求論文 金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)如何調(diào)整

【專(zhuān)家解說(shuō)】：  在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整     面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，不斷豐富和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。在較短時(shí)間內(nèi)，遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭。當(dāng)前，要繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下更為堅(jiān)實(shí)牢靠的基礎(chǔ)。    一、充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性    國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題更加突出。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車(chē)”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因；投資增長(zhǎng)速度持續(xù)明顯超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)速度，表明投資與消費(fèi)的比例也不協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過(guò)多依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊最大、降幅最深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢(shì)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，同時(shí)近期一些新興行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的困難。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。    國(guó)際金融危機(jī)使我們解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題的任務(wù)更加緊迫。從當(dāng)前看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最終勝利的根本途徑。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。從國(guó)際看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，許多國(guó)家都在為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做精心準(zhǔn)備，探索和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)如果仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，仍靠低水平擴(kuò)張維持一時(shí)的高增長(zhǎng)，就會(huì)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)。抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”。從根本上看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終目的的內(nèi)在要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。這在客觀上要求在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人民群眾消費(fèi)需求的不斷變化、發(fā)展和升級(jí)，不斷適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)及環(huán)境變化的要求，使增長(zhǎng)動(dòng)力更具可持續(xù)性，讓全體人民共享發(fā)展成果。    國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了難得的機(jī)遇?？陀^地講，這次國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機(jī)制”。由于外需大幅萎縮，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大內(nèi)需才能彌補(bǔ)外需下降的影響，這就為調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系帶來(lái)了機(jī)遇。由于工業(yè)增速在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了“自由落體式”下降，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，各地區(qū)挖掘服務(wù)業(yè)潛力，這就為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。由于沿海地區(qū)受金融危機(jī)的沖擊更大，從而使區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，這就為區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。由于在國(guó)際金融危機(jī)中企業(yè)兼并重組的機(jī)會(huì)增多、成本下降，國(guó)際市場(chǎng)并購(gòu)條件寬松，這就為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。由于市場(chǎng)的收縮，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，這就為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。但也要看到，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。隨著經(jīng)濟(jì)回升和需求轉(zhuǎn)旺，那些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能有可能死灰復(fù)燃，那些本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能有可能得以存活，那些本已過(guò)剩的產(chǎn)能有可能再次擴(kuò)張。我們必須迎難而上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。    二、著力抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)    我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)。為此，要正確把握和處理五個(gè)關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。既要通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，又要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，使二者相互依存、相互促進(jìn)。二是局部與全局的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須全國(guó)一盤(pán)棋，使局部成為全局有機(jī)協(xié)調(diào)的組成部分，防止出現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)“合理”而整體結(jié)構(gòu)惡化的結(jié)果。三是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要有效緩解近期突出矛盾，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決深層次問(wèn)題，使近期調(diào)整有利于促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。既立足國(guó)內(nèi)實(shí)際和自身優(yōu)勢(shì)，又要樹(shù)立全球視野，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的方向，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。    調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從我國(guó)情況看，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在擴(kuò)大內(nèi)需；而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，這是我們必須始終牢牢把握的工作著力點(diǎn)。一要提高消費(fèi)能力，使人們有更多的錢(qián)能夠消費(fèi)。這是提高消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求；要大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使人們更加放心方便地消費(fèi)。要加強(qiáng)商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，使人們能夠增加即期消費(fèi)。要完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，要千方百計(jì)穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場(chǎng)、擴(kuò)份額，將不利影響降至最低程度。    調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域面臨的問(wèn)題從宏觀角度看，表現(xiàn)為居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，這是我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。從微觀角度看，表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。低收入者的消費(fèi)傾向高但缺乏購(gòu)買(mǎi)力，高收入者購(gòu)買(mǎi)能力強(qiáng)但消費(fèi)傾向低。因此，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必然要求。必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。    調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的同時(shí)，著力提高服務(wù)業(yè)的比重。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的突出“短板”，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低問(wèn)題在這次國(guó)際金融危機(jī)沖擊下反映尤其明顯。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，一要解放思想，徹底轉(zhuǎn)變重實(shí)業(yè)、輕服務(wù)的觀念，真正把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要消除限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，深化改革、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，特別要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域。三要鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要加大政策支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。    調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。抓淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高新能源汽車(chē)等方面的研發(fā)能力；積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)三網(wǎng)融合；加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、節(jié)能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物育種、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)。要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使之成為帶動(dòng)未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。    調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是持久擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，更是人本身的變化過(guò)程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，最終使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，將在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇?！爸挥袦p少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。”