如何將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為工作的思路和措施

【專家解說】：科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。海南省各級財政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性，力爭為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。 一、以“四個堅持”為總攬，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀 海南各級財政部門必須把科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心內(nèi)涵、基本要求和根本方法貫穿到財政事業(yè)發(fā)展的全過程，始終做到“四個堅持”。 一是堅持發(fā)展強財，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加科學(xué)。始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的發(fā)展第一要義，按照“一省兩地”(新興工業(yè)省，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假勝地)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持高起點調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢資源的新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知識品牌，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。 二是堅持科學(xué)聚財，財政保障能力不斷增強。始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，注重經(jīng)濟(jì)預(yù)測監(jiān)測和財力評估分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的發(fā)展變化趨勢，把握財政政策取向。深入推進(jìn)財源建設(shè)，培植財源增長點，建立和完善促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，推動和實現(xiàn)財政自身的可持續(xù)發(fā)展，為改革發(fā)展提供更加堅實的財力支持。 三是堅持為民用財，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的以人為本的核心內(nèi)涵和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生。 四是堅持依法理財，財政資金管理規(guī)范高效。把依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟钬灤┯谪斦ぷ鞯氖冀K，加強財政法制建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光財政”和“透明財政”。繼續(xù)深化各項財政改革，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全內(nèi)控制度，完善崗責(zé)體系，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、執(zhí)行嚴(yán)格、績效考評的預(yù)算管理制度。強化財政資金監(jiān)督，按照“統(tǒng)籌財政監(jiān)督計劃、統(tǒng)籌財政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財政監(jiān)督成果”的財政“大監(jiān)督”思路，建立完善事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財政監(jiān)督運行機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。 二、以“三促三保”為重點，全面完成財政中心工作 促發(fā)展毫不動搖。運用財稅政策杠桿功能，通過注入資本金、財政貼息、財政補助和獎勵等手段，把支持發(fā)展的重點切實轉(zhuǎn)到推進(jìn)“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”戰(zhàn)略上來，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，支持重點地區(qū)、重點項目和重點企業(yè)發(fā)展，支持東環(huán)鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供資金保障。繼續(xù)規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，全面清理行政事業(yè)性收費項目，取消有違民生發(fā)展的不合理、不合法的收費項目，加強涉農(nóng)、涉企收費監(jiān)督，切實減輕企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。 促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)總量;支持農(nóng)墾體制改革，做好農(nóng)墾下劃管理后的財政管理工作，激發(fā)墾區(qū)活力，把海南農(nóng)墾培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點;支持旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升其財政貢獻(xiàn)率;推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融體系的建立與完善;支持國有企業(yè)改革，盤活企業(yè)資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營收益;支持深化以“省直管市縣”為重點的行政管理體制改革，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。 促開放堅定不移。圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字做文章，始終服務(wù)于海南開放的大局，創(chuàng)造一個有利于對外開放的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。支持航權(quán)開放，爭取更加開放的出入境政策;加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，全面提升旅游開放水平。 保民生千方百計。按照“民生為大，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，盡力而為”的要求，編制全省重點民生項目發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，將新增財力的1/3以上用于以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。支農(nóng)惠農(nóng)方面，要進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，不斷完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制;加強農(nóng)村道路、沼氣、用電、飲水等各項建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件;突出抓好病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利建設(shè);加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效;完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。教育方面，要在繼續(xù)完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力加強教師培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量;積極推進(jìn)“教育移民扶貧”工程，將偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村子女轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上學(xué)、培訓(xùn)和就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展;完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高義務(wù)教育階段公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和免費提供教科書標(biāo)準(zhǔn);以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，大力發(fā)展職業(yè)教育，同時支持高等教育。社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善退休人員養(yǎng)老金政策，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態(tài)補助和臨時救助制度;落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加強各類技能培訓(xùn)，建立和完善就業(yè)援助制度，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策，健全社會保險、社會救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，妥善解決群眾就醫(yī)難問題。文化體育方面，要加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、建制村文化室建設(shè)和改造，支持發(fā)展廣播電視和體育事業(yè)，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財力建設(shè)一批廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。 保穩(wěn)定義不容辭。繼續(xù)加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難，保證基層政權(quán)穩(wěn)定和正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點支持化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾以及重大歷史遺留問題，加強社會治安綜合治理，扎實推進(jìn)平安海南建設(shè)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。 保生態(tài)責(zé)無旁貸。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，資金安排主動向環(huán)境保護(hù)傾斜，支持生態(tài)省建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)支持保障機(jī)制和生態(tài)保護(hù)綜合補償機(jī)制，加大生態(tài)補償性轉(zhuǎn)移支付力度，支持補償自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的財政損失。支持重點區(qū)域的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動全省污水處理、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展污染源普查和重點領(lǐng)域環(huán)境污染治理，提高環(huán)境污染治理能力以及加強防止生態(tài)破壞的監(jiān)管能力。實施節(jié)能減排綜合治理，支持開展林權(quán)改革試點，加強海防林建設(shè)，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程，構(gòu)筑環(huán)島生態(tài)屏障，進(jìn)一步提高全省生態(tài)保障能力，從源頭上控制環(huán)境污染，全方位、多層次地推動生態(tài)文明建設(shè)。 三、以“四個創(chuàng)新”為動力，全面提升財政管理水平 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，財政部門要從完善制度、創(chuàng)新機(jī)制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財政體制，提升財政管理水平，做到“四個創(chuàng)新”。 一是財政收入方式創(chuàng)新。不斷規(guī)范非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用收入征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用金、土地出讓金征收管理并及時收繳入庫。同時，按照“積極穩(wěn)妥”的原則，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點工作。 二是財政管理體制創(chuàng)新。在科學(xué)劃分省與市縣事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立財力與事權(quán)相匹配的省與市縣財政管理體制。規(guī)范省對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，適當(dāng)增加激勵性轉(zhuǎn)移支付，保證均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長，提高市縣政府提供基本公共服務(wù)的能力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。 三是財政改革模式創(chuàng)新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本構(gòu)建了公共財政體制框架，改革取得了顯著成效。但由于理論和實踐等客觀因素的制約，目前的財政改革更多從局部著手，從單項業(yè)務(wù)出發(fā)，著眼短期，在整體推進(jìn)、統(tǒng)籌安排方面存在欠缺。今后一段時期，要站在全局高度，重新考慮和調(diào)整改革規(guī)劃和布局，探索建立有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)高效的財政改革模式。 四是財政投入機(jī)制創(chuàng)新。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時，致力于財政投入方式研究，把財政投入與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財政投入機(jī)制，采取資金整合、財政貼息、購買服務(wù)、以獎代補等辦法，實施財政投入績效評價，將資金支持力度與預(yù)算執(zhí)行效果緊密聯(lián)系，充分調(diào)動預(yù)算部門的積極性，實現(xiàn)財政資金效益最大化。