日本在二戰(zhàn)后是如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。歷史問題。

【專家解說(shuō)】：上世紀(jì)70年代初，正處于高速增長(zhǎng)的日本經(jīng)濟(jì)凸顯三大問題，即公害嚴(yán)重、石油危機(jī)和日元升值。面對(duì)著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇變，日本政府、企業(yè)和國(guó)民經(jīng)過(guò)不懈努力，終于把壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，化危機(jī)為機(jī)遇，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)與技術(shù)大國(guó)。所有這些，對(duì)于正面臨公害嚴(yán)重、國(guó)際油價(jià)高漲、人民幣被迫升值的我國(guó)來(lái)說(shuō)，都值得借鑒。 公害在日本釀成社會(huì)問題 公害一詞是日本人創(chuàng)造的，其定義是“企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)給地區(qū)居民帶來(lái)健康和生活環(huán)境上的損失與侵害?！蹦壳?，日本法定的公害共有7種，它們是大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪音、振動(dòng)、地基下沉及惡臭。 據(jù)日本學(xué)者研究，公害有如下特征： 1其嚴(yán)重性及損失大多不是能夠用金錢來(lái)衡量的； 2公害的損害多是不可逆轉(zhuǎn)性的，換言之，多是無(wú)可補(bǔ)償?shù)?如人死于公害病而無(wú)法復(fù)生等)； 3其影響及損失越來(lái)越帶有廣區(qū)域性，即會(huì)發(fā)生復(fù)合污染及二次污染； 4、與此相關(guān)，公害正在從生產(chǎn)過(guò)程擴(kuò)大到流通過(guò)程及消費(fèi)過(guò)程； 5、公害有國(guó)際化的擴(kuò)散趨勢(shì)，這就是跨國(guó)公司把產(chǎn)業(yè)公害擴(kuò)散到世界各發(fā)展中國(guó)家去。這就是所謂的“輸出公害”。 公害在日本從來(lái)就是社會(huì)問題，而不是純粹的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)問題。明治30年(1896年)年代，足尾銅礦因?yàn)榇罅坑卸緩U液流入河中而使灌溉農(nóng)田遭到污染，以田中正造為領(lǐng)袖，受害農(nóng)民掀起反對(duì)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持了十年之久，最后被軍警鎮(zhèn)壓下去。這是日本第一起因公害問題而引發(fā)的社會(huì)問題，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，當(dāng)然得不到妥善解決。 二戰(zhàn)后，日本實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，在太平洋沿岸建設(shè)了京濱(東京、橫濱、千葉)、中京(名古屋)、阪神(大阪、神戶)等多個(gè)臨海工業(yè)地帶。以這些地區(qū)為中心，日本不僅建設(shè)了大批鋼鐵、煉油、石油化工、造船、發(fā)電等工廠，而且興建了為它們服務(wù)的高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，從而導(dǎo)致各種公害的發(fā)生源頭集中到了這些特定的地區(qū)。 加之，日本由于國(guó)土面積狹小，人口集中，人口密度2874人/平方公里，為西歐的二、三倍，美國(guó)的20倍，俄羅斯的26倍，使得公害對(duì)于居民身心健康的損害也以空前嚴(yán)重的形式表現(xiàn)出來(lái)。 在日本，公害的受害者除了城市居民，更多的是農(nóng)民、漁民等低收入階層，因此，公害問題又與貧富差距等社會(huì)問題密切相關(guān)而變得更為引人注目。 反公害群眾運(yùn)動(dòng)作用巨大 上個(gè)世紀(jì)60年代“四大公害”成為日本乃至全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。這就是三重縣四日市引發(fā)哮喘病的大氣污染事件、熊本縣以有機(jī)水銀為原因的水俁病事件、新瀉縣阿賀川的水銀中毒事件、富山縣神通川鎘中毒引起的“痛痛病”事件。 在這些事件發(fā)生初期，制造公害的企業(yè)往往拒絕承擔(dān)責(zé)任，更不愿意向受害者支付賠償。而且，中央政府有關(guān)部門也多站在維護(hù)大企業(yè)的利益的立場(chǎng)上。