煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井隱患排查治理制度

【專家解說】：　　摘 要：研究隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)程序化操作和規(guī)范化管理，落實國務(wù)院446號令關(guān)于煤礦安全隱患排查治理的要求，實現(xiàn)煤礦安全管理從事后處理向超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。 　　關(guān)鍵詞：安全隱患；排查治理；規(guī)范化；研究 　　安全隱患是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因和狀態(tài)，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷等。在煤礦生產(chǎn)過程中，安全隱患是客觀存在的，它隨煤礦生產(chǎn)的進行而產(chǎn)生、發(fā)展。隱患雖然不是事故，但它可以導(dǎo)致事故的發(fā)生，是事故的生長和孕育階段。在這個階段如果能及時發(fā)現(xiàn)，并進行有效治理，事故就可能避免，否則，一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段，就會造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。因此及時排查發(fā)現(xiàn)隱患并及時治理、消除隱患至關(guān)重要，是國家“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令，以下簡稱《特別規(guī)定》）是國家為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故而采取的措施，其第九條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查、治理和報告制度，從而把煤礦安全隱患排查治理工作提高到法律層面。河北金能邯鄲礦業(yè)集團積極吸取全國煤礦重特大事故教訓(xùn)，努力做到“關(guān)口前移，超前預(yù)防”，為落實《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦安全隱患排查的要求，積極研究煤礦隱患排查治理規(guī)范化工作程序，開展了集團公司、礦、區(qū)隊三級安全隱患排查治理工作，取得了較好的效果。 　　1 建立嚴密的責(zé)任體系 　　集團公司自上而下建立了安全隱患排查治理工作責(zé)任體系，環(huán)環(huán)相扣，一級對一級負責(zé)，一級監(jiān)督一級，目的是將安全管理的壓力層層傳遞。集團公司生產(chǎn)安全副總經(jīng)理對全公司安全隱患排查治理負責(zé)；公司安監(jiān)部負責(zé)各礦安全隱患排查治理監(jiān)督檢查和安全隱患信息管理；生產(chǎn)部、技術(shù)部負責(zé)制定安全隱患認定標準以及安全隱患治理各項措施具體要求；各礦礦長是本礦安全隱患排查治理第一責(zé)任人，各專業(yè)副礦長對本專業(yè)安全隱患排查治理負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安全副礦長對本礦安全隱患排查治理負監(jiān)督檢查責(zé)任，各區(qū)隊長是本區(qū)隊作業(yè)范圍安全隱患排查治理第一責(zé)任人，各班組和職工對本班組和崗位負責(zé)。 　　2 安全隱患排查治理遵守的原則 　　安全隱患排查治理遵循“三全”和“四到位”的原則，“三全”即安全隱患排查要做到“全員、全方位、全過程”，范圍要涵蓋煤礦生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有人員，避免出現(xiàn)安全管理的死角和盲點。“四到位”即安全隱患治理要安全技術(shù)措施、安全保證措施、強制執(zhí)行措施和安全培訓(xùn)措施四到位，避免在隱患治理過程中再發(fā)生事故。 　　3 安全隱患排查規(guī)范化操作流程 　　3．1 安全隱患排查及信息上報 　　煤礦各生產(chǎn)區(qū)隊和班組每天堅持對本區(qū)隊作業(yè)范圍安全隱患進行排查，每天把排查結(jié)果報告礦安監(jiān)處；煤礦各專業(yè)每旬組織對本專業(yè)的安全隱患排查，排查結(jié)果篩選后報告礦領(lǐng)導(dǎo)同時報告集團公司安監(jiān)部；礦長每月組織1次重大安全隱患的專項排查，排查結(jié)果每季度由集團公司匯總并向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機構(gòu)報告。集團公司安監(jiān)部每月組織1次以安全隱患排查治理為主的專項檢查，每旬對各礦上報安全隱患信息篩選統(tǒng)計分析并向集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。 　　3.2 安全隱患的分類及認定 　　把安全隱患分為采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測防治水等6個專業(yè)，性質(zhì)分為重大安全隱患、一般安全隱患和生產(chǎn)過程中的特殊生產(chǎn)工藝（指生產(chǎn)過程中遇到的一些特殊情況，如采掘工作面過斷層，掘進巷道貫通等在生產(chǎn)中容易發(fā)生事故的安全薄弱環(huán)節(jié)）三類。