經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是怎樣體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的

【專家解說】：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新常態(tài) 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于三期疊加的特殊階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題凸顯，轉(zhuǎn)型升級緊迫。增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，使得我國 要在平衡穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系過程中，解決第二產(chǎn)業(yè)疲弱與第三產(chǎn)業(yè)乏力，化解過剩產(chǎn)能與防止經(jīng)濟(jì)失速、資源在傳統(tǒng)行業(yè)與金融部門之間錯配以及研發(fā)實力難以 支持科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等結(jié)構(gòu)性問題。 　　我國目前面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題主要如下：第一，外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，但消費貢獻(xiàn)有限。國際金融危機(jī)、國外需求疲軟沖擊我國出口，國內(nèi)粗放型投資引發(fā) 社會和經(jīng)濟(jì)問題，投資和出口型的經(jīng)濟(jì)增長模式已然不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。從GDP指數(shù)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)指數(shù)的同比 變化來看，2010年開始第二產(chǎn)業(yè)指數(shù)同比大幅下滑，第三產(chǎn)業(yè)指數(shù)2010年-2012年間同比降幅弱于第二產(chǎn)業(yè)，2013年出現(xiàn)回升，也就是說以工業(yè)為 主的第二產(chǎn)業(yè)疲態(tài)明顯，服務(wù)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)于工業(yè)。但是，消費對GDP的貢獻(xiàn)水平仍然較低。 　　第二，環(huán)境污染倒逼加快產(chǎn)能化解，或引發(fā)經(jīng)濟(jì)大幅下滑。鋼鐵、水泥、玻璃、船舶、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能利用率長期低于80%。以鋼鐵行業(yè)為例，四 萬億元投資帶動黑色金屬冶煉及延壓價工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計同比在2011年9月達(dá)到20%以上，投資周期一般為兩年左右，前期鋼鐵投資帶來的產(chǎn)能問題已經(jīng) 顯露出來，2013年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%。而且，大氣污染等環(huán)境問題直接危害生活質(zhì)量，化解過剩產(chǎn)能迫在眉睫。鋼鐵大省河北省壓減過剩產(chǎn)能最為艱 巨，2013年共壓減粗鋼產(chǎn)能788萬噸，2014年目標(biāo)1500萬噸，如此大力度關(guān)停高能耗企業(yè)直接導(dǎo)致一季度GDP增速下降至4.2%，僅為2013 年的一半，經(jīng)濟(jì)有失速的風(fēng)險。 　　第三，金融企業(yè)利潤占全部上市公司一半以上，傳統(tǒng)行業(yè)年年虧損。非金融類上市公司營收占全部上市公司的比重高達(dá)85%，但利潤占比卻不足 45%，金融機(jī)構(gòu)賺取了大多數(shù)利潤。從行業(yè)上看，傳統(tǒng)行業(yè)利潤同比連續(xù)下降，2012年和2013年鋼鐵行業(yè)利潤同比下降125%和324%，煤炭行業(yè)下 降10%和30%，機(jī)械行業(yè)下降34%和11%。 　　第四，科技型企業(yè)加快發(fā)展，但距科技強(qiáng)國仍有差距。據(jù)《中國創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展報告(2012)》指出，截至2011年年底，542家創(chuàng)新型(試 點)企業(yè)的有效發(fā)明專利擁有量超過9萬件，占全國專利授權(quán)數(shù)量的1/10;研發(fā)經(jīng)費投入總額3939.8億元，比上年增長27.6%;主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 21.5萬億元，占全部工業(yè)企業(yè)收入總額的1/4。但與美國等科技強(qiáng)國差距仍大，2011年中國研發(fā)支出占GDP比重僅為1.87%，低于美國 (2.77%)，每年專利申請數(shù)只接近日本的1/2，美國的1/3。 　　從失衡到優(yōu)化 　　在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需自上而下和自下而上雙軌道同時推進(jìn)。自上而下，產(chǎn)業(yè)政策將從大趨勢上區(qū)分重點發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)以及加快退出的產(chǎn)業(yè) 類型，輔以金融、財稅等配套政策支持，清晰產(chǎn)業(yè)定位;自下而上，通過政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的共同作用，新技術(shù)和新模式不斷出現(xiàn)、應(yīng)用，加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變 化，形成新的產(chǎn)業(yè)格局。 　　傳統(tǒng)行業(yè)：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，化解絕對過剩。 　　對供給絕對過剩的傳統(tǒng)行業(yè)將會加大淘汰力度。