其典型就是在熊本縣水俁市設(shè)立化工廠的一家大企業(yè)，直到醫(yī)學(xué)上有確鑿證據(jù)證明是它的工廠排到海灣里的廢水中含有的有機(jī)水銀引發(fā)了水俁病，都不承認(rèn)是自己的責(zé)任。 到上個(gè)世紀(jì)60年代末，以“四大公害病”訴訟為代表的反公害居民運(yùn)動(dòng)形成聲勢(shì)浩大的全國(guó)性反公害群眾運(yùn)動(dòng)。正如《通商產(chǎn)業(yè)政策史》所說(shuō)，“四大公害訴訟成為向國(guó)民廣泛宣傳公害問題重要性的契機(jī)，使他們深切感到政治、行政、企業(yè)等各方面的公害責(zé)任與采取相應(yīng)措施的重要性。這對(duì)1965年以后公害對(duì)策的進(jìn)展與提高國(guó)民對(duì)環(huán)境問題的意識(shí)所起到的意義是非常之大的”。 這種形勢(shì)表明，公害問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。反公害運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的推動(dòng)作用是巨大的，它表現(xiàn)在立法、司法及行政等多方面。 催生防治公害產(chǎn)業(yè) 面對(duì)著反公害群眾運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊和強(qiáng)大的輿論壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者終于認(rèn)識(shí)到，與其被迫站到法庭的被告席上，接受全社會(huì)的嚴(yán)厲審判，并且最后還不得不支付巨額賠款，不如面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極主動(dòng)地開發(fā)防治公害技術(shù)，制造防治公害的裝置與產(chǎn)品，更能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和良好的信譽(yù)。 重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)是典型的公害型產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵、煉油、石化、礦業(yè)、有色金屬、造紙等制造業(yè)及火力發(fā)電、供氣、供熱等公共事業(yè)尤為突出。其中有煤煙發(fā)生設(shè)施、污水等排放設(shè)施、噪音方式設(shè)施及粉塵方式設(shè)施的單位被指定為“特定工廠”。 根據(jù)《關(guān)于整頓、完善特定工廠防止公害組織的法律》，以上述業(yè)種為主，有關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建立、健全了防止公害的組織，即設(shè)立防止公害總負(fù)責(zé)人、防止公害管理者等職位，由他們各司其責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，對(duì)本單位公害發(fā)生的情況做好觀測(cè)、檢查和監(jiān)督等事宜。據(jù)認(rèn)為，這一制度對(duì)提高日本企業(yè)防止公害的監(jiān)管水平發(fā)揮了重要作用。 上述各公害型企業(yè)從上個(gè)世紀(jì)60年代起，特別在70年代，極大地增強(qiáng)了對(duì)防治公害設(shè)備的投資力度。據(jù)日本政府對(duì)2500家有關(guān)企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)的防治公害設(shè)備投資逐年增加，1967～1972年5年間，每年遞增50%，比設(shè)備投資總額的增長(zhǎng)率(16.2%)高2倍以上。其在設(shè)備投資總額中所占比例也不斷提高：1966年占3.6%，1970年達(dá)到7.9%，3年間提高1倍有余，1972年超過(guò)10%，電力、礦業(yè)、造紙和煉油等行業(yè)則達(dá)到20%以上。 與此同時(shí)，這些企業(yè)還加強(qiáng)了對(duì)防治公害技術(shù)的研究開發(fā)，各種消除、減輕和防止公害產(chǎn)生的裝置與儀器，如集塵、重油脫硫、排煙脫硫、處理廢氣等防止大氣污染裝置，處理工業(yè)廢水、下水、屎尿、污泥等防止水質(zhì)污濁裝置，以及防止發(fā)生噪音、振動(dòng)的裝置等等，陸續(xù)被開發(fā)出來(lái)，推向市場(chǎng)，一大批制造防治公害機(jī)器設(shè)備的企業(yè)涌現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)。于是，一個(gè)嶄新的行業(yè)———防治公害產(chǎn)業(yè)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。到上個(gè)世紀(jì)80年代，日本的防治公害技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，并且開始向海外出口。 