煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井隱患排查治理制度

【專家解說】：　　摘 要：研究隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)程序化操作和規(guī)范化管理，落實(shí)國(guó)務(wù)院446號(hào)令關(guān)于煤礦安全隱患排查治理的要求，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理從事后處理向超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。 　　關(guān)鍵詞：安全隱患；排查治理；規(guī)范化；研究 　　安全隱患是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因和狀態(tài)，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷等。在煤礦生產(chǎn)過程中，安全隱患是客觀存在的，它隨煤礦生產(chǎn)的進(jìn)行而產(chǎn)生、發(fā)展。隱患雖然不是事故，但它可以導(dǎo)致事故的發(fā)生，是事故的生長(zhǎng)和孕育階段。在這個(gè)階段如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行有效治理，事故就可能避免，否則，一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段，就會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)治理、消除隱患至關(guān)重要，是國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）是國(guó)家為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故而采取的措施，其第九條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，從而把煤礦安全隱患排查治理工作提高到法律層面。河北金能邯鄲礦業(yè)集團(tuán)積極吸取全國(guó)煤礦重特大事故教訓(xùn)，努力做到“關(guān)口前移，超前預(yù)防”，為落實(shí)《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦安全隱患排查的要求，積極研究煤礦隱患排查治理規(guī)范化工作程序，開展了集團(tuán)公司、礦、區(qū)隊(duì)三級(jí)安全隱患排查治理工作，取得了較好的效果。 　　1 建立嚴(yán)密的責(zé)任體系 　　集團(tuán)公司自上而下建立了安全隱患排查治理工作責(zé)任體系，環(huán)環(huán)相扣，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，目的是將安全管理的壓力層層傳遞。集團(tuán)公司生產(chǎn)安全副總經(jīng)理對(duì)全公司安全隱患排查治理負(fù)責(zé)；公司安監(jiān)部負(fù)責(zé)各礦安全隱患排查治理監(jiān)督檢查和安全隱患信息管理；生產(chǎn)部、技術(shù)部負(fù)責(zé)制定安全隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及安全隱患治理各項(xiàng)措施具體要求；各礦礦長(zhǎng)是本礦安全隱患排查治理第一責(zé)任人，各專業(yè)副礦長(zhǎng)對(duì)本專業(yè)安全隱患排查治理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安全副礦長(zhǎng)對(duì)本礦安全隱患排查治理負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任，各區(qū)隊(duì)長(zhǎng)是本區(qū)隊(duì)作業(yè)范圍安全隱患排查治理第一責(zé)任人，各班組和職工對(duì)本班組和崗位負(fù)責(zé)。 　　2 安全隱患排查治理遵守的原則 　　安全隱患排查治理遵循“三全”和“四到位”的原則，“三全”即安全隱患排查要做到“全員、全方位、全過程”，范圍要涵蓋煤礦生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有人員，避免出現(xiàn)安全管理的死角和盲點(diǎn)?！八牡轿弧奔窗踩[患治理要安全技術(shù)措施、安全保證措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和安全培訓(xùn)措施四到位，避免在隱患治理過程中再發(fā)生事故。 　　3 安全隱患排查規(guī)范化操作流程 　　3．1 安全隱患排查及信息上報(bào) 　　煤礦各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)和班組每天堅(jiān)持對(duì)本區(qū)隊(duì)作業(yè)范圍安全隱患進(jìn)行排查，每天把排查結(jié)果報(bào)告礦安監(jiān)處；煤礦各專業(yè)每旬組織對(duì)本專業(yè)的安全隱患排查，排查結(jié)果篩選后報(bào)告礦領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)報(bào)告集團(tuán)公司安監(jiān)部；礦長(zhǎng)每月組織1次重大安全隱患的專項(xiàng)排查，排查結(jié)果每季度由集團(tuán)公司匯總并向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。集團(tuán)公司安監(jiān)部每月組織1次以安全隱患排查治理為主的專項(xiàng)檢查，每旬對(duì)各礦上報(bào)安全隱患信息篩選統(tǒng)計(jì)分析并向集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 　　3.2 安全隱患的分類及認(rèn)定 　　把安全隱患分為采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水等6個(gè)專業(yè)，性質(zhì)分為重大安全隱患、一般安全隱患和生產(chǎn)過程中的特殊生產(chǎn)工藝（指生產(chǎn)過程中遇到的一些特殊情況，如采掘工作面過斷層，掘進(jìn)巷道貫通等在生產(chǎn)中容易發(fā)生事故的安全薄弱環(huán)節(jié)）三類。