源高效利用。 　　4、堅持體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，建立有利于節(jié)能減排的管理體制和運行機制，形成有利于節(jié)能減排的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，為節(jié)能減排提供堅實的體制基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。 　　（三）主要目標(biāo) 　　到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的3.07噸標(biāo)煤下降到2.55噸標(biāo)煤以下，降低17%左右。主要污染物排放總量中化學(xué)需氧量努力控制在8.5萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量努力控制在14.6萬噸。萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的307立方米下降到230立方米，降低25%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到35％，全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。初步建立起節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系和評價考核體系，構(gòu)建節(jié)能減排型的產(chǎn)業(yè)體系，形成有效的激勵約束機制。 　　二、抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排 　　（四）強化工業(yè)節(jié)能減排 　　按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕”的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從源頭上降低能源消耗，削減污染物排放總量。突出抓好有色、建材、鋼鐵、化工、電力、煤炭等六大重點耗能行業(yè)的節(jié)能減排管理工作，重點抓好列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的6戶重點企業(yè)，確保“十一五”期間完成節(jié)能41.7萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)任務(wù)。我省確定的24戶高載能企業(yè)和西寧市、海東、海西等三個重點地區(qū)和30戶重點企業(yè)，是當(dāng)前全省節(jié)能減排工作的重點對象。要堅持管住增量、調(diào)整存量，推進(jìn)扶優(yōu)限劣，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，有效控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長。同時，推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，引進(jìn)項目嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移。2005年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗3.44噸標(biāo)煤/萬元，到2010年達(dá)到3.03噸標(biāo)煤/萬元，下降12％。 　　（五）以強化污水處理為重點，切實完成化學(xué)需氧量減排任務(wù) 　　大力開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格實施城市排水監(jiān)管制度。按照城鎮(zhèn)污水處理和排水管網(wǎng)“十一五”規(guī)劃要求，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)西寧市第三污水處理廠工程，力爭使設(shè)市城市污水處理率不低于70％，西寧市城市生活污水處理率不低于80%?！笆晃濉逼陂g，全省增加城市污水處理能力27.75萬噸／日。統(tǒng)籌考慮污水處理設(shè)施建設(shè)與污水再生利用，不斷加大污水再生利用率。2007年底前配套完成已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)，并保證其正常運行。對冶煉、化工、印染、釀造等污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)，依法實施強制清潔生產(chǎn)審核。同時加快全省縣城和一些重點鎮(zhèn)生活垃圾處理場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，確保垃圾處理達(dá)標(biāo)運行。設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上，縣城及重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于60％。 　?。┮噪姀S脫硫為重點，加快老機組關(guān)停和脫硫設(shè)施技術(shù)改造，切實完成二氧化硫減排任務(wù) 　　按照國家確定的“十一五”期間我省關(guān)停橋電股份公司2臺5萬千瓦、西部礦業(yè)錫鐵山分公司3臺0.6萬千瓦和西海熱電廠2臺1.2萬千瓦機組，共裝機總?cè)萘?4.2萬千瓦的目標(biāo)任務(wù)，做好組織實施工作，確保按期完成。加快燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫項目建設(shè)，完成橋頭鋁電股份有限公司4臺12.5萬千瓦機組脫硫。對新建電廠脫硫設(shè)施必須與主體工程同步通過運行測試。同時加強非電行業(yè)脫硫技術(shù)改造工作。注重工業(yè)園區(qū)大氣污染防治工作，加強對鋼鐵、硅鐵、水泥、有色金屬和化工等行業(yè)的大氣污染治理力度，確保二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。從2007年起，對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)限產(chǎn)限排。 　?。ㄆ撸┨岣咚Y源節(jié)約利用率，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉節(jié)水 　　強化工業(yè)節(jié)水管理，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)增長與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞我省工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和我省工業(yè)規(guī)劃與布局，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水型工藝、技術(shù)、設(shè)備，加快節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水新工藝，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。利用高新技術(shù)提高循環(huán)水利用能力，加大節(jié)水減污力度，新建一批節(jié)水技術(shù)改造示范項目。嚴(yán)格用水器具市場準(zhǔn)入制度，逐步淘汰耗水量大的落后生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推薦使用節(jié)水型技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。控制工業(yè)污水排放量和排放水質(zhì)，提高污水回收二次利用率，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化。到2010年農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)提高5個百分點，達(dá)到0.40；工業(yè)用水的重復(fù)利用率較2005年提高10個百分點，達(dá)到65％。城市（鎮(zhèn)）供水管網(wǎng)漏失率較2005年下降4個百分點，控制在12％以內(nèi)。城市節(jié)水器具普及率較2005年增加10個百分點，達(dá)到60％。 　　（八）積極推進(jìn)建筑節(jié)能 　　研究制定全省建筑節(jié)能管理辦法，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。