應(yīng)對(duì)石油危機(jī)開展全民節(jié)能運(yùn)動(dòng) 1973年10月6日爆發(fā)的“第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”成為國(guó)際石油價(jià)格猛烈上漲的契機(jī)。這對(duì)于初級(jí)能源77.4%依賴石油，而石油的99.65%依靠進(jìn)口，其中80.7%來(lái)自中東的日本來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“石油危機(jī)”，一個(gè)猛烈的沖擊。如果說(shuō)國(guó)內(nèi)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)公害問題把政府、企業(yè)置于與民眾對(duì)立的地位的話，那么，這次來(lái)自外部的“石油沖擊”則把日本政府、企業(yè)和國(guó)民逼迫到了同一困境。 面對(duì)著石油危機(jī)，日本舉國(guó)上下、官民合作，開展全民性節(jié)能運(yùn)動(dòng)。政府在號(hào)召企業(yè)和民眾節(jié)約使用能源之前，首先從政府機(jī)關(guān)做起：內(nèi)閣會(huì)議于當(dāng)年11月16日通過(guò)了“官?gòu)d節(jié)約石油、電力等對(duì)策綱要”，規(guī)定辦公室內(nèi)溫度不得超過(guò)攝氏20度；削減公用車20%的使用量；關(guān)掉1/3的電燈；電梯運(yùn)行削減20%；切斷不必要的辦公器具的電源；政府工作人員自我限制開車通勤，等等。 政府對(duì)于企業(yè)提出的節(jié)約能源的要求是：到年底減少能源使用量10%；對(duì)于多種耗能型行業(yè)，如鋼鐵、汽車、電器、石油化學(xué)、輪胎、化纖、有色金屬、水泥、玻璃、造紙等，進(jìn)行節(jié)能方面的個(gè)別指導(dǎo)；縮短娛樂業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間，自我限制深夜的電視播放，對(duì)加油站假日營(yíng)業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)；確保一般家庭、農(nóng)林漁業(yè)、公共交通工具、醫(yī)院等的能源需求量；確保中小企業(yè)的能源需求量；把削減石油供應(yīng)而產(chǎn)生的不利影響減少到最低限度，等等。 為了開展全民性節(jié)能運(yùn)動(dòng)，日本把每月1日定為“節(jié)能日”，把每年2月定為“節(jié)能月”，12月1日為“節(jié)能大檢查日”。特別是在“節(jié)能月”期間，都要舉辦展示當(dāng)年節(jié)能技術(shù)成果的大規(guī)?！肮?jié)能展”以及多種多樣生動(dòng)活潑的節(jié)能宣傳活動(dòng)。 石油危機(jī)發(fā)生后，通產(chǎn)省先后制定了《石油供需公平化法》《穩(wěn)定國(guó)民生活緊急措施法》及《關(guān)于能源使用的合理化法》(通稱“節(jié)能法”)等多項(xiàng)法律，目的是穩(wěn)定市場(chǎng)、安定民心及促進(jìn)對(duì)能源的有效管理及合理使用。 “節(jié)能法”規(guī)定，在制造業(yè)、礦業(yè)、供電、供氣、供熱等多個(gè)行業(yè)實(shí)行“能源管理制度”：能源使用量在3000KL/年以上的工廠被列為“第一類能源管理指定工廠”，必須設(shè)1～4名能源管理人員———能源管理士和能源管理者，他們有義務(wù)提出中長(zhǎng)期能源計(jì)劃和提交能源使用狀況報(bào)告，違反者將被處以不同金額的罰款。 此外，以制造業(yè)為主，大企業(yè)大都在生產(chǎn)第一線建立了完整而有效的節(jié)能組織系統(tǒng)，開展徹底的節(jié)能活動(dòng)：工廠廠長(zhǎng)擔(dān)任工廠能源委員會(huì)的委員長(zhǎng)，在他的領(lǐng)導(dǎo)之下，設(shè)有節(jié)能事務(wù)局以及由各科、室長(zhǎng)組成的推進(jìn)節(jié)能措施專家會(huì)議和有各車間主任參加的審查評(píng)比委員會(huì)；各車間主任則擔(dān)任車間的推進(jìn)節(jié)能措施委員會(huì)的委員長(zhǎng)，最基層的節(jié)能組織則是各班、組的節(jié)能活動(dòng)小組，每個(gè)員工都在自己的崗位上為節(jié)能獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 這種人人參與的群眾性節(jié)能活動(dòng)是日本企業(yè)在節(jié)能方面取得成功的重要因素之一。 