什么樣的農(nóng)村適合生態(tài)農(nóng)業(yè)

【專家解說(shuō)】：1 問(wèn)題一:經(jīng)濟(jì)規(guī)模 從規(guī)模來(lái)說(shuō)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以是以戶、村、鄉(xiāng)和縣為發(fā)展單位。一直以來(lái)，中國(guó)的生態(tài)建設(shè)多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的桑基魚(yú)塘到大型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，都是強(qiáng)調(diào)個(gè)別的農(nóng)戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。無(wú)可否認(rèn)，任何生態(tài)建設(shè)最終都是在戶的層次去推動(dòng)。因此，若沒(méi)有農(nóng)戶的支持，任何生態(tài)建設(shè)都不可能成功。但是，農(nóng)戶式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，例如:若要一個(gè)約 10m3 的沼氣發(fā)生桶正常運(yùn)作，所需的有機(jī)物投入量實(shí)非單一的個(gè)別農(nóng)戶可供應(yīng)。因此，為每個(gè)農(nóng)戶建設(shè)自己的生物氣發(fā)生桶是不實(shí)際的。相反，按農(nóng)民的數(shù)目去建設(shè)生物氣發(fā)生桶才是有效地運(yùn)用資源的方法。 以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖較農(nóng)戶式生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為佳，因?yàn)樵诖宓姆秶鷥?nèi)，決策者可以對(duì)土地利用作出規(guī)劃，也可以對(duì)某些資源作出優(yōu)化分配。例如:在山坡地上，將頂部劃定為森林區(qū)和草地區(qū)，山腰栽種果樹(shù)，山腳則劃定梯田種植作 物 [7]。然而，因?yàn)橐?guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問(wèn)題。在分配土地的時(shí)候，優(yōu)質(zhì)土地的數(shù)目往往難以滿足農(nóng)民的需求。部分農(nóng)民分配得一些較劣的土地，只得無(wú)奈地接受。此外，村、鄉(xiāng)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也難經(jīng)得起較大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，相對(duì)比較脆弱。因此，有學(xué)者提出，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展[4]。 “縣”是中國(guó)行政系統(tǒng)的最基層單位，它具有相對(duì)獨(dú)立的行政和經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)。從行政的角度，它有權(quán)運(yùn)用政策等措施，借著調(diào)動(dòng)自己擁有的財(cái)力和資源，發(fā)揮對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)控能力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模和危機(jī)分擔(dān)等功能。從規(guī)劃的角度，縣是具有一定規(guī)模和特點(diǎn)的自然群體，是宏觀與微觀的結(jié)合，能就農(nóng)民的需要，設(shè)計(jì)優(yōu)化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面積，有效統(tǒng)籌農(nóng)村的勞動(dòng)人口。從生態(tài)的觀點(diǎn)出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益[4]。所以，以縣為單位加速生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。 2 問(wèn)題二:農(nóng)民接受程度 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能否成功，除了取決于本身設(shè)計(jì)的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關(guān)鍵所在[8]。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題一直是如何在短期內(nèi)解決溫飽和改善生活。因此，農(nóng)民是否愿意接受生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，往往是從短期的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，看看能否即時(shí)為他們?cè)黾邮杖?。無(wú)可否認(rèn)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)肯定是失敗的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益是一切社會(huì)建設(shè)的原動(dòng)力。然而，經(jīng)濟(jì)效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上。單一追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境，雖然在短期內(nèi)收入可能會(huì)增長(zhǎng)，但當(dāng)環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經(jīng)濟(jì)效益亦不可避免地大倒退。例如，因?yàn)槎唐诘幕貓?bào)率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟(jì)作物;但種植單一經(jīng)濟(jì)作物，土壤(特別是表土)的養(yǎng)分會(huì)快速消失，容易導(dǎo)致肥力退化、土質(zhì)變壞等問(wèn)題[3]。當(dāng)這些問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，最后損失的還是農(nóng)民自己。相反來(lái)說(shuō)，若經(jīng)營(yíng)者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，不但總體經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大大提高，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，種植樹(shù)木，雖然短期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，但卻能夠有效改善土質(zhì)，增加肥力，減少水土流失，保證農(nóng)產(chǎn)品能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量[10]。