國務(wù)院出臺《化解過剩產(chǎn)能矛盾的指導(dǎo)意見》，重點治理鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)。以鋼鐵 為代表的工業(yè)原材料產(chǎn)量超過全球供應(yīng)量的一半，超過了國內(nèi)消費需求量，國外需求有限，供給已經(jīng)出現(xiàn)絕對過剩。面對環(huán)保壓力和企業(yè)效益長期虧損，淘汰力度必 須加大。 　　工業(yè)和信息化部上調(diào)2014年《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共計4770萬噸、水泥行業(yè)淘汰5050萬噸，遠(yuǎn)高于去年。 　　結(jié)構(gòu)性過剩行業(yè)將加快產(chǎn)業(yè)升級，挖掘有效需求。6月以來，國務(wù)院常務(wù)會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議分別就石化、能源生產(chǎn)和消費革命專門召開會議部署工作。 　　我國對于石油化工、煤炭等傳統(tǒng)能源的需求仍然大量存在，更多是因為技術(shù)水平造成環(huán)境污染帶來的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，當(dāng)前需要通過技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展綠色能源來滿足龐大的需求。 　　新興產(chǎn)業(yè)：八大方向全面興起，四大支柱占據(jù)主流。 　　四大支柱產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主動力。我國確定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別為“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”，并指出了23個重點方向。 　　到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的四個支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加 值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。其中，預(yù)計節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)與高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模均在10萬億元左右。我們按照2020年GDP翻倍估算，四大 支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重或?qū)⒊^30%，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。 　　除上述七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，海洋產(chǎn)業(yè)要與其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，可能成為獨立新方向。2013年7月習(xí)近平總書記召開中央政治局會議，著重要 求通過技術(shù)創(chuàng)新加大海洋產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和利用，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。未來，海洋生物、海洋裝備、海洋運輸、 海洋信息技術(shù)以及海洋環(huán)保等，都可能成為我國中長期戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 　　服務(wù)業(yè)：高附加值的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)。 　　我國服務(wù)業(yè)供給在總量和結(jié)構(gòu)上都存在嚴(yán)重的不足。我國服務(wù)業(yè)受制于資源有限，潛在需求一直未被有效釋放。 　　未來，隨著“三個1億人城鎮(zhèn)化”和收入分配制度改革的快速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)升級是拉動內(nèi)需和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的著力點。 　　今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議提出要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等方向。目前，我國商業(yè)服務(wù)、計算機(jī)與軟 件、倉儲與運輸?shù)确?wù)業(yè)收入占總體比重高，金融服務(wù)與文化娛樂等收入占比相對較低。從政策方向來看，通過研發(fā)創(chuàng)新(研究、設(shè)計、應(yīng)用)、技術(shù)創(chuàng)新(信息技 術(shù)應(yīng)用到倉儲物流、改造工藝流程)、金融創(chuàng)新(融資方式、金融產(chǎn)品)等提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平、提高服務(wù)業(yè)的附加值將成為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。 　　滿足生活服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化需求。伴隨著人口老齡化趨勢以及人們對健康的日益重視，未來生活服務(wù)業(yè)從基本的吃穿住用行上升到飲食調(diào)理、身體保健、器 械檢測、醫(yī)療醫(yī)藥、護(hù)理服務(wù)、娛樂健身、養(yǎng)老社區(qū)、健康保險等現(xiàn)代化服務(wù)。2013年，國務(wù)院常務(wù)會議針對健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)提出發(fā)展要求，重點在于通 過市場化機(jī)制改革創(chuàng)新來增加供給。 　　制造業(yè)：裝備制造業(yè)大力推動自主創(chuàng)新國產(chǎn)化。 　　