煤礦應(yīng)急預(yù)案

【專(zhuān)家解說(shuō)】：煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其重要內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)六大要素。其編制的主要內(nèi)容和格式為：     方針與原則   應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一明確的方針和原則作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時(shí)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。     應(yīng)急策劃   應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時(shí)它又是一個(gè)完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。   (1)基本情況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。   (2)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周?chē)挠绊?  危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)提供：   ◎地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；   ◎煤礦功能布局及交通情況；   ◎重大危險(xiǎn)源分布情況；   ◎重大事故類(lèi)別；   ◎特定時(shí)段、季節(jié)影響；   ◎可能影響應(yīng)急救援的不利因素。   危險(xiǎn)目標(biāo)的確定?？蛇x擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類(lèi)別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：   ◎重大危險(xiǎn)裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；   ◎健康、安全、環(huán)境管理體系文件；   ◎職業(yè)安全健康管理體系文件；   ◎重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果；   ◎其他。   (3)資源分析根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源：危險(xiǎn)目標(biāo)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相臨煤礦可利用的資源   (4)法律法規(guī)要求法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國(guó)家、省、市及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國(guó)礦山安全法》；《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國(guó)消防法》；《煤礦安全監(jiān)察條例》；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等也作了相應(yīng)規(guī)定。     應(yīng)急準(zhǔn)備   在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：   (1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場(chǎng)指揮人。明確職責(zé)，主要職責(zé)為：   ◎組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；   ◎負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；   ◎確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；   ◎協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；   ◎批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；   ◎事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；   ◎煤礦事故信息的上報(bào)工作；   ◎接受集團(tuán)公司的指令和調(diào)動(dòng)；   ◎組織應(yīng)急預(yù)案的演練；   ◎負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。   (2)應(yīng)急資源應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，應(yīng)包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等，并確保其有效使用。   應(yīng)急救援保障。分為內(nèi)部保障和外部保障。   內(nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：   ◎確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運(yùn)輸、后勤等人員；   ◎消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周?chē)貐^(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；   ◎應(yīng)急通信系統(tǒng)；   ◎應(yīng)急電源、照明；   ◎應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；   ◎煤礦運(yùn)輸車(chē)輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；   ◎保障制度目錄；   ◎責(zé)任制；   ◎值班制度；   ◎其他有關(guān)制度。   外部救援。依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：   ◎互助的方式；   ◎請(qǐng)求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；   ◎應(yīng)急救援信息咨詢(xún)；   ◎?qū)＜倚畔ⅰ?  礦井事故應(yīng)急救援應(yīng)提供的必要資料，通常包括：   ◎礦井平面圖；   ◎礦井立體圖；   ◎巷道布置圖；   ◎采掘工程平面圖；   ◎井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖；   ◎礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖；   ◎礦井系統(tǒng)圖；   ◎排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；   ◎井下避災(zāi)路線(xiàn)圖；   ◎安全監(jiān)測(cè)裝備布置圖；   ◎瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數(shù)據(jù)；   ◎程序、作業(yè)說(shuō)明書(shū)和聯(lián)絡(luò)電話(huà)號(hào)碼；   ◎井下通信系統(tǒng)圖等。   應(yīng)急設(shè)備應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對(duì)這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)備一般包括：   ◎報(bào)警通訊系統(tǒng)；   ◎井下應(yīng)急照明和動(dòng)力；   ◎自救器、呼吸器；   ◎安全避難場(chǎng)所；   ◎緊急隔離柵、開(kāi)關(guān)和切斷閥；   ◎消防設(shè)施；   ◎急救設(shè)施；   ◎通訊設(shè)備。   （3）教育、訓(xùn)練與演練。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)確定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；演練計(jì)劃；教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估等內(nèi)容。   應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：   ◎應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；   ◎員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；   ◎社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的宣傳。   演練計(jì)劃依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：   ◎演練準(zhǔn)備；   ◎演練范圍與頻次；   ◎演練組織。   教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估。依據(jù)教育、訓(xùn)練、演練計(jì)劃，確定以下內(nèi)容：   ◎?qū)嵤┑姆绞剑?  ◎效果評(píng)估方式；   ◎效果評(píng)估人員；   ◎預(yù)案改進(jìn)、完善。   互助協(xié)議當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應(yīng)安排,簽定互助協(xié)議,做出互救的規(guī)定。     應(yīng)急響應(yīng)   （1）報(bào)警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：   ◎24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；   ◎24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；   ◎事故通報(bào)程序。   （2）預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件。依據(jù)煤礦事故的類(lèi)別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件。   （3）指揮與控制。建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序。   （4）事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)煤礦安全技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施、應(yīng)急方案；確認(rèn)危險(xiǎn)物料的使用或存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；根據(jù)其他有關(guān)信息確定采取的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施。   （5）警戒與治安。預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的程序。   （6）人員緊急疏散、安置。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生煤礦事故場(chǎng)所、設(shè)施及周?chē)闆r的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。   （7）危險(xiǎn)區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的煤礦事故危害類(lèi)別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：   ◎危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；   ◎事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；   ◎事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；   ◎事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。   （8）檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：   ◎檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；   ◎搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；   ◎現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；   ◎應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；   ◎控制事故擴(kuò)大的措施；   ◎事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。   （9）受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類(lèi)、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：   ◎接觸人群檢傷分類(lèi)方案及執(zhí)行人員；   ◎依據(jù)檢傷結(jié)果對(duì)患者進(jìn)行分類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案；   ◎接觸者醫(yī)學(xué)觀(guān)察方案；   ◎患者轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；   ◎患者治療方案；   ◎入院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案；   ◎信息、藥物、器材儲(chǔ)備信息。   （10）公共關(guān)系。依據(jù)事故信息、影響、救援情況等信息發(fā)布要求明確以下內(nèi)容：   ◎事故信息發(fā)布批準(zhǔn)程序；   ◎媒體、公眾信息發(fā)布程序；   ◎公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。   （11）應(yīng)急人員安全。預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急人員安全防護(hù)措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)的規(guī)定；應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的程序；應(yīng)急人員緊急撤離的條件和程序。     現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)   事故救援結(jié)束，應(yīng)立即著手現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作，有些需要即行可實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，有些是短期恢復(fù)或長(zhǎng)期恢復(fù)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確：現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)清理；事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；明確事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；事故應(yīng)急救援終止程序；確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束的程序；通知本單位相關(guān)部門(mén)、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)程序；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)程序；     預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)   煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期、應(yīng)急演練或應(yīng)急救援后對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，以完善預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)急演練、應(yīng)急救援后以及定期對(duì)預(yù)案評(píng)審的規(guī)定；應(yīng)急行動(dòng)記錄要求等內(nèi)容。     附件   煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的附件部分包括：組織機(jī)構(gòu)名單；值班聯(lián)系電話(huà)；煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話(huà)；煤礦生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)；外部救援單位聯(lián)系電話(huà)；政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系電話(huà)；煤礦平面布置圖；消防設(shè)施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線(xiàn)、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；組織保障制度等。     預(yù)案編制的格式   通常煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的格式為：封面包括標(biāo)題、單位名稱(chēng)、預(yù)案編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章；目錄；引言、概況；術(shù)語(yǔ)、符號(hào)和代號(hào)；預(yù)案內(nèi)容；附錄；附加說(shuō)明等。