在具體規(guī)劃上，作物的結(jié)構(gòu)和布局必須合理，要兼顧到長(zhǎng)期效益項(xiàng)目和短期效益項(xiàng)目的配合問(wèn)題，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合。為解決溫飽問(wèn)題當(dāng)然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時(shí)效果的項(xiàng)目，但在實(shí)施這些項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)以不損害現(xiàn)有環(huán)境為底線原則，并積極安排具有中、長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)化的土地利用，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)[4]。 然而，中國(guó)農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。技術(shù)水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費(fèi)、環(huán)境退化等問(wèn)題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著教育，令農(nóng)民放棄短視的眼光，讓他們懂得運(yùn)用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長(zhǎng)期效益得以確保。建立示范區(qū)是一有效的方法。通過(guò)示范區(qū)可以使農(nóng)民直接看到新系統(tǒng)對(duì)提高生產(chǎn)和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補(bǔ)貼，也有助農(nóng)民支持一些具長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目。當(dāng)這些項(xiàng)目成熟的時(shí)候，長(zhǎng)期效益出來(lái)了，農(nóng)民定會(huì)大力支持這些項(xiàng)目并貫徹下去。 3 問(wèn)題三:市場(chǎng) 改革開(kāi)放后，中國(guó)由全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處是能讓農(nóng)民自由地生產(chǎn)具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)物，從而有效地增加生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。然而，產(chǎn)品能否在市場(chǎng)上立足，取決于生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)的了解和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 現(xiàn)今中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中茁壯成長(zhǎng)，仍存在很多困難。首先，中國(guó)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)。他們決定生產(chǎn)那種作物，往往是根據(jù)去年產(chǎn)物價(jià)值的情況，選擇其中價(jià)格好者來(lái)生產(chǎn)。然而，他們沒(méi)有市場(chǎng)的觀念，并不了解價(jià)格是由供求關(guān)系所決定的。去年價(jià)值好者，今年卻有可能因?yàn)楣┖颓蟮淖兓a(chǎn)生價(jià)格的波動(dòng)。更嚴(yán)重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。這是非常不利的。因?yàn)閱我蛔魑锏钟匀粸?zāi)害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠(yuǎn)較生產(chǎn)多種作物的風(fēng)險(xiǎn)為高。其次，即或豐收，作物的價(jià)格也可能會(huì)因?yàn)楣?yīng)量大增而下降。例如:在 20 世紀(jì) 80 年代初，山楂價(jià)格高，每公斤達(dá) 3.8~4.0 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無(wú)限制地?cái)U(kuò)大山楂林面積。90 年代，山楂樹(shù)進(jìn)入豐果期，山楂產(chǎn)量大增。因?yàn)楣┻^(guò)于求，結(jié)果價(jià)格暴跌，每公斤僅 0.4~0.5 元，山楂農(nóng)損失慘重。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)地域分工的原則，讓產(chǎn)品多樣化，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品尋找好的出路。 其次，中國(guó)大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后，難以生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品;品質(zhì)檢定又沒(méi)有保證，沒(méi)法建立自己的品牌;自然難以為農(nóng)民賺取可觀的利益。其實(shí)，產(chǎn)物的質(zhì)和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國(guó)的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質(zhì)和量均難以突破。每年中國(guó)投入農(nóng)業(yè)的科研少于國(guó)民總產(chǎn)值的 0.5%，而其他先進(jìn)國(guó)家可達(dá) 5% 或以上。生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說(shuō)是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國(guó)在這兩方面宜多努力。 4 問(wèn)題四:資金 資金短缺是中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的另一大困難[2]?，F(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然處于建設(shè)的初期，財(cái)政未能獨(dú)立，只有依賴國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)支持?？墒?，國(guó)家現(xiàn)時(shí)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍弱，補(bǔ)貼有限，以致很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面地展開(kāi)，部分項(xiàng)目遲遲未能付于實(shí)行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一天未能獨(dú)立運(yùn)作，國(guó)家便要不斷給予補(bǔ)貼。無(wú)可否認(rèn)，單靠國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)完成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)似乎是不可能，而長(zhǎng)期的補(bǔ)貼為國(guó)家構(gòu)成負(fù)累，也不是件好事。