國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察制造業(yè)企業(yè)。發(fā)達(dá)國家相繼出臺政策重振制造業(yè)，凸顯制造業(yè)對于當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)的重要性。我國當(dāng)前雖然沒有明確提出制造業(yè)發(fā)展政策，但是黨的十八大后習(xí)近平總書記視察的企業(yè)大多數(shù)為制造類，要向自主高端制造業(yè)方向發(fā)展。視察東北老工業(yè)基地的企業(yè)最多。 　　相比于視察廣東上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及甘肅新疆等西部省份的企業(yè)，習(xí)近平總書記在東北4天視察近10個企業(yè)，是近來深入調(diào)研企業(yè)最多的一次。在 視察中習(xí)總書記提出，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家既定戰(zhàn)略，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，提出我國要成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。 　　據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大后習(xí)總書記視察的企業(yè)七成左右為制造類，既包括沈陽機(jī)床、鼓風(fēng)機(jī)廠等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，大連船舶重工、中航通用飛機(jī)等裝備制造業(yè)，又有威盛電子、東軟集團(tuán)等電子信息制造業(yè)。 　　在河南和上海視察期間，習(xí)總書記明確提出大力發(fā)展裝備制造業(yè)，推動自主創(chuàng)新國產(chǎn)化。習(xí)總書記關(guān)注信息智能、航天航空、新能源汽車、新材料及生物 醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)水平。由于視察的企業(yè)多為國有性質(zhì)，習(xí)總書記非常強(qiáng)調(diào)加大科技創(chuàng)新自主研發(fā)，推動國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。尤其在上海視察時，習(xí)總書記 重點考察了中國商飛、上海汽車和上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司等企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 　　科技創(chuàng)新是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。中國錯過了前幾次科技革命改變社會經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。每一輪技術(shù)革命都會引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革， 改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。中國沒有參與到人類歷史上最重要的幾次科技革命，錯過了機(jī)械時代(18世紀(jì)蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用)、電氣時代(19世紀(jì)70年代 電氣化應(yīng)用)、電子時代(20世紀(jì)40年代開始電子計算機(jī)、微電子技術(shù)普及與應(yīng)用)，而只是抓住了70年代開始的信息時代的尾巴。 　　當(dāng)前，對比美國已建立的五大創(chuàng)新制造中心，我國“十二五”期間政策僅僅重點支持輕合金和碳纖維符合材料兩個方向。 　　從政策上看，3D打印和數(shù)字化制造兩大領(lǐng)域還未出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)方向和重點技術(shù)，缺乏政策明確支持。 　　從時點上看，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《新材料“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間將對新型輕合金和碳纖維復(fù)合材料重點支持，第三代半導(dǎo)體發(fā)展規(guī)劃重點或在“十三五”期間。 　　從技術(shù)水平來看，數(shù)字化制造及設(shè)計與3D打印的核心技術(shù)仍未突破，輕合金技術(shù)相對成熟。 　　從應(yīng)用領(lǐng)域來看，新材料主要應(yīng)用于航空航天、汽車和節(jié)能照明設(shè)備。美國剩下的十個創(chuàng)新制造中心也將會陸續(xù)建立，仍會有一些共同重點發(fā)展的技術(shù)和應(yīng)用。 　　2013年國家發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，共涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個行業(yè)、24個重點發(fā)展方向下的125個子方向，共3100余項細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)。 　　我們認(rèn)為，由于我國科研技術(shù)整體水平較低，國家制定新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，注重全面發(fā)展提升。但是，技術(shù)基礎(chǔ)存在差異、研發(fā)和投入 的進(jìn)度不一、市場需求不同，未來我國新興產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)顯著分化，某些關(guān)鍵性的技術(shù)和領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)快速產(chǎn)業(yè)化，最有可能率先產(chǎn)業(yè)化的是與美國十五大創(chuàng)新制造 中心共同的技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域。