“十一五”期間全省城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目必須率先嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2007年全省新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率達(dá)到65％以上，2008年達(dá)到80％以上。大力發(fā)展建筑節(jié)能自保溫體系，西寧市行政區(qū)域內(nèi)、全省其他設(shè)市城市和州、地、縣政府所在地分別于2008年年底和2010年底起禁止生產(chǎn)和使用粘土磚和粘土實心磚。到2010年全省新建建筑新型墻體材料使用率達(dá)到60％。到2010年城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)十二層以下符合條件的新建建筑100％采用太陽能熱水系統(tǒng)，大力推行綠色照明和太陽能、地?zé)崮芫C合采暖工程。2007年建筑工程中使用節(jié)水型產(chǎn)品和安裝計量裝置達(dá)到30％，并逐年提高?！笆晃濉逼陂g基本完成全省城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省城鎮(zhèn)推行以供熱計量收費為核心的供熱體制改革工作。 　　（九）強化交通運輸節(jié)能減排管理 　　積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快老舊鐵路機車、汽車報廢更新，嚴(yán)格報廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報廢汽車違規(guī)過戶、消戶、無證回收、改裝上路。禁止無牌無證、拼裝或已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運輸業(yè)務(wù)，增加運輸能耗。完善公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，核定各單位、各系統(tǒng)、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模。逐步將公務(wù)車輛納入政府節(jié)能采購，鼓勵采購小排量、低油耗、低排放環(huán)保型車輛，按規(guī)定及時淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，繼續(xù)積極推進(jìn)壓縮天然氣（CNG）替代汽油工作。 　?。ㄊ┮龑?dǎo)商用和民用節(jié)能 　　在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。開展創(chuàng)建“綠色住宅”、“綠色酒店”、“綠色寫字樓”等活動，禁止城市公用設(shè)施建設(shè)浪費能源的各種形象工程。 　?。ㄊ唬┳ズ棉r(nóng)村節(jié)能 　　加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機械、機具，推廣省柴節(jié)煤灶，鼓勵以電代柴。重點在西寧、海東等農(nóng)業(yè)區(qū)推廣省柴節(jié)煤灶20萬戶。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”期間在全省建設(shè)“一池三改”能源生態(tài)模式戶20萬戶，“四位一體”能源生態(tài)模式戶2萬戶，農(nóng)村適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到60％。 　?。ㄊ┩苿诱畽C構(gòu)節(jié)能 　　各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。要建立政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計體系。制定和實施機關(guān)辦公樓資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，安裝或更換節(jié)能型燈具、空調(diào)和辦公設(shè)備，大力推動政府節(jié)能采購。 　　三、培育節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系 　?。ㄊ┌l(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè) 　　加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，按照三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。立足節(jié)約能源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)能源節(jié)約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)、放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等手段，鼓勵支持技術(shù)水平高、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強、對產(chǎn)業(yè)升級作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 　?。ㄊ模┰鷮嵧七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　按照《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施方案》確定的發(fā)展思路，依托鹽湖、油氣、有色、非金屬等礦產(chǎn)資源，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念積極延伸和擴展“油氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤—焦—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤化工-鹽化工-建材”、“有色金屬—天然氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈和“鐵礦—焦炭—鋼鐵”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系，抓緊研究制定其他相關(guān)節(jié)能減排、促進(jìn)資源綜合利用等政策。加快青海100萬噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用、中信國安西臺吉乃爾鹽湖鉀鋰硼資源開發(fā)和青海堿業(yè)年產(chǎn)30萬噸氯化鈣等項目建設(shè)進(jìn)度，確保按期達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)抓好青海鹽湖綜合利用二期、有機硅、聯(lián)二脲、鎂鹽等一批計劃新開工項目前期工作。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和“補鏈”項目為重點，篩選1，4－丁二醇、聚苯硫醚等100多個項目，做好項目招商引資工作，確保試驗區(qū)項目建設(shè)的可持續(xù)性。 　?。ㄊ澹┫拗飘a(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　認(rèn)真落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，利用規(guī)劃控制、土地征用、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保達(dá)標(biāo)、信貸控制等措施，按照行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)格控制新開工高耗能項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。按期淘汰落后生產(chǎn)能力和列入目錄中的落后工藝、技術(shù)、裝備。州、地、市相關(guān)部門要制定規(guī)劃，結(jié)合節(jié)能減排工作要求，有步驟、有計劃地對高能耗、高污染、低效益、低技術(shù)水平的小水泥、小硅鐵等進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。杜絕3600千伏安以下半封閉直流還原電爐及自焙電解槽電解鋁的生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展1.25萬千伏安以上鐵合金礦熱爐，大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)能力，提高新型干法水泥和回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)能力的比例。