解決的方法不外有二:節(jié)流和開(kāi)源。有關(guān)資金的開(kāi)源節(jié)流問(wèn)題，外國(guó)(無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家或是發(fā)達(dá)國(guó)家)已有很多成功的例子可供借鑒參考[11、12]。 節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項(xiàng)目，防止資源的浪費(fèi)，例如:為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實(shí)環(huán)境制約的個(gè)案，在過(guò)去時(shí)有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以此為戒。其次，是要設(shè)計(jì)出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農(nóng)業(yè)的資金確保及時(shí)到位，選準(zhǔn)投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。 至于開(kāi)源方面，有幾個(gè)可行的方法。其一是借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大收入渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將一定比例的積累資金回饋用于 農(nóng)業(yè)[13];其二是引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，例如:發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農(nóng)產(chǎn)品有市場(chǎng)出口，賺取資金;又例如:發(fā)展生態(tài)旅游，借著旅游的收益保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎(chǔ)和水平上發(fā)展;其三，是建立較完善的融資系統(tǒng)，讓農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目能透過(guò)銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過(guò)制定條例和規(guī)定，激活資金流動(dòng)，提高資金的使用效率。 5 問(wèn)題五:可持續(xù)發(fā)展的方向 因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)最主要的目的是達(dá)到中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向也必需共同考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì) 3 個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一種社會(huì)投資，它的長(zhǎng)期總回報(bào)必須大于總成本。沒(méi)有足夠的長(zhǎng)期回報(bào)，便是虧本的生意，是沒(méi)有持續(xù)性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報(bào)，其竅門是要精確計(jì)算和預(yù)計(jì)建設(shè)的成本與回報(bào)。然而，中國(guó)現(xiàn)今卻缺乏一個(gè)健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將有形與無(wú)形、財(cái)政性與非財(cái)政性的成本與回報(bào)計(jì)算出來(lái)?，F(xiàn)在中國(guó)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)只能計(jì)算一些有形、財(cái)政性的項(xiàng)目，無(wú)形的環(huán)境成本并沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，以致真正的成本與回報(bào)的比例未能如實(shí)反映[14]。不健全的會(huì)計(jì)系統(tǒng)不但不能幫助有關(guān)部門了解問(wèn)題核心的所在，更容易被利用為文過(guò)飾非的工具，令問(wèn)題持續(xù)、甚至惡化下去。 從生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須令生態(tài)環(huán)境更適于人民居住。狹義的生態(tài)環(huán)境，指自然的生態(tài)環(huán)境;廣義的生態(tài)環(huán)境，亦包括人文的生態(tài)環(huán)境。人在生態(tài)環(huán)境中的要求是多方面的。要滿足不同人、在不同時(shí)間的需要實(shí)不是件容易的事。例如:當(dāng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)十分貧困，人民要求的只是簡(jiǎn)單的溫飽問(wèn)題，環(huán)境的生產(chǎn)力便是最重要的考慮因素;但隨著人民生活改善、衣食無(wú)憂的時(shí)候，人民所要求的可能便是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，這時(shí)候，環(huán)境的質(zhì)量便最重要了。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須具有彈性，即能滿足不同人、在不同時(shí)間的需要。 從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村仍然落后，存在著許多社會(huì)問(wèn)題，例如:就業(yè)、教育、生產(chǎn)力低等等。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)契機(jī)，在引入新的生產(chǎn)系統(tǒng)的同時(shí)，締造出一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境。以就業(yè)為例，因?yàn)檗r(nóng)村人口不斷增加，但生產(chǎn)條件未改善前，勞動(dòng)力不能充分利用，大量剩余的勞動(dòng)力只得涌向城市。這不但是一種浪費(fèi)，也給城市造成很大的壓力。解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力最好的方法是就地安排，發(fā)展勞動(dòng)密集型的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是其中一個(gè)很好的解決 方法[4]。此外，現(xiàn)在一般的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大多是強(qiáng)體力勞動(dòng)，勞動(dòng)環(huán)境比較惡劣，老人和婦女等不能發(fā)揮作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)如能提供一個(gè)較好的勞動(dòng)環(huán)境，讓老人和婦女也可以投入生產(chǎn)，農(nóng)村的勞動(dòng)力便能進(jìn)一步發(fā)揮作用[4]。