重大安全隱患的認(rèn)定嚴(yán)格按照《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（國(guó)家局133號(hào)）進(jìn)行認(rèn)定，一般隱患和特殊生產(chǎn)工藝嚴(yán)格按照集團(tuán)公司制定的《煤礦安全隱患排查治理工作手冊(cè)》中各專業(yè)所規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。 　　3.3 安全隱患的治理 　　排查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的根據(jù)國(guó)家規(guī)定必須停產(chǎn)進(jìn)行治理；發(fā)現(xiàn)一般隱患和特殊生產(chǎn)工藝能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)治理，當(dāng)班解決，對(duì)于一些治理時(shí)間長(zhǎng)、治理難度大的隱患，按照“五定”制度處理，即定項(xiàng)目、定措施、定資金、定責(zé)任人、定時(shí)間限期治理。安全隱患進(jìn)行治理是煤礦安全隱患排查治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而安全隱患的治理過程也是最容易發(fā)生事故的過程。為了避免在隱患治理過程中發(fā)生事故，規(guī)定了每一項(xiàng)安全隱患的治理要做到技術(shù)措施、安全保證措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和安全培訓(xùn)措施四到位，并且在治理過程要由管理人員和安全檢查員跟班作業(yè)，從而保證安全隱患治理過程是一個(gè)相對(duì)安全的過程。 　　3.4 煤礦“三違”和單人崗位及流動(dòng)作業(yè)人員的管理 　　煤礦“三違”是造成安全事故的根源之一，把煤礦“三違”作為行為隱患納入安全隱患排查治理的工作范圍，研究分析“三違”分布規(guī)律，并采取有效措施進(jìn)行治理，從而逐步消除煤礦“三違”現(xiàn)象。煤礦單人崗位及流動(dòng)作業(yè)人員歷來是煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定了區(qū)隊(duì)跟班副職對(duì)單人崗位和流動(dòng)作業(yè)人員的管理，每班進(jìn)行巡查，并對(duì)其安全程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過這項(xiàng)措施，使煤礦零星事故得到較好控制。 　　3.5 《煤礦安全隱患排查治理手冊(cè)》的編寫及作用 　　為了規(guī)范安全隱患排查治理工作，集團(tuán)公司組織安全和生產(chǎn)技術(shù)等部門編制了《煤礦安全隱患排查治理工作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）。《手冊(cè)》分三部分，第一部分是《邯礦集團(tuán)安全隱患排查治理暫行辦法》，第二部分是《邯礦集團(tuán)煤礦安全隱患排查治理技術(shù)規(guī)定》，第三部分是國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》及其配套文件?！妒謨?cè)》明確了煤礦安全隱患排查治理的基本工作程序，規(guī)范了安全隱患的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)技術(shù)措施的編寫內(nèi)容，基層管理人員人手一冊(cè)，對(duì)煤礦安全隱患排查治理工作起到了很好的規(guī)范和指導(dǎo)作用。 　　4 多級(jí)責(zé)任追究體系的建立 　　為使安全隱患排查治理制度落到實(shí)處，引入了“前追后糾”體制?！扒白贰笔侨绻弦患?jí)管理人員在某地區(qū)發(fā)現(xiàn)了某一隱患，而下一級(jí)管理人員在同一作業(yè)地區(qū)、同一班次沒有發(fā)現(xiàn)，要對(duì)其追究責(zé)任?！昂蠹m”是某作業(yè)地區(qū)因?yàn)殡[患沒有被排查發(fā)現(xiàn)且及時(shí)進(jìn)行治理而發(fā)生事故的，對(duì)于事故前兩天到過該地區(qū)的管理人員進(jìn)行責(zé)任追究。這樣，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)追究一級(jí)，增強(qiáng)了各級(jí)管理人員的責(zé)任感，使安全管理的壓力得到了層層傳遞。 　　5 安全信息軟件的開發(fā)和應(yīng)用 　　在煤礦安全隱患排查治理過程中，安全隱患信息的傳遞和反饋非常重要，必須對(duì)安全隱患的信息進(jìn)行科學(xué)管理，并保證其正常流動(dòng)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及集團(tuán)公司制度中對(duì)安全隱患排查治理的要求，研究開發(fā)了安全信息管理軟件，并在公司各礦推廣應(yīng)用，煤礦各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)和礦安監(jiān)部門每天把隱患排查和治理情況上網(wǎng)公布。安全信息軟件由五大模塊組成，即有關(guān)文件和制度模塊；安全隱患排查治理模塊；管理人員下井及帶班統(tǒng)計(jì)管理模塊；入井人員動(dòng)態(tài)管理模塊；統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊。安全信息軟件的應(yīng)用對(duì)安全隱患排查治理起到了積極的促進(jìn)作用，各級(jí)管理人員可以方便地了解現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患信息以及安全隱患治理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞、匯報(bào)和反饋，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員掌握各類隱患發(fā)生的基本規(guī)律，制定相應(yīng)的對(duì)策措施提供了方便的平臺(tái)。 　　6 結(jié)語(yǔ) 　　集團(tuán)公司通過開展安全隱患排查治理規(guī)范化的研究和實(shí)踐，安全隱患排查治理制度得到有效落實(shí)，安全管理的壓力得到層層傳遞，調(diào)動(dòng)了基層區(qū)隊(duì)以及各級(jí)管理人員排查治理隱患的積極性和主動(dòng)性，煤礦“三違”明顯減少，礦井作業(yè)環(huán)境大為改善，各類事故的發(fā)生率明顯降低，實(shí)現(xiàn)了安全管理由事后處理向超前防范的轉(zhuǎn)變。