開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù) 應(yīng)用新興的微電子技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，即信息化技術(shù)改造成熟產(chǎn)業(yè)，是這個(gè)期間日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的一大特點(diǎn)。這就是“機(jī)電一體化”技術(shù)的更加廣泛的應(yīng)用。 這一技術(shù)術(shù)語(yǔ)最初為安川電機(jī)公司的技術(shù)人員森徹郎1969年發(fā)明，1972年被該公司注冊(cè)為商標(biāo)。 所謂“機(jī)電一體化”技術(shù)，就是把微電子技術(shù)———IC、LSI以及后來(lái)的微機(jī)(微型計(jì)算機(jī))與傳統(tǒng)的機(jī)械技術(shù)結(jié)合在一起，構(gòu)成“自動(dòng)控制”組件或系統(tǒng)，應(yīng)用到小起手表、縫紉機(jī)、電子秤，大到自動(dòng)售貨機(jī)、機(jī)床乃至汽車等產(chǎn)品上去，形成種類繁多的電子化機(jī)械產(chǎn)品。 在制造業(yè)，除了應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)加強(qiáng)對(duì)人事、財(cái)務(wù)、庫(kù)房、銷售等各種業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，提高效率外，生產(chǎn)工藝中還廣泛采用數(shù)控機(jī)床(NC)、多功能加工中心(MC)、機(jī)器人等先進(jìn)機(jī)器設(shè)備。這提升了制造工藝的連續(xù)化、自動(dòng)化、省力化及省時(shí)化水平，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也促進(jìn)了以多品種、少批量為特征的“彈性生產(chǎn)體系”的形成。 為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減低成本，第三產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)，如金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物流等種種巨大系統(tǒng)也廣泛采用了電子計(jì)算機(jī)管理。 微電子技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用開啟了諸如工廠自動(dòng)化、辦公事務(wù)自動(dòng)化、家庭自動(dòng)化等自動(dòng)化的先河。 與此同時(shí)，企業(yè)還開發(fā)、制造了大批節(jié)能型產(chǎn)品，如家用錄像機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)、照明用具等家庭電器以及自動(dòng)照相機(jī)、日語(yǔ)文字處理器、普通紙復(fù)印機(jī)、非晶質(zhì)太陽(yáng)光電池、節(jié)能型汽車和摩托車等，并且把它們推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。 石油危機(jī)促進(jìn)了日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由“長(zhǎng)、大、重、厚”型向“短、小、輕、薄”型的升級(jí)換代。 而所有這些都是以微電子技術(shù)———IC(集成電路)、LSI(超大規(guī)模集成電路)等電子元器件和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展為基礎(chǔ)的。 經(jīng)過(guò)多年的努力，到1978年發(fā)生第二次石油危機(jī)時(shí)，日本就做到了從容應(yīng)對(duì)，不再受到太大的沖擊。這是因?yàn)?，它的能源?duì)石油的依存度大為減少了：1973年，日本初級(jí)能源對(duì)石油的依存度為77.4%，1978年減低到73.3%(2005年再減低為49.0%)；原油進(jìn)口量，1973為28861萬(wàn)千升，1978年減少到27012萬(wàn)千升(2003年為24485萬(wàn)千升)。 能夠表明日本節(jié)能的顯著效果的，還有產(chǎn)業(yè)能耗的大幅度減低：以1973年度為100，制造業(yè)的單位能耗在1990年減低到53；若按石油用量計(jì)算，制造1日元產(chǎn)品的單位能耗，1973年度為1.62g(克)，2005年度減低為1.05g(克)，35年間減少了1/3以上；從GDP的單位能耗看，若以1973年為100，1978年為84.5(2003年為45.1)。 就這樣，危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，日本成為世界公認(rèn)的“節(jié)能優(yōu)等生”。