重大安全隱患的認定嚴格按照《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（國家局133號）進行認定，一般隱患和特殊生產(chǎn)工藝嚴格按照集團公司制定的《煤礦安全隱患排查治理工作手冊》中各專業(yè)所規(guī)定的認定標準進行認定。 　　3.3 安全隱患的治理 　　排查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的根據(jù)國家規(guī)定必須停產(chǎn)進行治理；發(fā)現(xiàn)一般隱患和特殊生產(chǎn)工藝能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場治理，當(dāng)班解決，對于一些治理時間長、治理難度大的隱患，按照“五定”制度處理，即定項目、定措施、定資金、定責(zé)任人、定時間限期治理。安全隱患進行治理是煤礦安全隱患排查治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而安全隱患的治理過程也是最容易發(fā)生事故的過程。為了避免在隱患治理過程中發(fā)生事故，規(guī)定了每一項安全隱患的治理要做到技術(shù)措施、安全保證措施、強制執(zhí)行措施和安全培訓(xùn)措施四到位，并且在治理過程要由管理人員和安全檢查員跟班作業(yè)，從而保證安全隱患治理過程是一個相對安全的過程。 　　3.4 煤礦“三違”和單人崗位及流動作業(yè)人員的管理 　　煤礦“三違”是造成安全事故的根源之一，把煤礦“三違”作為行為隱患納入安全隱患排查治理的工作范圍，研究分析“三違”分布規(guī)律，并采取有效措施進行治理，從而逐步消除煤礦“三違”現(xiàn)象。煤礦單人崗位及流動作業(yè)人員歷來是煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定了區(qū)隊跟班副職對單人崗位和流動作業(yè)人員的管理，每班進行巡查，并對其安全程度進行評價。通過這項措施，使煤礦零星事故得到較好控制。 　　3.5 《煤礦安全隱患排查治理手冊》的編寫及作用 　　為了規(guī)范安全隱患排查治理工作，集團公司組織安全和生產(chǎn)技術(shù)等部門編制了《煤礦安全隱患排查治理工作手冊》（以下簡稱《手冊》）?！妒謨浴贩秩糠?，第一部分是《邯礦集團安全隱患排查治理暫行辦法》，第二部分是《邯礦集團煤礦安全隱患排查治理技術(shù)規(guī)定》，第三部分是國務(wù)院《特別規(guī)定》及其配套文件?！妒謨浴访鞔_了煤礦安全隱患排查治理的基本工作程序，規(guī)范了安全隱患的認定標準以及各項技術(shù)措施的編寫內(nèi)容，基層管理人員人手一冊，對煤礦安全隱患排查治理工作起到了很好的規(guī)范和指導(dǎo)作用。 　　4 多級責(zé)任追究體系的建立 　　為使安全隱患排查治理制度落到實處，引入了“前追后糾”體制?！扒白贰笔侨绻弦患壒芾砣藛T在某地區(qū)發(fā)現(xiàn)了某一隱患，而下一級管理人員在同一作業(yè)地區(qū)、同一班次沒有發(fā)現(xiàn)，要對其追究責(zé)任?！昂蠹m”是某作業(yè)地區(qū)因為隱患沒有被排查發(fā)現(xiàn)且及時進行治理而發(fā)生事故的，對于事故前兩天到過該地區(qū)的管理人員進行責(zé)任追究。這樣，一級監(jiān)督一級，一級追究一級，增強了各級管理人員的責(zé)任感，使安全管理的壓力得到了層層傳遞。 　　5 安全信息軟件的開發(fā)和應(yīng)用 　　在煤礦安全隱患排查治理過程中，安全隱患信息的傳遞和反饋非常重要，必須對安全隱患的信息進行科學(xué)管理，并保證其正常流動。根據(jù)國家法律法規(guī)以及集團公司制度中對安全隱患排查治理的要求，研究開發(fā)了安全信息管理軟件，并在公司各礦推廣應(yīng)用，煤礦各生產(chǎn)區(qū)隊和礦安監(jiān)部門每天把隱患排查和治理情況上網(wǎng)公布。安全信息軟件由五大模塊組成，即有關(guān)文件和制度模塊；安全隱患排查治理模塊；管理人員下井及帶班統(tǒng)計管理模塊；入井人員動態(tài)管理模塊；統(tǒng)計報表模塊。安全信息軟件的應(yīng)用對安全隱患排查治理起到了積極的促進作用，各級管理人員可以方便地了解現(xiàn)場存在的安全隱患信息以及安全隱患治理進度，實現(xiàn)了信息的快速傳遞、匯報和反饋，為各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員掌握各類隱患發(fā)生的基本規(guī)律，制定相應(yīng)的對策措施提供了方便的平臺。 　　6 結(jié)語 　　集團公司通過開展安全隱患排查治理規(guī)范化的研究和實踐，安全隱患排查治理制度得到有效落實，安全管理的壓力得到層層傳遞，調(diào)動了基層區(qū)隊以及各級管理人員排查治理隱患的積極性和主動性，煤礦“三違”明顯減少，礦井作業(yè)環(huán)境大為改善，各類事故的發(fā)生率明顯降低，實現(xiàn)了安全管理由事后處理向超前防范的轉(zhuǎn)變。