對存在嚴(yán)重違法用能行為的企業(yè)及國家明令淘汰的落后技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，各級政府及有關(guān)部門要依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)或予以關(guān)閉?！笆晃濉逼陂g，限期搬遷改造西寧城北福利鐵合金廠、青海明膠股份有限公司等一批工業(yè)企業(yè)。 　　（十六）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 　　大力發(fā)展清潔能源，加快提高新能源利用率。進(jìn)一步推進(jìn)太陽能、電能、地?zé)?、沼氣等資源的研發(fā)，開展風(fēng)能利用發(fā)電技術(shù)研究、光伏電源新材料研究、生物質(zhì)能等其它可再生能源利用技術(shù)研究。做好太陽能光伏并網(wǎng)系統(tǒng)示范及推廣工作，積極參與大型風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)。推廣太陽灶、被動式太陽能采暖房和節(jié)柴灶，在無電區(qū)進(jìn)行光伏電站建設(shè)，推廣太陽能戶用小電源。通過項目的研究、推廣與示范，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新能源綜合利用能力?！笆晃濉逼陂g全省建設(shè)光伏電站472座，光伏或風(fēng)光互補電站及部分戶用光伏電源總裝機容量約9481千瓦。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，選擇合適的地區(qū)建設(shè)5萬千瓦風(fēng)電項目。到“十一五”末，基本解決全省農(nóng)牧區(qū)村級通電問題，風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用邁上新臺階。 　　四、建立節(jié)能減排科技支撐體系 　　（十七）加強節(jié)能技術(shù)開發(fā) 　　加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，在省級科技計劃中安排節(jié)能減排研發(fā)和推廣項目，設(shè)立資源開發(fā)、節(jié)能降耗及新能源等節(jié)能減排利用技術(shù)專項，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)難題。積極推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作。各級政府和有關(guān)部門要把節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的自主研發(fā)及資源綜合利用、新興產(chǎn)業(yè)節(jié)約能源、降低原材料等資源消耗的共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新作為科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點，推廣應(yīng)用國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，加大新型照明、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。 　?。ㄊ耍┘哟蠊?jié)能技術(shù)改造和推廣 　　制定和實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料。用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造項目給予資金和政策支持。圍繞國家確定的十大重點節(jié)能工程，在燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、脫硫裝置改造等為主的節(jié)能技術(shù)改造方面加大實施力度，爭取國家的支持。做好青海東勝化工有限公司電石爐尾氣綜合利用、青海煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司礦井廢水凈化處理及煤矸石、粉煤灰綜合利用、海北州1.5萬噸堆存鉻渣治理、西寧市56.2萬噸歷史遺存鉻渣治理項目實施工作。進(jìn)一步建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)各級各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。 　　五、構(gòu)建節(jié)能減排監(jiān)督管理體系 　?。ㄊ牛┘訌娨?guī)劃指導(dǎo) 　　各地區(qū)、各部門要把節(jié)能降耗的約束性目標(biāo)作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，認(rèn)真編制和實施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。 　　（二十）實行建設(shè)項目能耗評估和審查制度 　　按照《青海省工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核實施細(xì)則》的規(guī)定，對凡需國家批準(zhǔn)的項目、省內(nèi)年新增綜合用能2000噸標(biāo)煤（或年新增用電1600萬千瓦時）及以上新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，其可行性研究報告（項目申請報告）應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章），并實行合理用能審核，未進(jìn)行審核或未能通過審核的項目，相關(guān)部門一律不得審批、核準(zhǔn)、備案和驗收。 環(huán)保部門要嚴(yán)把項目環(huán)境影響審批關(guān)。 　　（二十一）抓好重點用能單位節(jié)能管理 　　重點用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，層層落實節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要督促重點用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能管理制度，開展節(jié)能審計。 　　（二十二）加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查 　　各地區(qū)、各部門要盡快建立節(jié)能監(jiān)督體系，加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，加強對重點工業(yè)企業(yè)能耗和污染源的監(jiān)管，增加能耗和污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場檢查頻次。重點檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機關(guān)、商廈、賓館、寫字樓等公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、產(chǎn)品能耗標(biāo)識、建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。做好2007年重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察和能效測評工作。 　　六、完善節(jié)能減排政策措施 　?。ǘ┞鋵嵪嚓P(guān)財稅和價格政策 　　按照現(xiàn)行的稅收政策，落實好廢舊物資回收、建筑節(jié)能與墻體材料革新、散裝水泥推廣、資源綜合利用等相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。研究制定推進(jìn)建筑節(jié)能和節(jié)能型墻體材料應(yīng)用的具體措施。完善促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的價格政策，加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，科學(xué)合理提高能源價格，按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策，制定能耗超限額加價的政策措施。落實高耗能行業(yè)差別電價政策。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水價格改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制，進(jìn)一步規(guī)范水價管理。積極推進(jìn)超定額用水累進(jìn)加價等科學(xué)的水價制度。