一方面，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏?。另一方面，也為農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。    調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。應(yīng)當(dāng)明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是生產(chǎn)總值在全國(guó)的均等化，也不是人均生產(chǎn)總值在全國(guó)的均等化，不能單純以生產(chǎn)總值為中心來(lái)做文章。要從三個(gè)方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是在區(qū)域間關(guān)系上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全國(guó)的發(fā)展是個(gè)整體，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)相互依存、取長(zhǎng)補(bǔ)短，要避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力和資本等要素合理流動(dòng)，著力提升全國(guó)作為整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率。    調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，精心編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，著力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。目前我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)空間偏多，生態(tài)空間偏少；農(nóng)村居住占用空間偏多，城市居住占用空間偏少；經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境失衡，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套政策，按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。要著力構(gòu)建以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟(jì)為主體功能的城市地區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以保障生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)。主體功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的開(kāi)創(chuàng)性戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作基本完成，財(cái)政、投資、環(huán)境等配套政策正在抓緊制訂，要精心組織實(shí)施。    調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高一般貿(mào)易、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾。一是加工貿(mào)易所占比重偏大。2008年加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)41.1%，其中出口所占的比重更大。加工貿(mào)易是我國(guó)利用自身勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際分工的重要方式，有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加外匯收入。但加工貿(mào)易對(duì)稅收和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)卻不大，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能拿到很低的加工費(fèi)。二是出口產(chǎn)品大量為貼牌生產(chǎn)。我國(guó)出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%。大部分利潤(rùn)被外國(guó)品牌商拿走，污染和消耗則留在國(guó)內(nèi)。三是出口產(chǎn)品層次較低。出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，即使是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)增值率不高。因此，必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口；推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)整出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，要把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才放在重要位置，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉(zhuǎn)變。加快“走出去”步伐，支持各類(lèi)有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開(kāi)展海外資源、技術(shù)合作。    三、積極采取措施為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件    推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，又要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力，還要?jiǎng)?chuàng)造加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好條件，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。    轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)發(fā)展理念。結(jié)構(gòu)調(diào)整在有的領(lǐng)域、有的地方取得了成效，但在不少方面問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其中一個(gè)重要原因是科學(xué)發(fā)展理念還未確立起來(lái)。一些地區(qū)、一些同志往往把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理簡(jiǎn)單地理解為增長(zhǎng)是硬道理，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心簡(jiǎn)單地理解為以GDP為中心。實(shí)際上兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種量的概念，是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是一種質(zhì)的概念，它不僅包括經(jīng)濟(jì)總量的增加，也包括以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，即經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)發(fā)展。事實(shí)上存在著“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”甚至“負(fù)發(fā)展的增長(zhǎng)”。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，努力做到又好又快發(fā)展。    深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象很多從根源上都可以追溯到體制機(jī)制問(wèn)題。只有消除了體制機(jī)制障礙，才能為結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。一要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。下一階段的改革就是要加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快建立和完善有利于形成主體功能區(qū)的財(cái)政體制和政策體系，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和機(jī)制。二要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮好價(jià)格杠桿促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要加快推進(jìn)能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。三要完善社會(huì)保障體系，為加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“保駕護(hù)航”。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障水平，更好地發(fā)揮社會(huì)保障作為人民生活“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。一方面，要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；另一方面，要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。    完善政策，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確導(dǎo)向。要通過(guò)政策的激勵(lì)與約束作用，引導(dǎo)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著國(guó)家預(yù)期的方向發(fā)展。財(cái)稅政策既可以通過(guò)減稅、貼息、補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)加稅等方式限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)鼓勵(lì)或限制行業(yè)的發(fā)展。投資政策要發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范和改革投資審批、核準(zhǔn)、備案制度，積極為擴(kuò)大社會(huì)投資創(chuàng)造條件。信貸政策要以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，擴(kuò)大或收緊對(duì)特定行業(yè)的信貸資金供應(yīng)。環(huán)保政策可以通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有可為，關(guān)鍵在于區(qū)別對(duì)待，切實(shí)把“?！焙汀皦骸庇袡C(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)政策之間的相互協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。    鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技和人才支撐體系。提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要保障。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在能源、信息、生物、空間、海洋、新材料等領(lǐng)域取得新突破；找準(zhǔn)制約我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，攻關(guān)研發(fā)出一批能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)，并加大產(chǎn)業(yè)化力度和規(guī)?；瘧?yīng)用；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，提高國(guó)家總體技術(shù)創(chuàng)新能力；完善鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制和投融資體系。通過(guò)組織實(shí)施重大領(lǐng)域科技攻關(guān)、引進(jìn)海外高層次科技人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新人才培育基地等方式，培養(yǎng)一批高層次科技領(lǐng)軍人才。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)教育改革，把我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。    改進(jìn)考核，強(qiáng)化有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織保證。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。前不久，中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益；既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又要注重社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績(jī)，又要注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)。要按照推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點(diǎn)；要強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。