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水處理制度，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步使排污費超過污染治理成本。改革農(nóng)業(yè)供水體制和價格機制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價制度，完善水費計收方式，減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水。 　?。ǘ模┘哟蠊?jié)能減排支持力度 　　逐年增加年度節(jié)能改造和污染源治理專項資金，支持節(jié)能降耗重點項目和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大節(jié)能減排的資金投入，重點支持節(jié)能減排技術(shù)改造與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作，落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，加大公共財政對節(jié)約資源管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，將部分能源調(diào)價收入用于支持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備和可再生能源、新能源的開發(fā)利用。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,建立生態(tài)環(huán)境補償機制,制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。 　?。ǘ澹┩貙捁?jié)能減排投融資渠道 　　積極鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能的資金投入，鼓勵企業(yè)增加節(jié)能投入，通過市場直接融資加快進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。 　　七、健全節(jié)能減排保障制度 　?。ǘ┙⒐?jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度 　　將列入“十一五”規(guī)劃綱要的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各州（地、市）、縣和重點企業(yè)（行業(yè)），實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將節(jié)能減排指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能減排工作問責(zé)制。 　?。ǘ撸嵤┕?jié)能減排公報制度 　　加快建立健全能源統(tǒng)計指標(biāo)體系，切實加強能源和污染領(lǐng)域的統(tǒng)計力量，完善統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映能耗水平及節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)情況，加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的日常監(jiān)察工作。要按照國家關(guān)于建立GDP能耗指標(biāo)公報制度的要求，逐步建立健全節(jié)能減排指標(biāo)報表制度，以便及時掌握動態(tài)信息，查找問題，提出應(yīng)對措施。建立健全地區(qū)及重點企業(yè)能源計量管理制度、能源消費統(tǒng)計制度和能源利用狀況分析制度，并按照國家的要求報送能源統(tǒng)計報表，積極開展能源消耗統(tǒng)計工作，并把節(jié)能減排指標(biāo)作為分析經(jīng)濟(jì)運行和評估各項規(guī)劃實施的重要內(nèi)容。 　?。ǘ耍嵭泄?jié)能減排獎勵制度 　　研究制定科學(xué)合理的節(jié)能減排獎懲辦法，并根據(jù)年度跟蹤和考核結(jié)果，對節(jié)能減排工作突出和節(jié)約效果顯著的單位和個人給予表彰、獎勵；對浪費能源、能耗指標(biāo)及污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和未按期完成污染物減排任務(wù)的要給予通報批評；對違法違規(guī)浪費能源的行為要依法嚴(yán)肅查處。 　　八、加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（二十九）明確責(zé)任主體 　　各級政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入政府重要議事日程，建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排情況的監(jiān)測預(yù)測，制定針對性和操作性強的政策措施。各地區(qū)、各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓，研究解決節(jié)能減排工作中的重大問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全社會節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，研究制定全省節(jié)能減排工作的政策措施，審核、上報爭取國家資金的重大項目；省經(jīng)委負(fù)責(zé)節(jié)能降耗工作；省環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗工作；省交通廳負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作；省水利廳負(fù)責(zé)水資源綜合利用工作。各地區(qū)、各部門要密切配合，齊抓共管，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的節(jié)能工作機制，并盡快研究制定本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作實施意見和方案，明確節(jié)能目標(biāo)任務(wù)和主要措施。 　　（三十）加強節(jié)能減排管理隊伍建設(shè) 　　充實節(jié)能減排管理力量，完善節(jié)能減排監(jiān)督體系，加強節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察、監(jiān)測工作，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察、監(jiān)測。以省節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心為依托，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)、監(jiān)察能力建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)；加快實施國家發(fā)展改革委下達(dá)的節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程項目，提高和完善節(jié)能監(jiān)測能力和裝備水平，開展工業(yè)企業(yè)能耗情況信息化平臺建設(shè)；按照國家發(fā)展改革委要求，加快污染源減排三大體系建設(shè)步伐，加強國控重點污染源自動監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計和信息傳輸四個方面的能力建設(shè)，基本扭轉(zhuǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境統(tǒng)計能力薄弱的局面，為建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系打好基礎(chǔ)。 　?。ㄈ唬V泛開展節(jié)能減排宣傳、教育和培訓(xùn) 　　新聞出版、廣播影視、教育、文化等部門和節(jié)能減排主管單位及有關(guān)社會團(tuán)體要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，宣傳節(jié)能減排當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢和今后深遠(yuǎn)的意義，增強節(jié)能減排意識，形成全社會共同關(guān)注的良好氛圍。教育、節(jié)能減排主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要加強節(jié)能減排培訓(xùn)，普及節(jié)能減排知識，推廣節(jié)能減排技術(shù)。